Mewujudkan Keadilan Agraria di Indonesia

1. Mewujudkan Keadilan Agraria di Indonesia Disampaikan Oleh : Idham Arsyad (Sekretaris Jendral Konsorsium Pembaruan Agraria) Jl.Duren tiga No.64, Pancoran Jakarta Selatan E-mail : bhotghel@yahoo.com Telp : 081315784168

2. UUPA 1960 ; Benteng Hukum Terakhir & Satu-Satunya untuk Land Reform yang Pro- kepada Keadilan Sosial • Produk hukum terbaik untuk mewujudkan keadilan sosial di Indonesia setelah kemerdekaan (McAuslan, 1986) • Prnsip-prinsip dalam UUPA 1960: nasionalisme; tanah dan sumber-sumber agraria lainnya memiliki fungsi sosial – bukan komersial; anti terhadap eksploitasi manusia dan monopoli; land reform populis; dan perencanaan agraria • Pendaftaran Tanah adalah bagian dari (satu langkah di dalam) pelaksanaan land reform, khususnya untuk mengidentifikasi tanah-tanah kelebihan batas maksimum dan tanah-tanah absentee • Pendaftaraan tanah berpegang pada prinsip stelsel-aktif (active-stelsel)

3. Cita-Cita Pokok UUPA • Meletakkan dasar-dasar bagi penyusunan hukum agraria nasional, yang akan merupakan alat untuk membawakan kemakmuran, kebahagiaan dan keadilan bagi Negara dan rakyat, terutama rakyat tani, dalam rangka masyarakat yang adil dan makmur; • Meletakan dasar-dasar untuk mengadakan kesatuan dan kesederhanaan dalam hukum pertanahan; dan • Meletakkan dasar-dasar untuk memberikan kepastian hukum mengenai hak-hak atas tanah bagi rakyat seluruhnya.

4. 3 Kelompok Besar yang Bertarung dalam Memandang UUPA • Kelompok pro-pasar yang diwakiliolehpihak Bank Duniadan ADB melaluiberbagaiagennyadi Indonesia. Tujuannya, inginmenghapuskansamasekali UUPA darimukabumi Indonesia karenadipandangsebagaipenghalangutamabagiterciptanyapasartanah (land market) di Indonesia. • Kelompok yang gigih mempertahankan UUPA sebagaimana adanya. Tuntutannya, agar UUPA dijalankan secara murni dan konsekuen. • Kelompok yang memandangbahwawalaupunwatakkerakyatan UUPA harustetapdipertahankan, namunperludilakukansejumlahamandemenataupunperubahanterhadap UUPA. Kelompok ini memandang UUPA tetapdapatdijadikansebagaipanduanbagipeletakandasar-dasarpenyusunanhukumagrarianasional.

5. Serbuan ke UUPA 1960 Terus Bergulir (1) • Gagasan untuk mengganti atau merevisi UUPA dgn hukum pertanahan/agraria yang lebih bersahabat dengan pasar telah muncul di pertengahan 80an-90an. Tanah sebagai komoditas secara formal diluncurkan oleh pemerintahan RI di bawah assitensi Bank Dunia. • Pasca reformasi, melaluipintu TAP MPR No.IX/2001 tentangPembaruanAgrariadanPengelolaanSumberDayaAlam yang memandatkan dilakukan review kebijakan agraria dan SDA agar tidak tumpang tindih. Namun pemerintah mengupayakan proses review kebijakan dengan meliberalisasi sumber daya agraria, termasuk untuk mengganti UUPA. • Di masa akhir Presiden Megawati mengeluarkanKeppres No. 34/2003 yang isinyamemberimandatkepadaBadanPertanahanNasional (BPN) untukmelakukanpenyusunan RUU mengenai “penyempurnaan” UUPA 1960 yang dikenaldengannama RUU SumberDayaAgrariadanditentangkerasmasyarakatsipil. • DPR-RI periode 2005-2009, menetapkan agenda perubahan UUPA sebagaisalahsatuProgramLegislasi Nasional.

6. Serbuan ke UUPA 1960 Terus Bergulir (2) • Pada tahun 2005, BPN menarik draft RUU Sumber Daya Agraria (SDA) dari DPR dan mengusulkan amandemen UUPA 1960 dengan melakukan sejumlah public hearing di Bandung, Batam, Semarang. • Amandemen ini juga dipandang secara kritis oleh sejumlah LSM karena “pasar politik” di DPR dan pemerintah lebih condong pada perubahan (banyaknya pasal yang diamandemen) sehingga mengubah semangat UUPA 1960. • Dilain pihak PAH I DPD (periode 2005-2009) bersama UII-Yogyakarta juga mendorong perubahan UUPA 1960. • Dengan menaiknya penolakan masyarakat, tahun 2007, BPN dan DPR-RI sepakat untuk menyetop proses amandemen UUPA 1960 dan akan mengajukan tentang RUU-Pertanahan. • Prolegnas2009-2014 Revisi UUPA berganti menjadi RUU-Pertanahan

7. Serbuan ke UUPA 1960 Terus Bergulir (3) • Untuk tujuan menciptakan kebijakan pertanahan yang bersahabat dengan pasar, Bank Dunia mempromosikan/membiayai satu proyek bernama Land Administration Project (LAP) dan Land Management and Planning Development Project (LMPDP). Tujuan proyek adalah untuk mengembangkan dasar-dasar sosial dan kebijakan bagi mekanisme/operasi pasar tanah yang bebas (free land market) • Fase-I dari LAP (1995-2000) dibiayai melalui hutang Bank Dunia (US$ 44.9 M), grant dari AusAid (US$ 15.2 M), dan dana lain yang bersumber dari kas negara (sumber lokal/domestik) • Proyek ini memiliki 3 bagian: (1) registration tanah–baik secara sistematik maupun sporadik–yang disebut dengan “project Part-A”; (2) studi mengenai pendaftaran tanah-tanah komunal–disebut “project Part-B”; dan(3) review kebijakan pertanahan–disebut dengan “project Part-C” • Target utama LAP Part C adalah: (1) mengembangkan suatu sistem hukum agraria yang terintegrasi dalam jalur orientasi pasar dan investasi bebas; (2) untuk mengubah UU agraria yang populis (UUPA 1960)

8. MariPerhatikan Poin Penting dari Laporan LAP Bagian C !!! “UUPA 1960 memiliki masalah-masalah yang mendasar, yang tidak diselesaikan, yang berimplikasi pada sejumlah pertanyaan serius mengenai relevansinya dengan situasi modern. Keterbatasan UUPA lainnya adalah rumusannya yang sangat spesifik pada hubungan antara agraria dan pembangunan. Hal ini tercermin dalam sejumlah pengaturan seperti kewajiban pemilik tanah untuk menggarap atau menggunakan sendiri tanah-tanahnya (menolak konsep absenteeisme), pembatasan penguasaan tanah, dan hak-hak khusus untuk aktivitas pertanian. Adanya perhatian khusus kepada aktivitas pertanian telah menciptakan banyak masalah manakala UU ini diterapkan kepada berbagai kepentingan non-pertanian, seperti: industrialisasi, investasi asing, dan proyek-proyek pembangunan lainnya dalam konteks perdagangan bebas di era globalisasi saat ini” (National Development Planning Agency and National Land Agency. 1997. Executive Summary of Final Report and Policy Matrix: Land Policy Reform in Indonesia, a Topic Cycle 4 of LAP-Part C, pp.RE –2-3)

9. Kisah Panjang untuk Mengubah UUPA 1960 ...

10. Reforma Agraria; Urusan Penting yang Diabaikan • Potret ketimpangan struktur agraria semakin parah; (50 juta hektar lahan masuk dalam area taman nasional; 12 juta hektar dikuasai perkebunan sawit; 25.384,650 hektar untuk HPH; 8.441.976 hektar untuk HTI; 28,27 juta hektar untuk kontrak karya, kuasa pertambangan dan kontrak karya batu bara. Semetara alokasi tanah untuk rakyat sangat minim. Data terakhir menunjukkan bahwa petani gurem (penguasaan tanah kurang dari 0,5 hektar) mencapai 56,5 persen dari total jumlah petani. • Konflik agraria yang disertai kekerasan dan pelanggaran hak asasi manusia terus terjadi. Tahu 2010 saja, sudah 20 orang petani mati karena konflik agraria. • Sektoralisme pengaturan masalah agraria dan sumber daya alam sudah sangat parah..

12. UUTR KEMENHUT DKP ESDM

13. KARENANYA, Revisi/Perubahan UUPA Problematik !!! • Tanpa mengurangi subtansi NA-RUU Perubahan UUPA yang disiapkan oleh DPR RI, inisiasi ini bisa menjadi blunder karena berhadapan pasar politik yang sangat kuat untuk mengganti UUPA menjadi kebijakan pertanahan yang liberal. • Revisi UUPA bukan solusi untuk mengatasi tumpang tindih, disharmonisasi, insinkronisasi dan sektoralisme kebijakan agraria dan SDA, karena sektoralisme terjadi karena banyaknya kebijakan yang tidak mengacu pada UUPA bahkan mengkhinati UUPA. • Yang paling berkepentingan terhadap perubahan UUPA adalah kelompok yang menginginkan kebijakan pertanahan bersahabat dengan pasar. Bukan kaum tani, nelayan, masyarakat adat dan masyarakat lainnya yang membutuhkan keadilan sosial dalam pengelolaan agraria dan SDA.

15. SEKIAN DAN TERIMA KASIH