Татьяна Малева Социальное развитие: барьеры прошлого и риски будущего

1. Татьяна Малева Социальное развитие: барьеры прошлого и риски будущего Санкт-Петербург, Леонтьевский центр, Юбилейная конференция, 10 сентября 2011 г.

2. Прогнозы численности населения России:ИДЕМ-2008, Росстат-2008, ООН-2006, Бюро Цензов США-2006): Большинство долгосрочных сценариев показывают сокращение численности населения России

3. Демографические сдвиги:демографическая нагрузка (детьми и пожилыми) на экономически активное население возрастает при любом демографическом сценарии Коэффициент демографи- ческой нагрузки (детьми и пожилыми) Доля пенсионеров в численности населения старше 18 лет

4. Резюме демографическое Преодолеть негативные тенденции демографического развития в обозримом будущем не удастся. Причина - инерционность демографической системы: ее будущее развитие в значительной мере предопределено тем, что происходило на его предшествующих этапах. В результате в ближайшее время страна столкнется с крайне неблагоприятными изменениями демографической структуры населения, которые были «запрограммированы» его прошлой эволюцией и будут порождать негативные экономические и социальные последствия даже в том случае, если принимаемые сейчас меры по улучшению демографической ситуации окажутся успешными.

5. Социальный кит 1 - рынок труда: высокая, но неэффективная занятость • Специфика российской модели рынка труда – жесткаязарегулированная занятость, низкая производительность труда, сверхгибкая заработная плата • Кризис создает возможности для реструктуризации экономики и рынка труда. Россия не воспользовалась этим шансом: искусственно поддерживается высокая формальная занятость • на фоне падения заработной платы. Показатели занятости • и безработицы практически • вернулись к докризисному уровню. • В России сохранение высокой занятости ведет к консервации архаичной структуры рынка труда и экономики в целом. • Эффект - социальная стабильность с торможением экономического роста 8

6. Формы трудовых отношений до и после принятия Трудового кодекса Рынок труда: дисбалансы и деформации Проведенная реформа трудового законодательства не принесла радикальных новаций, необходимых рынку. Как следствие, основной формой найма остается бессрочный трудовой договор. Не получили распространения гибкие формы занятости Трудовой Кодекс Трудовой кодекс направлен на обеспечение стабильной занятости работников и является одной из причин отсутствия стимулов к росту производительности труда 10

7. Зоны действия Трудового кодекса Зона действия трудового законодательства Крупные и средние предприятия (49%) Нефор- маль- ная заня- тость (18%) Трудовое законодательство не действует Зона частичного действия трудового законодательства Малые предприятия (8%) Зона слабого действия трудового законодательства Прочие (35%) При широком распространении нестандартных трудовых отношений и огромном неформальном секторе, полностью выходящем за рамки законодательного регулирования, реальная гибкость рынка труда достигается даже при наличии сверхжестких ограничений, закрепленных в трудовом законодательстве. 14

8. Работник: потери на фоне трудовой защищенности Профиль российской бедности: работающие бедные Динамика индикаторов неравенства по доходам и заработной плате в 1991-2010 гг. 15

9. Политика занятости или политика противодействия безработице? Экономически активное население 75 млн. чел. Финансовая поддержка предприятий (менее 15%) Заня- тость 69 млн. чел. (92%) Крупные и средние предприятия 37 млн. чел. (49%) Политика на рынке труда Нефор- маль- ная заня- тость 13 млн. чел. (18%) Малые предприятия 6 млн. чел. (8%) Прочие 26 млн. чел. (35%) Безрабо- тица 6 млн. чел. (8%) Незарегистрированная 4 млн. чел. (5.4%) Региональные программы занятости (менее 3%) Зарегистрированная 2 млн. чел. (2.6%) % экономически активного населения

10. Социальный кит 2: пенсионная система Основные характеристики пенсионной системы, 1991-2008 гг. Динамика ВВП, денежных доходов, заработной платы и пенсии,1991=100% От инструмента борьбы с бедностью – к системе страхования и накоплений

11. Пенсионная система: валоризация и индексация на фоне кризиса Материальное положение домохозяйств: реальные изменения и ожидания (в течение ближайших 3 лет) Динамика реальных денежных доходов, заработной платы и пенсии, в % к соотв. мес. пред.года

12. Старение населения – вызов политическим институтам ! Формальное превышение численности пенсионеров 50%-го порога в общем электорате – середина 2030 гг., реальное с учетом более высокой избирательной активности пенсионеров – середина 2020 гг.

13. Социальный кит 3: социальная защита населения. Мимо цели? От социальной защиты массовых категорий – к адресной поддержке социально уязвимых групп Получатели адресной социальной поддержки НИСП, НОБУС, серия обследова- ний населения Примерно половина бедных не имеет доступа к адресным программам социальной поддержки

14. В 2009 г. на выплату ежемесячных пособий на ребенка на 7285 тыс. детей было израсходовано 40898 млн. рублей, что означает, что средний размер пособия в месяц составил 329 рублей или 6,7% от прожиточного минимума ребенка. Размер ежемесячного пособия на ребенка колеблется от 70 рублей в Пермском крае до 1000 рублей в Московской области и составляет в среднем 200-300 рублей. Социальная защита:дети – самое дорогое? От поддержки отдельных категорий населения– к равномерной поддержке домохозяйства на различных этапах жизненных цикла Риски бедности различных групп населения

15. Рынок социальных услуг – вакуум? От слабых монетарных мер поддержки нетрудоспособного населения – к гармонизации распределения функций по уходу за детьми и пожилыми между семьей, государством и рынками 100% и доноры, и реципиенты 90% 80% 70% 60% доля по возрастным группам, % д о н о р ы 50% 40% 30% 20% р е ц и п и е н т ы 10% 0% 0 до 19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 возрастные группы только получали, но не передавали только передавали, но не получали и получали, и передавали Межпоколенческие обмены: деньги и услуги Межпоколенческие трансферты: деньги и услуги. 2007 г. возрастные группы НИСП, 2004 г., 11 тыс. респондентов

16. экономические - рост экономической активности и производительности труда социальные - повышение качествачеловеческого капитала Цели модернизации Экономические тренды: глобальная конкуренция с рынков ресурсов и инвестиций перемещается в сферу компетенций Качество человеческого капитала выражается в количестве образованных, здоровых, ответственных и процветающих людей Вызовы институтам: формирование триады государство – рынки - семья Тенденции в развитии семьи: конфликт между карьерой и семьей

17. Средний класс: был ли рост на этапе роста? 2007 г. – пик экономического роста 2000 г. – начало экономического роста 33% 37% Стратегия развития: От тактики выживания – к стратегии развития От борьбы с бедностью – к росту среднего класса

18. Резюме социальное Эффекты социального развития нельзя оценивать на основе монетарных методов (А. Сэн, Д. Стиглиц). Критерий социального развития – вертикальная социальная мобильность. В современной России наблюдается социальная стагнация - не работают социальные лифты: • образование – снижение эффективности (отдачи): не гарантия социальной мобильности, а лишь повышение шансов • рынок труда - занятость не является гарантией социального благополучия: (малооплачиваемость российских работников) • миграция (село – город) – не социальная мобильность, а смена типа бедности (сельская – городская) Такой тип неравенства имеет не стимулирующий, а деструктивный характер

19. Региональная структура Население успешных Население средних Население неуспешных регионов регионоврегионов 26% 66% 8% Пожилое население 20% Трудоспособное население 63% Дети 17% Возрастная структура Средний класс 20% Класс ниже среднего 70% Бедные 10% Социальная структура ? Экономическая и социальная политика ? ? ? Структура рынка труда Прозрачный РТ Непрозрачный РТ Полупрозрачный РТ 52% 23% 43%

20. Социальная поддержка или инвестирование? • Институты развития: • создание благоприятной деловой среды; • стимулирование потребительского спроса; • банковское и ипотечное кредитование; • пенсионное страхованиеи накопления; • качественное высшее образование; • непрерывное образование; • корпоративное и добровольное медицинское страхование; • рынок социальных услуг • Институты поддержки: • регулирование минимального размера оплаты труда; • государственные пенсии; • система адресной социальной защиты; • качественное среднее профессиональное образование; • система государственных гарантий в сфере здравоохранения; • социальное жилье; • социальное обслуживание

21. Резюме политическое Необходима смена парадигмы и новый выбор целей и форм социального развития: • от социальных расходов на поддержку бедных – к социальным инвестициям для развития средних • приоритет - не деньги, а институты