La presentaci ó n de hoy

1. Las Salvaguardas de REDD+Proyecto “Construyendo Capacidades de Conservación para una Amazonia Cambiante” UNU-UR-HEDDra. Mary Finley-Brook, Universidad de Richmondmbrook@richmond.edu

2. La presentación de hoy • ¿Porque son necesarioslassalvaguardas en los mercadosinternacionales de carbono? • Las oportunidades y los riesgos • ¿Que son lassalvaguardas REDD+ queexiste? • Las fortelezas y lasdebilidades • ¿Cómo la Mesa REDD+ Ucayali puedeplanear, desarrollar y aplicarlassalvaguardasaptasparaestaregión?

3. ¿Qué es REDD+? Es un mecanismo internacional que busca contribuir a la mitigación del cambio climático a través de las siguientes actividades: REDD • Reducir las emisiones por Deforestación • Reducir las emisiones por Degradaciónforestal “+” • Conservar los acervos de carbono forestal • Manejar sosteniblemente los bosques • Incrementar los acervos de carbono forestal

4. Las Salvaguardas • Es el conjunto de medidas y procedimientos destinados a promover que el mecanismo REDD+ logre a la reducción de emisiones de forma sostenible, a través de: • El fortalecimiento de la gobernanza forestal • La conservación de los bosques • El respeto de derechos humanos y territoriales • Los beneficios sociales y ambientales

5. Si un país quisiera ser parte de un mecanismo REDD+ debecumplir con los siguientes requerimientos: • Desarrollar una Estrategia Nacional REDD+; • Establecer niveles de referencia de emisiones relacionadas a la deforestación; • Contar con un sistema de monitoreo y reporte; • Desarrollar un sistema para reportar sobre la forma en cómo se atienden y respetan las salvaguardasambientales y sociales.

6. La probabilidad de los conflictos y las problemas es alto. Aún sola una pequeña parte de lo necesario para la gobernanza forestal, las salvaguardas pueden ayudar evitar una crisis a causa de REDD+.

7. Naciones Unidas: CMNUCC • La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) canaliza los esfuerzos intergubernamentales dirigidos a resolver el desafío del cambio climático. • Dos mercados internacionales de carbono • Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) • REDD+

8. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) Proyectos de Reducción de Emisiones (RE)incluyen generación de energía de fuentes renovables, eficiencia energética, etc. El pago de bonos certificado de carbono. No tiene un sistema de salvaguardas.

9. REDD+ en Madre de Dios Unos de los primeroscontractos y proyectos • “Carbon cowboys” o “piratas de carbono” • Tría muchos conflictos dentro de y entre comunidades • Había presión para firmar contractos para largo tiempo con que perderían derecho al uso del bosque y con beneficios faltando claridad

10. REDD+ en Madre de Dios La comunidad de Belgica (Yine), que tiene un territorio de aproximadamente 54.000 hectáreas, está disputando un contrato de carbono firmado en 2011 que cedió la administración de su territorio comunal a la empresa Asesorandes.

11. REDD+ en Loreto Una comunidad indígena Matses estaba lista firma un contrato escrito en inglés por un tiempo ilimitado con una empresa fraudulenta (Sustainable Carbon Resources Limited) La ley peruana no entro en el acuerdo y si tenia que reclamar tendria que hacerlo en Europa o en Asia

12. Recomendaciones de AIDESEP • Los contratos no debenserconfidenciales o secretos • Todocontrato (al lo menos) debeestar en espanol y deberegirseporlasleyesperuanas • Cualquierconflictodeberesolverse con instituciones de arbitraje en espanol

13. Recomendaciones de AIDESEP • La administracióndebesercompartida con la comunidad, no entregada a favor de terceros • Los poderesqueortorgue la comunidaddebenserúnicamenteparacasoscontretos • Los contratos y acuerdosdebenserfiscalizadosperiodicamentepor la asambleacomunal

14. Cincosretossociales claves • Definir la tenencia de la tierra, de los arboles, y del carbono • Implementar la gobernanzaforestal (y eliminar la falta de confianza de lasinstituciones y los líderes) • Solicitar la participación amplia y asurar el empoderamiento de los sectores rurales • Evitarque los liderescomunitariosfirmancontractosque no respectansusderechos o no traenbeneficios • Definircomocompartir los beneficios sin conflicto • ¿Quiénbeneficia? ¿Como? (directo, indirecto) • No estoy incluyendo la problemática de medir o bajar las emisiones del carbono

15. ¿Cuálporciento de los beneficios? • Los que desarrollan el proyecto van a querer a lo menos suficiente para cubrir sus gastos • Los consultores • Los queverifican • Los brókeres • Las comunidades (¿toda le gente? ¿pagodirecto o indirecto?) • Los que tienen las concesiones • El gobierno nacional, regional y/o local • Los trabajadores de los ONGs

17. Importancia de Salvaguardas: El diseño de REDD+ debe asegurar: --que los beneficios lleguen a las comunidades mismas que mantienen y protegen los bosques y la biodiversidad --que el proceso respecta a los derechos humanos, culturales y territoriales

18. ¿Qué son las salvaguardas? Unadefinición general de salvaguardas (Banco Mundial): Políticaso procedimientosparaidentificar, evaluar, evitar y mitigarimpactosadversos.

19. ¿Qué son las salvaguardas? Definiciónde salvaguardas REDD+ en la CMNUCC, en los Acuerdos de Cancún (2010): Principioso condicionesque se debenpromover y apoyarparaque la gente y el medioambiente no seandañados, sinobeneficiadosporlasactivadadesde REDD+

20. Salvaguardas: Unapregunta central ¿Cuales el objetivo principal? • Desminuir los riesgos (“do less harm”) • Traer los beneficios (“do good”)

21. Salvaguardas: Unapregunta central ¿Cuáles el objetivo principal? • Cumplir con los leyesnacionales y/o lasnormasinternacionales • ¿Cuáles son lasconsequenciassirompe la ley? • Aplicarla justicia social, económica y ecológica

22. de una Perspectiva Indígena

24. Salvaguardas REDD+ en la CMNUCC, que requieren buena gobernanza • La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia • La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y soberanía nacionales • La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indígenas y las comunidades locales en REDD+

25. Salvaguardas REDD+ en la CMNUCC, que aseguran evitar daños sociales y ambientales • El respeto a los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales • La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica

26. Salvaguardas REDD+ en la CMNUCC, para generar múltiples beneficios La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica • Evitar la conversión de bosquesnaturales • Protección y conservación de bosques naturales y sus servicios ecosistémicos • Proveer otros beneficios sociales y ambientales

27. Salvaguardas REDD+ en la CMNUCC, para asegurar la efectividad climática • La adopción de medidas para hacer frente a los riesgos de reversión • La adopción de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones

28. Los problemas con las Salvaguardas de Cancún • Proceso no suficientemente participativo (para crear salvaguardias) • Falta detalle • Las metas son débil (lo minimo) • Incompleto: no cubre todos los temas sociales y ambientales relevantes para REDD + • No aborda explícitamente el género

29. Los problemas con las Salvaguardas de Cancún • No hay discusión de normas específicas • No claramente estructurado (enfoque anidado de nivel de proyecto hasta nacional) • No claro cómo las diferentes garantías están conectadas entre sí (no jerárquicamente relacionados)

30. Los problemas con las Salvaguardas de Cancún • No hay discusión de obligaciones específicas • La aplicación no está claro: solo pido que abordarse y respetado • Ningún sistema de información de salvaguardia

31. Decisión de Durban respecto al sistema de información de salvaguardas REDD+ Los sistemasqueproveaninformaciónsobrecómo se respetan y atiendenlassalvaguardas de REDD+ deberán de tomar en cuenta: • circunstanciasnacionales y capacidadesrespectivas • reconocer la soberaníanacional y legislaciónexistente • obligaciones y acuerdosinternacionalesrelevantes • respetarconsideraciones de género

32. Decisión de Durban respecto al sistema de información de salvaguardas REDD+ Adicionalmente: • Serconsistentes con lo acordado en Cancún • Proveerinformaciónconsistente y transparenteque sea accesiblepara los actoresrelevantes y sea actualizada de manera regular. • Sertransparente y flexible parapermitirmejoras a través del tiempo. • Proveerinformaciónsobrecómolassalvaguardasestánsiendoatendidas y respetadas. • Serlideradopor los países e implementados a nivelnacional. • Contruirsobresistemasyaexistentes en la medida de los posible.

33. Desafíospara la implementaciónde lassalvaguardas

34. Desafíospara la implementaciónde lassalvaguardas

35. Los Principios y las Prioridades • Inclusión y equidad (territorial, cultural, social y de género). • Pluralidad y participación ciudadana. • Transparencia y legalidad. • Transversalidad: integralidad, coordinación y complementariedad (sectorial y entre órdenes de gobierno). • Distribución equitativa de beneficios. • Certidumbre y respeto a los derechos de propiedad de los habitantes y dueños de la tierra y al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. • Consentimiento libre, previo e informado de las comunidades. • Promoción de la competitividad de las economías rurales asociadas al bosque.

36. ¿Queson lasotrassalvaguardasREDD+ queyaexiste?

38. Los Donantespara “Readiness” (la preparación de REDD+) • FCPF: El Fondo cooperativo para el carbono de los bosques (Banco Mundial y otros) • FIP: El Programa de Inversión Forestal (Banco Mundial, BID y otros) • ONU-REDD: Las NacionesUnidas y otros

40. FIP y FCPF • Las Salvaguardas del Banco Mundial generalemente son debiles. • Siempre estan bajo de proceso de reforma tambien. • Socios pueden utilizar sus propios procedimientos si son equivalente o más estrictas que las normas del Banco Mundial.

41. ONU-REDD+ • ONU-REDD utiliza un enfoque basado en derechos humanos. • Las salvaguardias ONU-REDD están destinadas a las actividades de preparación no para proyectos. • Las políticas ONU-REDD están en un proceso de desarrollo, pero debe cumplir con los estándardes en las acuerdos y declaraciones de las Naciones Unidas.

42. Los estándares de REDD+ de la sociedad civil • REDD+ Los EstándaresSocialesy Ambientales (Social and Environmental Standards) • Los Estándardes de Clima, Comunidad y Biodiversidad (Climate, Community and Biodiversity) • Verified Carbon Standards (VCS)

44. SES • Los estándares estaban desarrollarando desde 2005 • Proceso participativo en la mayoría, pero al mismo es tiempo es global (no puede consultar en cada localidad o región de cada país) • Las normas son voluntarias • Pretende ser fácil de usar, pero no hay mucha experiencia en aplicación

45. CCB y VCS • Ambos deben ser verificadas por fuente independiente. • Los proyectos piloto de VCS tenían generalmente débiles normas sociales y ambientales. • Desde 2010, CCB ha fortalecido sus normas para beneficios a la comunidad, pero algunos elementos importantes sólo se aplican al “Gold Standard” (Estándar de Oro)

46. ¿Cómo la Mesa REDD Ucayali puedeplanear, desarrollar y aplicarlassalvaguardasaptasparaestaregión?

47. El Nivel Regional Nivel subnacional representa el ámbito espacial donde la acción concreta de REDD + con un contexto político y administrativo de ordenamiento territorial.

48. El Nivel Regional Es el nivel ideal en el que se experimenta con la aplicación de normas, que implican una participación más completa de los actores en la negociación estratégica.

49. El Nivel Regional Es muy importante para el funcionamiento general, pero poco se ha logrado hasta la fecha debido a concentrarse en la política de nivel nacional y en proyectos localizados.

50. El Nivel del Proyecto LA FORMACIÓN será necesario (no sólo 1-3 talleres sino más bien una cantidad significativa de tiempo (por ejemplo, un año)) ◦ Construir confianza y capacidad ◦ Entender REDD ◦ Aclarar los derechos de la tierra, el árbol y el carbono ◦ Aclarar los beneficios directos e indirectos ◦ Aclarar lo que sucederá si no se producen beneficios ◦ Proporcionan un mecanismo para detener proyectos si causando daños