Regalías y uso del suelo en minería E xternalidades ambientales y regulación

1. Regalías y uso del suelo en mineríaExternalidades ambientales y regulación Guillermo Rudas Lleras Economista g.rudas@etb.net.co 14 de julio de 2011 Política Ambiental del Presidente Uribe, 2002-2010. Niveles de prioridad y retos futuros. Consejo Nacional de Planeación, Bogotá, octubre de 2010

2. Origen y destino de regalías en Colombia • Regalías y exenciones tributarias • Minería y uso del suelo • Ordenamiento territorial y autoridad ambiental Contenido

3. Origen y destino de las regalías

4. Distribución de regalías y compensaciones según tipo de producto. Miles de millones de pesos constantes (2009)

5. Fuente: Este trabajo, a partir de datos de distribución de regalías de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y de Ingeominas. Distribución de regalías: Directas (a entes territoriales), indirectas (al FNR) y compensaciones (corporaciones autónomas)

6. Proyectos del FNR (2004-2009) ≈ medio billón de pesos anuales Distribución normativa de los recursos del Fondo Nacional de Regalías(Excluido el Fonpet) Fuente: DNP. Cartilla las Regalías en Colombia (2007).

7. Fuente: Cálculos con base en DNP, Proyectos Aprobados Consejo Asesor de Regalías (2004 a 2010) y Fonpet a partir de base de datos de regalías de ANH e Ingeominas Distribución real de los recursos del Fondo Nacional de Regalías (FNR)

8. Fondo Nacional de Regalías Inversión potencial vs inversión real en preservación ambiental.Miles de millones de pesos constantes de 2009

9. Regalías y exenciones tributarias

10. Regalías minero-energéticas y exenciones tributarias Fuente: Este trabajo, con base en: BR, MHCP y DNP. Regla Fiscal para Colombia, 2010 Dane, Cuentas Nacionales, Excedente bruto del productor

11. Regalías minero-energéticas y exenciones tributarias Fuente: Este trabajo, con base en: BR, MHCP y DNP. Regla Fiscal para Colombia, 2010 Dane, Cuentas Nacionales, Excedente bruto del productor

12. Regalías y regulación del territorio

13. Colombia. Proyección de las exportaciones de minería e hidrocarburos Fuente: Banco de la República, MHCP, DNP. 2020. Regla fiscal para Colombia.

16. 1990 Títulos mineros 467 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas

17. 1990-1994 Gaviria Títulos mineros 467 + 187 = 654 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas

18. 1994-1998 Samper Títulos mineros 654 + 172 = 826 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas

19. 1998-2002 Pastrana Títulos mineros 826 + 221 = 1.047 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas

20. 2002-2009 Uribe Títulos mineros [Corte a 7 de mayo de 2009] 1.047 + 3.724 = 4.771 mil hectáreas 4.771 + 3.673 (Jul-Oct 2009) = 8.444 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas

21. 2002-2009 Uribe Títulos mineros [Corte a 7 de mayo de 2009] 1.047 + 3.724 = 4.771 mil hectáreas 4.771 + 3.673 (Jul-Oct 2009) = 8.444 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas

22. 2009 Uribe Solicitudes de títulos mineros [Corte a 7 de mayo de 2009] Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas

23. Colombia. Títulos mineros en páramos

24. «…los permisos de explotación minera en superficie se expiden a pesar de la evidencia científica de que las medidas de mitigación no pueden compensar las pérdidas causadas por sus impactos generalizados e irreversibles. Teniendo en cuenta los impactos ambientales de la minería de superficie en montaña, combinados con la evidencia de que está en peligro la salud de las personas que viven en esas regiones, llegamos a la conclusión de que no se deben conceder más permisos para esta minería, a menos de que se pueda demostrar, mediante una revisión rigurosa, que existen nuevos métodos para remediar estos problemas. Los reguladores no pueden ignorar el rigor de la ciencia. Los Estados Unidos deben liderar estos asuntos, sobre todo porque se espera que la minería de superficie crezca de manera acelerada en muchos países en desarrollo» . Palmer, M. A., E.S. Bernhardt, W.H. Schlesinger, K.N. Eshleman, E. Foufoula-Georgiou, M. S. Hendryx, A. D. Lemly, G. E. Likens, O. L. Loucks, M. E. Power, P. S. White and P. R. Wilcock. “Mountaintop Mining Consequences”, Science, Vol. 327. no. 5962, January, 2010, pp. 148 – 149

25. Ordenamiento territorial y autoridad ambiental

26. Relación con el PIB Presupuesto de la Nación al Sina(Miles de millones de pesos constantes de 2010)

27. Participación en el total del PGN Presupuesto de la Nación al Sina(Miles de millones de pesos constantes de 2010)

28. Corporaciones: Distribución de recursos versus distribución de responsabilidades (1995 y 2005)

29. Colombia. Proyección de minería e hidrocarburos en el PIB Fuente: DANE, Cuentas Nacionales trimestrales a precios constantes (2000-2009) DNP, Bases PND 2010-2014. Crecimiento anual PIB: 4,5% - 6,2%

30. Colombia. Proyección de minería e hidrocarburos en el PIB vs presupuesto ambiental ?

31. Ingeominas: De institución de investigación a regulador minero • Ordenamiento territorial ¿Ministerio de Ambiente o Ministerio de Vivienda? • Regalías e inversión ambiental: ¿Quién gana al puso? • Los municipios y departamentos: inversión obligatoria en cuencas hidrográficas • Corporaciones autónomas regionales: ¿regreso al centralismo ? ¿Hay capacidad de regulación y control por parte del Estado?

32. Gracias

33. Colombia Área titulada para minería en páramos Área en páramo Santander

34. Colombia Área titulada para minería en páramos 1990 Área en páramo Santander Área titulada

35. Colombia Área titulada para minería en páramos 1990-1994 Gaviria Área en páramo Santander Área titulada

36. Colombia Área titulada para minería en páramos 1994-1998 Samper Área en páramo Santander Área titulada

37. Colombia Área titulada para minería en páramos 1998-2002 Pastrana Área en páramo Santander Área titulada

38. Colombia Área titulada para minería en páramos 2002-2009 Uribe Área en páramo Santander Área titulada

39. Colombia Área titulada para minería en páramos 2002-2009 Uribe Área en páramo Santander Área solicitada Área titulada

40. Colombia Área titulada para minería en páramos Área en páramo Boyacá

41. Colombia Área titulada para minería en páramos 1990 Área en páramo Boyacá Área titulada

42. Colombia Área titulada para minería en páramos 1990-1994 Gaviria Área en páramo Boyacá Área titulada

43. Colombia Área titulada para minería en páramos 1994-1998 Samper Área en páramo Boyacá Área titulada

44. Colombia Área titulada para minería en páramos 1998-2002 Pastrana Área en páramo Boyacá Área titulada

45. Colombia Área titulada para minería en páramos 2002-2009 Uribe Área en páramo Boyacá Área titulada

46. Colombia Área titulada para minería en páramos 2002-2009 Uribe Área en páramo Boyacá Área solicitada Área titulada

47. Colombia Área titulada para minería en páramos Cundinamarca

48. Colombia Área titulada para minería en páramos Área en páramo Cundinamarca 1990 Área titulada

49. Colombia Área titulada para minería en páramos Área en páramo Cundinamarca 1990-1994 Gaviria Área titulada

50. Colombia Área titulada para minería en páramos Área en páramo Cundinamarca 1994-1998 Samper Área titulada