LEY DEL MERCADO DE VALORES: Antecedentes de la reforma y supervisión en el mercado de valores

1. LEY DEL MERCADO DE VALORES:Antecedentes de la reforma y supervisión en el mercado de valores Clemente del Valle Superintendencia de Valores Julio de 2005

2. AGENDA I. Antecedentes de la reforma II. Elementos principales de la Ley 964/05

3. En los últimos años el mercado de valores colombiano ha tenido un desarrollo significativo en diversos frentes I. El mercado ha crecido enormemente en el volumen de transacciones. II. III. Y entrada de inversionistas institucionales. Su diversificación de jugadores Sin embargo la plataforma institucional no se venía adecuando completamente a estos cambios

4. I. Los volúmenes tranzados en el mercado han mostrado un crecimiento espectacular…

5. Bill $ MM$ Volúmenes mensuales negociados 1997-2004 Fuente:Supervalores

6. El mercado de deuda pública ha mostrado un importante crecimiento Acompañado por un desarrollo positivo pero menor en el mercado de deuda privado Volumen transado Promedio diario 1997 – Febrero 2005 Mill $ Bill $ Fuente:BVC

7. El volumen y precio de las acciones cotizadas en bolsa ha presentado un fuerte incremento Aunque las ofertas públicas de acciones han disminuido Ofertas Públicas de acciones (92-04) Capitalización Bursátil Marzo 2002 – Junio 2005 Billones de pesos MONTO M M PESOS NUMERO DE OFERATAS Fuente:Supervalores Fuente:BVC

8. II. De la mano con este importante incremento en los volúmenes de negociación, se ha visto un crecimiento en la entrada de nuevas instituciones y agentes al mercado, pero con algunas asimetrías …

9. Mientras que la industria se multiplicó, ampliando el espectro sin requisitos, el marco institucional permaneció concebido solo para las SCB Participación de las SCdB en la Intermediación de Valores Participantes en Mercado de Deuda – 2004Incluye MEC e Inverlace(En volumen) Como Operadores Directos Fuente: Cálculos Supervalores y BVC Sector Público Inv. Institucionales Bancos, CAC y CEC Personas Naturales Sector Privado Soc. Comisionistas Otros

10. Generando una considerable demanda por recurso humano: 1800 personas realizan operaciones de trading, pero con un bajo control de profesionalismo Funcionarios por Tipo de Entidad: Nivel de escolaridad Fuente: Supervalores Fuente: Supervalores, Asobancaria El recurso humano no se profesionalizo con la misma rapidez con la que estaba entrando al MV

11. III. La entrada de grandes recursos de inversionistas institucionales, ha permitido una ampliación por el lado de la demanda; Sin embargo su potencial de inversiones en el MV es mucho mayor y se ha visto frenado por la falta de confianza

12. los inversionistas institucionales han permitido la masificación del mercado, gracias a los importantes recursos que manejan Fuente: Superbancaria, supervalores

13. A pesar de esto, les ha atraído poco la compra de acciones y bonos corporativos en parte por la desconfianza que hay al no hallar estándares de G.C. Portafolios AFPs Portafolios FCO Portafolios Aseguradoras Fuente: Superbancaria

14. Incluso, se han perdido oportunidades de recibir recursos de importantes inversionistas institucionales extranjeros por que no tienen la suficiente confianza para invertir en nuestro país Estudio Mercados de valores de países emergentes –CALPERS- 2002 Chile (5) Perú (8) Brasil (10) México (11) Colombia (22) En este estudio se califica en cuales países se puede invertir y en cuales no. Colombia ocupó el puesto 22 de 27 países evaluados. Sus notas más bajas: Protección al inversionista, Compensación y liquidación, y liquidez del mercado Fuente: Permissible Equity Markets Investment analysis and recomendations, Calpers Factores de evaluación: Liquidez y volatilidad del mercado, regulación, sistema legal, protección al inversionista, apertura del MV, costos de transacción, compensación y liquidación

15. De hecho, algunos emisores ingresaban al mercado por incentivos tributarios, y no por que tenían la vocación de ser públicos Fuente: Supervalores No obstante en el pasado los estándares de gobierno corporativo eran mínimos, el porcentaje de flotante se mantuvo en niveles bajos

16. Es evidente entonces, que ante el importante crecimiento y potencial del mercado de valores Colombiano , se hacia indispensable la actualización del marco normativo buscando solidificar las bases necesarias para un ágil y sano desarrollo del mismo

17. AGENDA I. Antecedentes de la reforma II. Elementos principales de la Ley 964/05

18. El objetivo de la Ley 964/05, estaba orientado a fortalecer las bases del mercado MERCADO DE VALORES C O N F I A N Z A ESTANDARES SUPERVISION REGULACION INFRAESTRUCTURA Promoviendo el crecimiento del mercado, a través de reglas claras y transparentes que incentiven altos niveles de integridad y profesionalismo de los intermediarios y provean la confianza necesaria a los emisores e inversionistas

19. Fortalecimiento del mandato • Herramientas para supervisión preventiva • Reforma al régimen de contribuciones • Definición clara de las infracciones • Procedimiento sancionatorio ágil y eficiente Supervisión

20. Se han venido dando mejoras importantes en los esquemas de supervisión y autorregulación, pero las normas estaban limitando las facultades de la SV y su alcance

21. Reorganización de la SV • Modernización del enfoque: supervisión orientada por riesgo • Especialización en el “enforcement” de normas • Indicadores de eficiencia (reducción de trámites) • Fortalecimiento de la autorregulación ( Rectoría)

22. La LMV al incorporar unos objetivos claros, da un mandato más idóneos sobre las actividades del mercado 1 I Proteger a los derechos de los inversionistas Promover el desarrollo y la eficiencia del mercado de valores II III Prevenir y manejar el riesgo sistémico en el MV • De igual manera permite ampliar la cobertura mediante una supervisión por actividades

23. Nuevo esquema de supervisión • Bolsas* , Comisionistas, Adm. Sist.de negociación o registro, Las entidades que realicen compensación y liquidación • Adm. de fondos de inversión, depósitos, calificadoras de valores, CRCC, FMI Vigilados permanentes Controlados • Emisores Supervisión Supervisados por Actividad • Tesorerías • Mesas de dinero • Proveedores de información al mercado Si va a realizar una actividad o función relevante en el mercado de valores, será objeto de supervisión de la SV * Bolsas de valores, bolsas de productos agropecuarios, agroindustriales o de otros activos, bolsas de futuros y opciones

24. Antes de la LMV el cobro de contribuciones estaba orientado por los sujetos a supervisar 2 Entidad Base de liquidación Emisores Patrimonio ó presupuesto anual Sujetos a inspección y vigilancia de SV Patrimonio Valor de las operaciones de intermediación Intermediarios no vigilados Actividades sustancialmente diferentes Igual base de liquidación Inequidades al interior del mercado

25. Con la LMV, el cobro de contribuciones será de acuerdo a las actividades que realice en el mercado Base de liquidación Actividad Intermediación, compensación y liquidación, Admón. de sist. de negociación, Sistemas de registro*,CRCC % del valor total de las operaciones de su actividad año fiscal anterior % de los activos que conforma el fondo Admón. de fondos de valores Depósitos de valores % valores depositados Sociedades titularizadoras % valor del patrimonio Emisión de valores % valor del patrimonio % ingresos año f. anterior Calificación de valores Cobro de contribuciones más eficiente y equitativo de acuerdo a la carga de supervisión *de valores o de futuros, opciones y demás derivados

26. Se modernizan las funciones sancionatorias de la SV 3 Antes Después LMV Catalogo de conductas y situaciones consideradas como infracciones SV y SB Procedimientos diferentes Se eliminan arbitrajes regulatorios Dispersión normativa Lineamientos generales de graduación: gravedad y/o beneficio pecuniario Se establecen criterios de graduación de manera detallada Se amplía catalogo de sanciones: amonestación, cancelación del registro de profesionales

27. El régimen de multas no era suficientemente significativo para las infracciones que podían llegarse a cometer en el mercado • Con la LMV, se endurece régimen de multas LMV Antes Sanción personal Hasta $132.220.002 206% Hasta $43.147.124* Hasta $661.100.001 por cada infracción Sanción institucional 1432% Hasta $43.147.124* Sanción mínima 10 SMMLV para la época de los hechos *Máximo=Hasta un monto = al valor de la operación realizada

28. Se amplían las facultades de supervisión preventiva de la SV 4 Antes de la LMV la suspensión de la inscripción de un valor o intermediario estaba vinculada a procesos de investigación en curso Siempre que exista temor fundado de que se puede causar daño a los inversionistas o al MV Con la LMV Suspensión preventiva • Oferta pública en cualquiera de sus modalidades. • La negociación de determinado valor • Inscripción de valores o emisores RNVE • Inscripción de alguna persona en el RNAMV o en el RNPMV

29. Vigilados: • Exámenes de idoneidad y educación continuada • Autorregulación de todos los agentes • Contralor Normativo (inicialmente SCB) • Defensor del Cliente • Separación de bienes Emisores • Elevación de estándares mínimos de Gobierno corporativo Estándares

30. Valores objeto de oferta pública o de inscripción en bolsas de valores RNVI Personas Jurídicas que realizan actividades de intermediación Antes de la LMV el RNVI giraba alrededor de instituciones y personas jurídicas

31. Registro Nacional de Valores y Emisores • MACRO-REGISTRO para Emisores y Títulos • Intermediarios • Depósitos • Compensación y Liquidación • Admón. de Sist. de Negociación • Calificadoras • Autorreguladores Registro Nacional de Agentes del Mercado de Valores SIMEV Registro Nacional de Profesionales del Mercado de Valores* • Operadores • Tesoreros • Administradores de Fondos: Valores / Inversión / Mutuos de inversión Con la LMV se amplía el registro sobre todas las personas que realizan actividades en el MV • La inscripción en el registro es prerrequisito para actuar en el mercado *El Gobierno tendrá la facultad de incluir otra categoría

32. Y se elevan los requerimientos de profesionalismo para los participantes: Registro Nacional de Profesionales del Mercado de Valores • Presentación del profesional por parte de una institución previamente inscrita en el Registro de Agentes. • Aprobación de un examen de idoneidad. • Requerimiento de educación continuada / exámenes de actualización. • Estandarización de la Regulación para todos los profesionales, independientemente de la institución para la cual laboran. • Mejor Información y mayor protección para los inversionistas • Eliminación de arbitrajes normativos • Participación activa del Autorregulador

33. La LMV, potencializa, amplia y fortalece el ámbito de autorregulación Autorregulación Obligación para todas las personas que realicen actividades de intermediación en el MV Colaborarán a la SV en la preservación de integridad del mercado, protección de los inversionista, estabilidad sistémica. El fortalecimiento de esquemas de autorregulación con la BVC (Rector, Cámara disciplinaria), se podrá ampliar a otras instituciones del MV

34. Contralor normativo Procurando un adecuado cumplimiento de las obligaciones de carácter legal. Contralor normativo Sociedades Comisionistas de Bolsa (inicialmente) Que la actuación de sus funcionarios se adecue al marco regulatorio del MV Impedir que se vulneren los intereses de sus clientes La actividad de valores es muy reglada y por tanto su cumplimiento es fundamental

35. Separación patrimonial Se eleva a rango legal con el objeto de proteger al inversionista y salvaguardar sus recursos = Recursos del cliente Recursos de las entidades No forman parte de la masa de la liquidación de obligaciones de la entidad Nunca podrán ser confundidos con los recursos del administrador

36. Defensor del cliente Vocero de clientes ante la institución Conocer y resolver quejas en cuanto a la prestación de servicios en no mas de 15 días Entidades vigiladas Independiente de los organismos de administración Designado por la asamblea general de socios

37. Se introducen estándares de gobierno corporativo para los emisores de valores Miembros de JD Miembros de Juntas directivas 5-6-7 8-9-10 Miembros independientes 1er AÑO 1 1 2 año en adelante 1 2 Nuevos emisores Fecha de emisión Año siguiente 1 1 3 años siguientes 1 2

38. Presidente: Miembro independiente Por lo menos 3 miembros de la JD incluyendo los independientes Comités de auditoria Supervisar el cumplimiento del programa de auditoria interna Vela porque la preparación, presentación y revelación de la información financiera se ajuste a la Ley.

39. AL igual que otros estándares de gobierno corporativo para las sociedades inscritas Permitan a los minoritarios tener una participación en las juntas directivas superior a la que les correspondería de aplicarse el sistema de cuociente electoral Por ejm. Voto acumulativo Posibilidad de mecanismos de elección diferentes al de cociente electoral Revelación de acuerdos entre accionistas Se deben informar al mercado inmediatamente sean suscritos RNVyE

40. Elevar solicitudes a la Junta Directiva 5% de accionistas La JD deberá considerarlas responderlas por escrito Igualdad de condiciones en readquisición El precio de readquisición se fijará con base en un estudio técnico • Se extiende el plazo máximo de la oferta a un año • El precio debe ser resultado de un estudio técnico* • El plazo para el pago será el que se establezca Flexibilidad en lo relativo al reglamento de suscripción de acciones *Exceptúa por decisión de la asamblea

41. Todas las anteriores herramientas PERMITIRAN Promover la confianza y la eficiencia por parte de los diferentes agentes del mercado, requisito fundamental para el crecimiento y consolidación del mercado de valores de Colombia