20 июня 2011 г.

Руководящие принципы в области защиты, соблюдения прав человека и средств правовой защиты:новый стандарт ООН 20 июня 2011 г.

История проблемы 90-е годы Беспрецедентное развитие частного сектора во всем миреРост транснациональной экономической деятельности • На первом плане общественного обсуждения - • проблема воздействия предпринимательской деятельности(бизнеса) на права человека

Началоразработки принципов • 2003 г. – Комиссией ООН по правам человека (с 2006 г. – Совет ООН по правам человека) инициирована разработка документа «Нормы, касающиеся обязанностей транснациональных корпораций и других предприятий» Идея документа:возложить на бизнес обязанности в области прав человека в том же объеме, в каком они были приняты на себя государствами Итог: документ не был поддержан сообществом: бизнесом, правозащитными группами, правительствами

УчреждениеМандата Специального Представителя • 2005 г. – Комиссия ООН по правам человека учреждает мандат Специального представителя Генерального секретаряООН «По вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и другихпредприятиях» • Мандат Специального представителя возложен на профессора Джона Рагги 5 стран – ко-спонсоры мандата Специального Представителя: Норвегия, Россия, Аргентина, Индия, Нигерия,

Этапы работы • 1) 2005 г. – учреждение мандата Специального представителя (на два года) • Задача: уточнение и систематизация существующих норм и практик в области прав человека • 2) 2007 г. - продление мандата (на один год) • Задача: продолжить сбор инициатив и дать рекомендации • Итог: рекомендация Совету поддержать рамки, касающиеся защиты, соблюдения и правовой защиты • 3) 2008 г. - продление мандата (до июня 2011 г.) • Задача: разработать практические рекомендации по осуществлению рамок • Итог: разработка практических рекомендаций • 2010 г. - Совет ООН по правам человека решает придать рекомендациям статус «Руководящих принципов» • 16 июня 2011 – Одобрение «Руководящих принципов» Советом ООН по правам человека

Результаты работы (2005 – 2011) • Международный форум • «БИЗНЕС И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА • Защита. Уважение. Гарантия Справедливости» • 16 марта 2010 г., г. Москва • Организаторы: ООН и Ассоциация Менеджеров • Цель Форума – выявление возможностей и перспектив внедрения системы подходов, предложенных Специальным представителем, в российскую практику • Итоги – см. http://www.amr.ru/storage/briefs/Human.pdf • 47 международных консультаций на всех континентах • Посещение производственных объектов, встречи с заинтересованными сторонами на местах в более чем 20 странах • Широкое обсуждение текста Руководящих принципов • Начало практического внедрения некоторых принципов • «Сахалин Энерджи» - участник тестирования практического применения Принципов

Предпосылки Принципов Принципы основаны на трех основных предпосылках (три рамки) Государство Бизнес Сообщество • Защищать • права человека • Соблюдать • права человека • Возможность защищать права(доступ к средствам правовой защиты) Руководящие принципы применяются ко всем государствам, транснациональным и иным предприятиям независимо от их размеров, сферы деятельности, места нахождения, формы собственности и структуры

Обязанностигосударства Превентивные меры

Обязанности государства

Корпоративная ответственность Следование принципам - независимо от размера, сектора, условий деятельности, формы собственности и структуры бизнеса

Корпоративная ответственность:политики и процедуры • Бизнесу необходимо определить свою политику и процедуры (принципы деятельности) A) Программное обязательство выполнять свои обязанности по соблюдению прав человека B) Процедуру обеспечения должной заботы о правах человека в целях выявления, предотвращения, смягчения последствий и представления отчетности о том, каким образом устраняет оказываемое им воздействие на права человека C) Процедуры, позволяющие возместить ущерб в связи с любыми видами неблагоприятного воздействия на права человека, оказанного им самим или при его содействии

Ответственность бизнеса:политики и процедуры а) Утверждается на самом высоком уровне b) Построено на основе соответствующих выводов внутренних и/или внешних экспертов c) Определяет отношение к правам человека d) Придается гласности e) Получает отражение в программах и процедурах оперативной деятельности • Программное обязательство • Примеры Программного обязательства: • Бизнес–принципы • Политика по правам человека • Кодекс деловой этики

Ответственность бизнеса:политики и процедуры • Оценка рисков и воздействия на права человека (фактического и потенциального), интеграция ее результатов в бизнес-функции и процессы • Мониторинг воздействия - отслеживание изменений и распространение информации о том, каким образом устраняется воздействие • Имеет разную степень сложности - в зависимости от размеров предприятия, риска воздействия, характера и условий деятельности • Имеет постоянный характер - с учетом, что со временем риски для прав человека могут меняться • Должная забота о правах человека • Примеры Процедур: • Оценка рисков • Оценка воздействия • Программы мониторинга Консультации с потенциально затрагиваемыми лицами – элемент оценки рисков

Ответственность бизнеса:политики и процедуры • В случаях установления факта воздействия ответственность бизнеса за соблюдение прав человека предполагает активное участие в процессе возмещения • Если воздействие вызвано вследствие деловых отношений, ответственность за соблюдение прав человека не предполагает, что предприятие должно само возмещать ущерб, хотя в этой связи оно может играть определенную роль • Приоритет в устранении воздействия – предотвращение и смягчение наиболее серьезных последствий • Возмещение ущерба • Примеры Процедур: • Механизмы рассмотрения жалоб • Процедуры компенсаций

Сообщество:доступ к средствам правовой защиты Государства должны защищать от нарушений прав человека, связанных с бизнесом Обеспечить затрагиваемым сторонам доступ к эффективным средствам правовой защиты Судебные механизмы (государственные) Государствам следует принимать надлежащие меры для обеспечения эффективности национальных судебных механизмов, в том числе за счет изыскания способов снижения правовых, практических и других соответствующих барьеров, которые могли бы явиться причиной отказа в доступе к средствам правовой защиты. Внесудебные механизмы рассмотрения жалоб (государственные и негосударственные) Наряду с судебными механизмами государствам следует обеспечивать эффективные и надлежащие внесудебные механизмы рассмотрения жалоб. Государствам следует рассмотреть возможность содействия доступу к эффективным негосударственным механизмам рассмотрения жалоб.

Критерии эффективности внесудебных механизмов рассмотрения жалоб 8 Принципов (критериев): • Легитимность • Доступность • Предсказуемость • Справедливость • Прозрачность и открытость • Соответствие нормам в области прав человека • Источник постоянного усовершенствования • Диалог и вовлечение Взаимосвязаны

1 - Легитимность 1. Легитимность • создание доверия со стороны групп заинтересованных сторон, для которых предназначены эти механизмы, их подотчетность с точки зрения справедливости процессов рассмотрения • Легитимность – обеспечение доверия (легитимности) • Наличие независимых структур; интеграция в систему управления компании • Оценка независимым комитетом • Ситуация с разрешением жалоб контролируется высшим руководством, внутренним и внешним аудитом • Электронная автоматизированная система регистрации и отслеживания (интеграция в корпоративную автоматизированную систему инцидентов) – минимизация субъективного влияния, контроль сроков и прогресса • «Закрытие» – только специальными независимыми органами • Разработка процедуры совместно со стэйхолдерами, участие стэйкхолдеров в процессе - процедура жалоб по «Плану содействия» • (!) Проверять доверие – опросы, фокусные обсуждения, пр.

2 - Доступность 2. Доступность • обеспечение информированности всех групп заинтересованных сторон, для которых предназначены эти механизмы, и предоставление надлежащей помощи сторонам, доступу которых препятствуют барьеры особого рода • Обеспечение доступности и доверия • Наличие постоянной информации (интернет сайт, брошюры / постеры) • Регулярные информационные кампании (медиа, общест. встречи, пр.) • Обеспечение многоканальности подачи / приема жалоб • Содействие в подаче жалоб • Работа с анонимными жалобами • (!) Проверять информированность и доступность • (!) Совершенствовать информирование и доступность на основе обратной связи • (!) Учитывать условия и особенности • (!) Уделять специальное внимание особым категориям потенциальных жалобщиков

3 - Предсказуемость 3. Предсказуемость • обеспечение четкой и понятной процедуры суказанием ориентировочных сроков прохождения каждого этапа, а такжевнесение ясности в отношении имеющихся типов процесса и результатов испособов контроля за выполнением решений • Предсказуемость процесса – наличие формализованного процесса с указанием сроков и информирование о нем • Информация о процессе – общественно доступна и объясняется • Регламентированные сроки разрешения жалоб и коммуникации • Согласование конкретных мер и их сроков, затем – результатов • (!) Как минимум - уведомлять о получении жалоб, регулярно информировать о рассмотрении жалобы 45 рабочих дней Регулярные отчетность, внутренний и внешний контроль

4 - Справедливость 4. Справедливость стремление обеспечить, чтобы жалобщики имели доступ к источникам информации, консультациям и экспертным знаниям, необходимым для участия в процессе подачи / рассмотрения жалобы на основе принципов справедливости, информированности и уважения • Справедливость – стремление к равным возможностям (справедливым возможностям) • Разъяснения по применению Процедуре • Разъяснения по жалобе • Использование экспертных знаний / консультаций / оценок, пр. • (!) Равные возможности – разделение ответственности и сопричастности, повышение эффективности разрешения жалоб • (!) Применение экспертных знаний / консультаций / оценок – повышает доверие

5 - Прозрачность и открытость 5. Прозрачность и открытость (транспарентность) • информирование сторон процесса рассмотрения жалобы о его ходе, и предоставление достаточной информации о результативности механизма с целью укрепления доверия к его эффективности и обеспечения затрагиваемых публичных интересов • Регулярное информирование о прогрессе (по телефону, встречи, письма) • Прозрачность процесса • Публичная и иная отчетность • Прозрачностьи открытость процесса: • (!) повышает доверие и эффективность разрешения жалоб (no surprise) • (!) обеспечивает согласованность результатов (удовлетворение разрешением жалобы) • (!) Важно обеспечивать конфиденциальность

6 - Соответствие нормамв области прав человека 6. Соответствие международным нормам в области прав человека обеспечение соответствия итоговых решений и средств правовой защиты международно признанным правам человека Нередко жалобы не формулируются с правозащитной точки зрения и во многих из них первоначально не затрагиваются вопросы прав человека. Независимо от этого в случаях, когда итоги рассмотрения имеют значение для прав человека, следует обеспечивать, чтобы они принимались в русле международно признанных прав человека

7 - Источник постоянного усовершенствования • 7. Источник постоянного усовершенствования • анализ соответствующих мер с целью выявления уроков, необходимых для совершенствования механизма и предотвращения будущих жалоб и причинения вреда в будущем Анализ жалоб – по типам и причинам, населенным пунктам, пр. – разработка превентивных мер; совершенствование процедур должной заботы о правах человека Анализ процессов - их совершенствование (!) Применятьколичественные и качественные показатели (!) Осуществлять внутренний и внешний контроль (!) Применять четкую систему отслеживания

8 - Диалог и вовлечение 8. Диалог и вовлечение • проведение консультаций с группами заинтересованных сторон, для которых предназначены эти механизмы, по вопросам их формирования и эффективности их функционирования, а также уделение внимания диалогу как способу рассмотрения жалоб и принятия по ним решений • Обсуждение и согласование с жалобщиком мер по разрешению жалобы • Регулярное информирование о прогрессе (по телефону, встречи, письма) • Вовлечение третьей стороны для содействия диалогу • Разработка процедуры совместно со стэйхолдерами, участие стэйкхолдеров в процессе - процедура жалоб по «Плану содействия» • : • (!) Важна прямая коммуникация с жалобщиком • (!) Диалог и вовлечение в процесс и разрешение обеспечивает согласованность результатов (удовлетворение разрешением жалобы) • (!) Совместная разработка механизма (его отдельных элементов) – повышение доверия

Преимущества применения • Последовательное и систематическое применение механизмов по работе с жалобами позволяет: • Разрешать проблемные ситуации до возникновения конфликта • Принимать меры по улучшению и превентивные меры на основе полученного опыта • Минимизирует юридические и репутационные риски, которые могут приводить к незапланированным финансовым затратам и задержкам работы

Спасибо за внимание!Вопросы?

20 июня 2011 г.