Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

1. Propuesta Metodológica para el cálculo de sanciones pecuniarias – multas – derivadas de las infracciones a la normativa ambiental. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia

2. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Convenio de Cooperación Científica y tecnológica Objeto del Convenio Definir una metodología para el cálculo de multas derivadas de las infracciones a la normatividad ambiental. Documento de referencia “Propuesta de Marco Metodológico para la Determinación de Multas Ambientales.” Criterios • Principios de la Política Ambiental • Proporcionalidad y Razonabilidad • Los orientadores de las actuaciones administrativas

3. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Actividades • Diagnóstico situacional de tipo jurídico, técnico, administrativo y económico. • Compilación y análisis de la normativa ambiental y jurisprudencia • Recopilación y análisis de la información de metodologías nacionales e internacionales • Análisis y definición de criterios y variables • Realización de talleres nacionales • Desarrollo de un manual con elementos conceptuales y metodológicos • Fichas técnicas • Listas de Chequeo • Propuesta normativa • Desarrollo de un aplicativo para el empleo de la metodología.

4. La Multa es el instrumento sancionatorio mas utilizados por las Autoridades • No existe una metodología clara para la aplicación de las Multas • Los criterios aplicados para establecer el monto de la multa son: • Estimación de la afectación • Capacidad de pago • Razonabilidad / proporcionalidad • Reincidencia • Circunstancias atenuantes y agravantes Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Talleres Nacionales con las A.A.

5. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Marco conceptual • Esquema de Comando y Control • Establecimiento de estándares tecnológicos o de desempeño • Inspecciones o amenaza de seguimiento directo reducen los niveles de contaminación • Cumplimiento de condiciones establecidas por medio de sanciones • Reducir los incentivos a no cumplir con las normas por medio de sanciones que actúen como disuasivo del comportamiento • Propuesta Metodológica • Análisis de la teoría económica respecto a la imposición de multas • Monto optimo de la multa. • Revisión de variables que determinan la multa

6. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Marco conceptual • Planteamiento teórico • Teoría de la utilidad esperada • “Un Agente viola una norma si su utilidad esperada por hacerlo es mayor que su utilidad esperada por respetarla” • “La racionalidad detrás de los comportamientos ilícitos sigue una lógica económica” • multa óptima f (afectación & probabilidad de detección) • graduación de la multa • certeza sobre la implementación del sanción • multa alternativa f ( beneficio ilícito & afectación & probabilidad de detección)

7. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Finalidades de la sanción vía multa • Disuadir el comportamiento • Nivelar la estructura de costos de los sectores • Internalizar parcialmente las externalidades negativas • Disminuir el riesgo de contaminación • Generar recursos económicos • Dar poder vinculante a la normativa • Sancionar

8. función de la estimación de la afectación & probabilidad de detección • el componente ganancia se fundamenta en estimar ingresos directos y costos evitados • otras variables: • Días de la afectación • Circunstancias Atenuantes y Agravantes • Costos de verificación, • Capacidad socioeconómica del Infractor Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Elementos de la Multa • “segundo mejor” • ganancias privadas

9. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Modelación Matemática B: Beneficio ilícito esperado α: Factor de ajuste (días) Af: Grado de afectación ambiental (o evaluación del riesgo) A: circunstancias agravantes y atenuantes Cv: Costos de verificación Cp: Capacidad socioeconómica del Infractor

10. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Beneficio Ilícito

11. - y * ( 1 P ) 1 = B P Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Beneficio Ilícito – Ingresos Directos

12. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Beneficio Ilícito – Costos Evitados

13. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Costos evitados netos CE = Costos evitados T = Descuentos (toma valores según el tipo de infractor)* * Estatuto Tributario (Ley 633 de 2000, Capítulo IX. Tarifas del Impuesto de Renta.) UVT: unidad de valor tributario UVT 2009 $ 23.763

14. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Costos evitados netos

15. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Identificación de afectaciones Bienes de Protección Cualquier factor ambiental que justifica o merece ser protegido. Son aquellos factores del ambiente como recursos naturales o condiciones socioculturales y económicas, o procesos fundamentales de funcionamiento. Acciones que genera afectación • Que modifiquen el uso del suelo. • Generan emisiones de contaminantes. • Derivadas del almacenamiento de residuos. • Que impliquen la sobreexplotación de recursos. • Que actúan sobre el medio biótico • Que den lugar al deterioro del paisaje. • Que repercuten en las infraestructuras • Que incumplan con la normatividad ambiental. • Que modifiquen el entorno socioeconómico y cultural.

16. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Valoración de la afectación ambiental

17. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Valoración de la afectación ambiental

18. Identificación de acción (es) que generaron el impacto Elementos: Componente Biótico Componente socio - cultural Componente Abiótico Levantamiento Información Identificación de los Bienes de Protección impactados Identificación de Afectaciones Relevantes (Afectaciones directas) Elaboración Matriz de Afectaciones Valoración de importancia de cada Afectación Relevante identificada. (Matriz de Importancia) Afectación Irrelevante Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Metodología para estimar la afectación Afectación Moderada Afectación Severa Afectación Crítica Monto de la Afectación Salarios Mínimos Mensuales Vigente

19. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Metodología para estimar la afectación Modelo de matriz de afectación Fuente: modificación Conesa Fernández (1997).

20. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Parámetros de valoración de la afectación

21. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Parámetros de valoración de la afectación

22. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Parámetros de valoración de la afectación

23. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Atenuantes y agravantes

24. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Circunstancias Agravantes

25. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Circunstancias Atenuantes

26. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Costos de verificación

27. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Costos de verificación Donde: Cv: Costos de verificación Gs: Honorarios profesional(es) ($) Gv: Gastos de viaje(s) ($) Gd: Gastos asociados ($) Ga: Gastos administrativos ($) Se requiere: Número, categoría y costos de los profesionales Duración del procedimiento (horas)

28. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Costos de verificación Honorarios • n: número de profesionales por honorario, según categoría. Viáticos y Gastos de viaje

29. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Costos de verificación • Gastos Asociados ($): Sumatoria del valor de los demás procedimientos incurridos por la autoridad ambiental. • Gastos Administrativos: tarifa anual establecida por MAVDT • Según Resolución 015 de 2009, en 25%. Nota: Si se ha cobrado el costo de verificación con anterioridad se asume Cv = 0

30. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Capacidad Socioeconómica del Infractor

31. Personas Naturales Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Capacidad Socioeconómica del Infractor El SISBEN permite el ordenamiento de personas y familias de acuerdo con su estándar de vida, medido por un número que varía entre 1 y 100. Para calcular este número se usan una serie de variables que identifican las condiciones de vida de los hogares (vivienda, educación, afiliación a salud, actividad, entre otras). Actualmente la base de datos consolidada registra 34.161.915 personas encuestadas en todos los niveles con corte a noviembre de 2.008 (DNP, 2009)

32. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Capacidad Socioeconómica del Infractor Esta clasificación se tomo de la SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES, la cual muestra el comportamiento de las 5.000 empresas por sector del país en relación a sus utilidades. Tamaño de las empresas: Grande: Mas de 200 trabajadores. Mediana: entre 50 y 200 trabajadores. Pequeña: entre 50 a 100 trabajadores. Microempresa: menos de 10 trabajadores. Al cruzar los sectores con el tamaño de la empresa se obtiene la función subjetiva para las personas jurídicas. Personas Jurídicas

33. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Capacidad Socioeconómica del Infractor Esta clasificación tiene su fundamento jurídico en el art. 320 de la Constitución: “La ley podrá establecer categorías de municipios de acuerdo con su población, recursos fiscales, importancia económica y situación geográfica, y señalar distinto régimen para su organización, gobierno y administración”. Con base en la autorización que contiene el texto trascrito, la ley 617 de 2000, art 2º . Para el Departamento administrativos, Ministerios, Empresas de la nación, Entidades descentralizadas a nivel nacional , Cp = 1 Entes territoriales y/o entidades públicas

34. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Modelación Matemática Evaluando Riesgo B: Beneficio ilícito esperado α: Factor de ajuste R: evaluación del riesgo A: circunstancias agravantes y atenuantes Cv: Costos de verificación Cp: Capacidad socioeconómica del Infractor

35. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Evaluación del Riesgo Riesgo (r) = p(Af) x I(Af) Riesgo es la probabilidad de ocurrencia de una afectación multiplicado por la importancia de la afectación si ocurriera: p(Af): Probabilidad de ocurrencia de la afectación I(Af): Importancia de afectación Es válidoparaactividadesreguladas como normas de seguridad y manejo de residuos sólidos, líquidos y/o vertimientos.

36. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Evaluación del Riesgo Variables del Riesgo

37. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Evaluación del Riesgo Matriz de Riesgo En el caso en que la infracción no genere potencialmente ningún tipo de impacto, el riesgo tomará valores entre 1 y 3, según la IMPORTANCIA del incumplimiento 1<R<3.

38. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Aplicativo Características: • Interfaz sencilla • Amigable con el usuario • Permitirá consultas automáticas según tipo de infractor y sector • Vinculado a una base de datos SQL Server 2005 • Puede ser manejado por una persona con conocimientos básicos de computación (Word, Excel, búsquedas en internet) • USUARIO FINAL: Ingresa información, obtiene el monto a cobrar por la infracción ambiental y puede realizar consultas. • Se puede integrar a otros aplicativos

39. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Identificación de la Empresa

40. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Ingreso de variables al aplicativo

41. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Identificación de Agravantes y Atenuantes

42. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Estimación de la afectación ambiental

43. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia Gracias ! Juan David Mora jmora@minambiente.gov.co Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales República de Colombia