LA LEY

1. LA LEY Concepto de ley Procedimiento legislativo Común Especiales Las leyes orgánicas Posición de la ley: Privilegio jurisdiccional Presunción de legitimidad constitucional Fuerza de ley Reserva de ley

2. CONCEPTO DE LEY • Concepto genérico  Ley como norma jurídica • Concepto amplio  Ley como norma jurídica escrita de carácter general # jurisprudencia / actividad administrativa / costumbre / principios generales del Derecho • Concepto estricto  Norma aprobada por el Parlamento (Estatal o autonómico) a través del procedimiento legislativo, con ese “nomen iuris” y con un rango jerárquico sólo subordinado a la Constitución

3. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO: FASE DE INICIATIVA • Art. 87 CE: • Gobierno: Proyectos de ley • Congreso: 15 diputados o un grupo parlamentario • Senado: 25 senadores o un grupo parlamentario • Asambleas legislativas de las CCAA: • Directa • Indirecta: a través del Gobierno • Ciudadanos (Ley 3/1984) • Límites formales: • 500.000 firmas • Textos homogéneos • Sobre los que no se haya aprobado una proposición no de ley… • Límites materiales: • Reforma constitucional • Ley Orgánica • Materia internacional • Materia impositiva y presupuestaria • Prerrogativa de gracia

4. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO: FASE DECISORIA (CENTRAL) • CONGRESO (arts. 109 a 129 Regl. Congreso) • Recepción de proyectos y proposiciones de ley (excepto iniciativa en Senado) • TOMA EN CONSIDERACIÓN (Mayoría simple) • Textos exceptuados: • Proyectos de ley (Gobierno) • Proposiciones iniciativa Senado (se toman en consideración en el Senado) • Remisión al Gobierno de las proposiciones de ley (para manifestación de criterio y su posible veto en caso de que suponga aumento del gasto o disminución de los ingresos) • PRESENTACIÓN DE ENMIENDAS: 15 días ampliables

5. ENMIENDAS PLENO (Mayoría simple) Informe Ponencia Dictamen Comisión Mantenimiento enmiendas Votación y aprobación por el pleno

6. SENADO • Arts. 104 a 128 Regl. Senado • Publicación texto remitido por Congreso • ENMIENDAS: Plazo de 10 días ampliables por 5 días Posibilidad de votos particulares Votación final por el pleno Plazo: 2 meses; 20 días si es declarado urgente por Congreso/Gobierno

7. CONGRESO • Superación veto Senado: • Primera votación: Mayoría absoluta • Segunda votación (2 meses): Mayoría simple • Enmiendas Senado: aceptación por mayoría simple

8. FASE FINAL (INTEGRADORA DE LA EFICACIA) • Competencia del Rey • Función simbólica • Actos debidos • Contenido: • Sanción: Fuerza efectiva de la ley • Promulgación: Da fe de la aprobación de una Ley por Cortes • Publicación oficial

9. LEY ORGÁNICA • Clase de leyes reforzadas • Requisitos (art. 81 CE) • Materiales: --> • Desarrollo Derechos fundamentales y libertades públicas: • “Desarrollo”: Delimitación y limitación del derecho • “Derechos fundamentales”: Título I, Cap. II, Sección I • Régimen electoral general • Aprobación Estatutos de Autonomía • Otras materias establecidas en la CE: • Regulación de órganos constitucionales • Formales: • Mayoría absoluta Congreso Diputados (votación final de conjunto) para su aprobación y reforma

10. NATURALEZA L.O. • TEORÍA FORMAL: • Forma jurídica autónoma • Relación jerárquica respecto leyes ordinarias: fuerza pasiva (art. 81) = fuerza activa • Materias conexas: congelación de rango • TEORÍA MATERIAL (JURISPRUDENCIA TC): • Forma jurídica autónoma • Relación de distribución de materias respecto leyes ordinarias • Materias conexas: admisibles, pero con disposición adicional indicando que son ley ordinaria • TEORÍA PROCEDIMENTAL (IGNACIO DE OTTO): • No es forma jurídica autónoma: sólo un procedimiento especial • Relación con ley ordinaria: reserva • Materias conexas: • Carácter de ley ordinaria: modificables por mayoría simple • No es necesaria una disposición adicional

11. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY • Privilegio jurisdiccional: • Reglamentos: control de legalidad por tribunales ordinarios • Leyes: • Preconstitucionales: • Control por tribunales ordinarios (inaplicación) • Cuestión de inconstitucionalidad (inconst. Sobrevenida) • Postconstitucionales: • Cuestión de inconstitucionalidad • Presunción de legitimidad constitucional: • Contenido: • Interpretación acorde con Constitución • Ley inconstitucional: • No necesita ser CONFORME con Constitución • Basta con que NO SEA CONTRARIA • Fundamento: • Principio de unidad del ordenamiento • Carácter democrático de la ley • Instrumentos de garantía: • STC interpretativas • Fuerza de ley: • Significado: • Sujeción sólo a CE • Fuerza activa y pasiva respecto reglamentos • Expansividad ilimitada: • Correcciones: • Sólo de las leyes orgánicas (en materia reservada) • No alcanza a reservas reglamentarias (Cortes, TC…)

12. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY • Reservas de ley: • Significado histórico: • Adjudicación de la regulación de ciertas materias (libertad y propiedad) al Parlamento = LÍMITE AL GOBIERNO • Posibilidad de delegación al Gobierno: reserva de ley = reserva al Parlamento de decisión previa • Significado constitucional: • Reserva al procedimiento legislativo • Límite a: • Gobierno • Parlamento • Tipos de reserva: • Por la materia: • De ley • De ley orgánica • ¿de presupuestos? Entre la reserva y la distribución de materias: contenido mínimo necesario + contenido eventual funcionalmente conexo  STC 34/2005, F. J. 4º • Por su relación con el reglamento y la ley ordinaria: • Absoluta • Relativa: • Vertical • Horizontal

13. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY • Reservas de ley: