Koaliční vládnutí v Německu – příkladná stabilita?

1. Koaliční vládnutí v Německu – příkladná stabilita?

2. Osnova přednášky • Úvod do historie politického systému a vysvětlení fungování současného • Vývoj systému politických stran a představení hlavních stranických aktérů • Charakteristika vládnutí v Německu

3. Podoba politického systému - historie • Specifika vývoje po roce 1945 (mezinárodní situace) • Vytváření nové ústavy – vliv historické zkušenosti Výmarské republiky • 8. 5. 1949 – přijetí Základního zákona (Grundgesetz) • Původně chápáno jako prozatímní norma (stále účinná)

4. Podoba politického systému • Parlamentní republika vystavěna do značné míry na negací Výmaru: • Slabá pozice hlavy státu (volena Spolkovým shromáždění – Bundesversammlung) • Fakticky jen ceremoniální pravomoce • Role prezidenta při sestavování vlády

5. Podoba politického systému • Tzv. kancléřský princip: velmi silná role předsedy vlády (Bundeskanzler) • Volen Spolkovým shromážděním (Bundestag) absolutní většinou hlasů (14 dnů) – první pokus na návrh prezidenta • Jmenování hlavou státu • Pokud neúspěch – prezident může jmenovat kandidáta s relativní většinou hlasů nebo rozpustit Spolkový sněm • Další členy vlády jmenuje prezident na návrh spolkového kancléře

6. Podoba politického systému • Další aspekty vztahu vlády a parlamentu: • Tzv. konstruktivní vyjádření nedůvěry • Nelze vyjadřovat nedůvěru jednotlivých členům vlády • Kancléř může požádat o vyslovení důvěry – pokud není vyslovena, může požádat prezidenta o rozpuštění Bundestagu

7. Podoba politického systému • Další aspekty mající vliv na podobu vládnutí: • Existence kvalifikované většiny pro určitá hlasování (změny ústavy) • Volební systém – poměrný personalizovaný • Původně regionální 5 % klauzule • Dnes celostátní klauzule (resp. zisk tří přímých mandátů) • Vote-splitting – vliv na interstranickou kooperaci • Kooperativní federalismus – role Bundesrat v legislativním procesu • role Spolkového ústavního soudu (viz dále)

8. Vývoj systému politických stran • obnova pluralitního SPS – negace předchozích období • specifičnost procesu dána existencí okupačních zón • obnovení SPD – organizační rozdělení • vznik CDU – nekonfesijní strana, integrace představitelů několika výmarských subjektů • CSU • FDP • KPD • první Spolkový sněm – 11 politických stran • odlišných vývoj v sovětské zóně (sloučení komunistů a sociální demokracie – Jednotná socialistická strana (SED))

9. Vývoj systému politických stran • postupná, ale výrazná koncentrace stranického systému • faktory: • reforma volebního systému • zákaz činnosti KPD a SRP • 1957 – pět (čtyři) politických stran (DP) • 1961 – 1983 – čtyři (tři) strany – CDU, CSU, FPD, SPD, tzv. systém dvou a půl strany (proměna profilu SPD a FPD) • CDU-CSU – FPD - SPD

10. Vývoj systému politických stran • 1983 – nástup zelených (Bündnis 90/Die Grünen) • 1990 – sjednocení Německa (volební systém) • relevantní PDS (jakoby dva SPS) • v současnosti: • Die Linke – B90/G – SPD – FDP – CDU-CSU

11. Chronologie vládnutí • 1949-2008 • 22 koalic z celkového počtu 26 vlád • čtyři velmi krátká období jednobarevných kabinetů • do roku 1966 – všechny vlády vedené CDU/CSU spolupracující s menšími centristickými stranami • 1949-1960 – CDU/CSU – DP (plus FDP a dvě menší strany) • často nadměrné koalice – potřeba přijetí ústavních dodatků + nižší disciplína • 1960 – jednobarevná většinová vláda (odchod DP)

12. Chronologie vládnutí • 1961 – koalice CDU/CSU – FDP (v roce 1962 odchod FDP a nástup Erhardovy vlády – obnovení koalice) • 1966 – opětovný rozpad pravostředové koalice (rozpočet) – první „velká“ koalice CDU/CSU – SPD (existovala možnost obou stran spolupracovat s FPD) • 1969-1982 – levostředové vlády SPD a FDP • 1972 – krize Brandtovy vlády a nakonec vypsání předčasných voleb • 1974 – aféra „Guillome“ (odstoupení W. Brandta) • 1982 – krátké období menšinové vlády SPD, historicky jediný úspěšný pokus a vyslovení konstruktivního vyjádření nedůvěry • 1982-1998 – období vlád H. Kohla (CDU/CSU – FDP) • 1998-2006 – rudozelené koalice SPD a B90/G • 2006 – obnovení „velké“ koalice

13. Charakteristické rysy vládnutí • vysoká stabilita vlád – pouze jediný úspěšný pokus o vyslovení nedůvěry vládě (H. Schmidt v roce 1982) • faktory: • ústavní nastavení politického systému (konstruktivní vyjádření nedůvěry) • podoba stranického systému: • nízká míra fragmentace • Pozice FDP • koalovatelnost všech stran v Bundestagu (jedinou výjimkou PDS, resp. Linke)

14. Charakteristické rysy vládnutí • neexistence výrazně převažujícího typu vlád (MWC, nadměrné) • nízký výskyt menšinových vlád („tranzitivní“ vlády – ústavní nastavení) • neexistence čistě bipolární soutěže – spojeno s koaličním potenciálem všech stran (pozice FDP) • 90. léta – náběh k bipolaritě X koalice po volbách 2005

15. Děkuji za pozornost!