Økonomiplaner

1. Økonomiplaner

2. Brukergrupper –ulike behov • Administrasjonen • For høyt prioritert i mange ØP’er i dag? • Politikere • Opptatt av budsjett og nære ting • Et oversiktsdokument, mål og strategidokument • Innbyggere • Forstå, diskutere, alminnelig nysgjerrighet, korrigere misoppfatninger • Staten • Læring, styring, kontroll (øremerkede ordninger), forskning, statistikk • Presse • Hva skjer, samfunnsdebatt, følge politikken

3. Formålet og utfordringer • Fremskriving • Treffe riktig • Analyse • Samlet presentasjon av kunnskap • Kobling kommuneplan (realisme) • Målsetting • Styre mot (klare mål, kvalitet, omfang, bruk kostra) • Lovgivers krav • Ingen formkrav • Kommuneøk – lang tid fra handling til resultat? • Maktbalanse utviklere og voktere • Administrasjonens rolle i økonomisk analyse og plan • Taktisk tilpasning av fakta – NEI !!!!!

4. Form og innhold i ØP • Utfordring – lage måldokument • Vise mål og retning • Fokus på muligheter eller problemfokusert • ”Rådmannens klagemur”? • Er dokumentet eller prosessen målet? • Hva er retningen i øk. planlegging? • Bruk midler – skaffe inntekt eller ”dette går ikke” • Inntekt – setter ramme for bruk av midler

5. Frosta eks • Et forsøk på å sette sammen gode løsninger • Frosta-eksemplet Satt sammen fra mange kommuner • Se egen fil • Kommer mer på ØP i senere samlinger

6. Lovgiver – Ot.prop 43 • Bærekraftig utvikling • Hindre at disposisjoner i budsjettåret ødelegger for den økonomiske balansen på lengre sikt • Vise konsekvenser av budsjetterte aktiviteter • virker disiplinerende • Lemping av statlig tilsyn (1993 og 2002) • Forutsetter at kommunene utvikler egne styringsverktøy • Langtidsbudsjett ( konsekvensfremskriving) • Mål og strategidokument

7. Lovgiver • Sikre at det er tatt hensyn til økonomiske rammebetingelser ved fastsettelse av aktivitetsnivå • Må bety: kommunen kan styre sin egen utvikling innenfor de økonomiske rammene • Begrepet aktivitetsnivå (utgifter følger av valgt nivå) • Styringshensyn • Primært kommune • Sekundært nasjonalt (følge opp lov og betingelser) • God planlegging = bedre ressursutnyttelse = bedre velferd • Forutsetning realisme – særlig på inntektssia • Forpliktende (ikke bevilgende)

8. Lovgiver • Høringene: Kommuner vil forplikte staten • Planens mål å vise det fremtidige handlingsrom • Planlegging - Lettere å møte endringer i statlig politikk med alternative strategier • Dept konklusjon: • Merker seg høringen vedr usikkerhet ved fremtidig planlegging • ”At det er knyttet usikkerhet til fremtiden […]forsterker behovet for langsiktig planlegging”..[ • ØP-reglene endret • Mindre formkrav – men relevante forhold skal beskrives • Fortsatt balansekrav (som da må kunne kontrolleres)

9. Lovgiver – ØP og balansekrav • Balansebegrepet / som i budsjettet • Balansekrav kontra periodelengde • Balansekrav over periode eller budsjettår • mindre strengt over flere år / dagens løsning både og • Regnskapsregime og balansekrav • Tolkinger • Økonomisk balanse for alle år • Forutsigbarhet • Fond • Kontrollerbart? • Må være tall • Presisjonsnivå ved kontroll (framtia er usikker) • Uspesifiserte innsparinger (må være fordelt) • Inndekkingstakt underskudd