节能目标责任考核办法

1. 节能目标责任考核办法

2. 一、节能目标责任考核体系的建立 二、节能目标责任完成情况 三、存在的问题和工作措施

3. （一）节能目标的建立 我省能源消耗总量： 2005年2.36亿吨标准煤； 2006年2.62亿吨标准煤； 2007年2.85亿吨标准煤。 能耗总量全国第一，占10％强。

4. 温家宝总理指出：当前我国经济发展方式仍然粗放，过度依赖能源消耗的状况没有根本改变，外部能源资源供给条件还在恶化，生态破坏和环境污染的现象还很严重。这个问题不解决，我国资源环境难以为继。对于能源资源安全和环境压力，我们一定要有清醒认识，增强做好节能减排工作的紧迫感。温家宝总理指出：当前我国经济发展方式仍然粗放，过度依赖能源消耗的状况没有根本改变，外部能源资源供给条件还在恶化，生态破坏和环境污染的现象还很严重。这个问题不解决，我国资源环境难以为继。对于能源资源安全和环境压力，我们一定要有清醒认识，增强做好节能减排工作的紧迫感。

5. 党的十六届五中全会提出,要把节约资源作为基本国策,大力发展循环经济,加快建设资源节约型、环境友好型社会;形成节约型经济增长方式及健康文明、节约资源的消费模式。并提出了单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右的目标。

6. 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 • ---资源利用效率显著提高。单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，工业固体废物综合利用率提高到60%。 • ---可持续发展能力增强。全国总人口控制在136000万人。耕地保有量保持1.2亿公顷，淡水、能源和重要矿产资源保障水平提高。生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%，控制温室气体排放取得成效。

7. （二）节能目标考核制度的建立 • 国务院《关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）提出：“要将能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为地方各级人民政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容，实行节能工作问责制”。

8. 省政府《关于贯彻国发[2006]28号文件进一步加强节能工作的实施意见》 ：试行节能一票否决制度。把万元GDP能耗等指标纳入各市经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为领导班子任期内贯彻落实科学发展观实绩的考核指标，试行一票否决。凡是没有完成节能降耗指标的地方、单位和企业，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号等；没有完成节能指标的国有、国有控股企业领导班子不得享受年终考核奖励。

9. 《山东省人民政府关于印发节能减排综合性实施方案的通知》（鲁政发[2007]39号）：建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，综合考核评价结果作为政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。《山东省人民政府关于印发节能减排综合性实施方案的通知》（鲁政发[2007]39号）：建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，综合考核评价结果作为政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

10. 新修订的《节能法》总则第六条要求： 国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。 省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。

11. 《中共山东省委 山东省人民政府关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见(试行)》（鲁发[2007]21号 ），把万元GDP能耗及降低率，万元工业增加值能耗和取水量及降低率作为可持续发展重要指标纳入考核体系。

12. 《中共山东省委 山东省人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见》（鲁发[2007]24号）第三条加强组织协调，完善节能减排保障机制中提出：要强化责任考核。各级政府、各部门主要负责人和企业法定代表人是本地区、本系统和本企业节能减排工作的第一责任人，对节能减排工作负总责。充分发挥各级人大、政协、组织、纪检、监察等监督作用，完善一票否决制度。

13. “四不一奖”：完不成节能减排任务的地方、单位和企业，一律不能参加评优树先活动；完不成节能减排目标的市、县政府主要负责人不予提拔重用；完不成节能减排目标的国有、国有控股企业领导班子不能享受年终考核奖励；完不成节能减排任务或存在节能环保违法行为企业的主要负责人，不能担任各级党代表、人大代表和政协委员。完成节能减排任务好，为全省节能减排作出突出贡献的地方、单位和企业，要给予表彰奖励。“四不一奖”：完不成节能减排任务的地方、单位和企业，一律不能参加评优树先活动；完不成节能减排目标的市、县政府主要负责人不予提拔重用；完不成节能减排目标的国有、国有控股企业领导班子不能享受年终考核奖励；完不成节能减排任务或存在节能环保违法行为企业的主要负责人，不能担任各级党代表、人大代表和政协委员。完成节能减排任务好，为全省节能减排作出突出贡献的地方、单位和企业，要给予表彰奖励。

14. 1、我省节能目标考核制度的建立。 • 一是制定了《山东省节能目标责任考核办法》（鲁政办发[2006]117号）； • 二是制定了《山东省节能目标责任考核体系实施方案》。

15. 山东省节能目标责任考核办法

19. 《山东省人民政府批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（鲁政发[2008]55号）《山东省人民政府批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（鲁政发[2008]55号）

22. 国家《单位GDP能耗考核体系实施方案》 的特点 • 一是考核的重点更加突出。 • 二是考核等级更加细致。 • 三是奖惩措施更加具体。 • 四是考核内容更加完善。

23. 把握的原则： 一是保持与国发36号文件的一致性。 二是体现我省特色。 三是体现省委、省政府最新决策部署。

24. （1）对各市政府的考核方案 • 节能目标 增加万元GDP电耗、规模以上工业万元增加值能耗、万元GDP取水、规模以上工业万元增加值取水四项指标 。 重点企业年度节能量目标、建筑节能以及禁止使用实心粘土砖三项列为节能措施进行定性考核。

25. 计分标准 节能目标40分，节能措施60分。其中节能目标由五项指标组成，具体分值为万元GDP能耗20分，其他四项各5分。 节能措施的内容、分值完全按照国家方案确定，只在评分标准中增加了5项我省考核办法中的内容，总分值保持不变。

26. （2）对103户企业的考核方案 • 国家要求按属地原则由省级节能主管部门按照“国家考核方案”考核103户企业，为保持考核的一致性，对103户企业的考核完全按照国家考核方案制定。

27. 2、国家节能目标考核制度的建立 • 2007年11月17日，下发了《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发[2007]36号）。依据其中的《单位GDP能耗考核体系实施方案》对各省（市、区）进行评价考核。

28. 节能目标考核的三个层次 • 一是国家考核各省（市、区）人民政府和103户重点用能企业。 • 二是省政府考核各市政府和国家千家重点用能企业。 • 三是各市政府考核各县区政府和省千户重点用能企业。

29. （三）我省节能目标情况 • 2005年全省能源消耗总量2.36亿吨标准煤，居全国第一位；万元GDP能耗1.28吨标准煤，居全国第12位 。 • 万元GDP能耗下降22%的奋斗目标，即由1.28吨标准煤降低到1吨标准煤。 • 各市“十一五”节能目标：按基数的不同分别下降22%、23%、25%。

30. 103户国家重点用能企业节能目标 “十一五”898.32万吨标准煤。其中，2006年签订责任书目标173.68万吨标准煤，2007年目标346.07万吨标准煤，2008年目标517.65万吨标准煤。 • 省千户重点用能企业节能目标 “十一五”1728.49万吨标准煤。其中，2006年签署责任书目标339.68万吨标准煤，2007年目标676.26万吨标准煤，2008年目标1013.63万吨标准煤。

31. 二、节能目标责任完成情况 • （一）各市和103户国家重点用能企业2006年考核情况。 • 17市中，烟台市基本完成与省政府签订的节能目标，其他16个市未完成。按考核得分高低依次为：青岛、济南、济宁、威海、淄博、临沂、菏泽、德州、滨州、东营、莱芜、聊城、枣庄、泰安、日照、潍坊。

32. 103户国家重点用能企业2006年完成节能目标335.6万吨标准煤，其中，有30户企业完成节能目标；有68户基本完成；103户国家重点用能企业2006年完成节能目标335.6万吨标准煤，其中，有30户企业完成节能目标；有68户基本完成； 5户企业没有完成节能目标：青岛市恒光热电有限公司、万杰集团公司、山东鲁南铁合金总厂、山东魏桥创业集团有限公司、临沂市庆云山水泥有限公司。

33. 2007年节能目标考核情况 • 对各市的考核：14个市完成了节能目标，聊城、滨州和日照3市没有完成。 • 对国家103户重点用能企业的考核：103户企业完成节能量662.99万吨标准煤。 有66户超额完成， 32户完成。 3户企业没有完成节能目标：济南黄台电厂，淄博万杰集团、济宁大宇水泥。

34. 2007年万元GDP能耗等主要指标数据结果 • 万元GDP能耗1.18吨标煤，比06年下降4.54％；万元GDP电耗1069千瓦时，与上年持平；规模以上工业万元增加值能耗为1.89吨标煤，同比下降6.48％。 • 其中，第一产业万元增加值能耗0.33吨标煤，下降1.26％；第二产业万元增加值能耗1.63吨标煤，下降5.77％；第三产业万元增加值能耗0.37吨标煤，下降3.59％。

35. 全省能源消耗总量28537.4万吨标煤，比上年增长9.07％。其中，第一产业能耗总量占2.45％，比上年降低0.15个百分点；第二产业能耗总量占82.18％，比上年提高0.02个百分点，工业能耗总量占80.37％，比上年提高0.15个百分点；第三产业能耗总量占10.18％，比上年提高0.12个百分点；城乡居民生活能耗总量占5.19％，比上年提高0.01个百分点。全省能源消耗总量28537.4万吨标煤，比上年增长9.07％。其中，第一产业能耗总量占2.45％，比上年降低0.15个百分点；第二产业能耗总量占82.18％，比上年提高0.02个百分点，工业能耗总量占80.37％，比上年提高0.15个百分点；第三产业能耗总量占10.18％，比上年提高0.12个百分点；城乡居民生活能耗总量占5.19％，比上年提高0.01个百分点。

36. 山东省节能奖获奖单位和获奖成果 • 山东省节能突出贡献单位：青岛、烟台市政府，并各奖励100万元； • 通报表彰单位：完成和基本完成节能目标的枣庄、淄博、莱芜、济南等12市政府； • 山东省节能突出贡献企业：山水集团、胜利油田、兖矿集团、万华集团、海化集团5户企业，并各奖励100万元；

37. 山东省重大节能成果：济钢集团“冶金工艺过程余热余能分布式发电系统开发与应用”、力诺新能源公司“太阳能光电光热综合节能系列产品”、新矿集团“以矸换煤绿色开采节能技术”、山东硅苑新材料公司“高效节能型高速纸机微晶陶瓷脱水部件”、鲁阳公司“陶瓷纤维建筑隔热板”等5项成果，并各奖励100万元。山东省重大节能成果：济钢集团“冶金工艺过程余热余能分布式发电系统开发与应用”、力诺新能源公司“太阳能光电光热综合节能系列产品”、新矿集团“以矸换煤绿色开采节能技术”、山东硅苑新材料公司“高效节能型高速纸机微晶陶瓷脱水部件”、鲁阳公司“陶瓷纤维建筑隔热板”等5项成果，并各奖励100万元。

38. 山东省节能先进企业：济钢集团、重汽集团等50家企业。山东省节能先进企业：济钢集团、重汽集团等50家企业。 • 山东省优秀节能成果：桑乐太阳能公司的数字化太阳能热水器、山东天力干燥设备有限公司的大型内置换热器流态化干燥装置及系统等49项成果，并各奖励5万元

39. （二）对我省节能目标考核情况 • 4月23日－25日国务院节能目标责任现场评价考核工作组一行10人，来我省就2007年节能目标完成情况和节能工作进展情况进行现场评价考核。 考核结果：超额完成节能责任目标

40. （三）各省市区考核结果（国家发改委第55号公告）（三）各省市区考核结果（国家发改委第55号公告） • 超额完成等级：上海、山东、北京、江苏、天津、辽宁6省（市）； • 完成等级：重庆、浙江、四川、安徽、陕西、吉林、青海、福建、湖南、广西、湖北、云南、广东、甘肃14个省（区、市）； • 基本完成等级：河南、江西、黑龙江3省； • 未完成等级：贵州、河北、宁夏、新疆、山西、内蒙古、海南7省（区）。

41. “十一五”节能目标完成进度 • 完成总目标40%以上：北京、天津 ； • 完成总目标30%以上：山东、福建、上海、陕西等15个地区 ； • 完成总目标20-30%：云南、四川、湖南、重庆、河北、贵州、内蒙古、山西、吉林、宁夏10个地区； • 完成总目标低于20%的 ：新疆、海南、青海3个地区 。

42. 三、存在的问题和工作措施 • （一）存在的问题 • 1、万元GDP能耗完成情况与“十一五”节能目标责任进度要求相比仍有较大的差距。 • 2、全省节能目标没有达到时间与任务同步的要求。 • 3、各市节能目标完成情况总体不理想，进展不平衡。

43. 1、万元GDP能耗完成情况与“十一五”节能责任目标进度要求相比仍然有较大的差距。1、万元GDP能耗完成情况与“十一五”节能责任目标进度要求相比仍然有较大的差距。 • 全省两年累计降低7.84%，而按照年均降低4.85%的要求，两年应累计降低8.798%。 • 江苏省完成了两年进度计划的89%，浙江省完成了88%，而我省只完成了82%。 • 后三年（2008－2010年）平均每年要达到节能5.41% 。

44. 温家宝总理指出：“十一五”规划确定了节能减排的两项约束性指标，过去两年进展缓慢，今后三年，节能要完成4年的任务，每年能耗降幅需达到5％以上，……。我们面临的形势十分严峻、任务异常艰巨。温家宝总理指出：“十一五”规划确定了节能减排的两项约束性指标，过去两年进展缓慢，今后三年，节能要完成4年的任务，每年能耗降幅需达到5％以上，……。我们面临的形势十分严峻、任务异常艰巨。

45. 2、全省节能目标没有达到事件与任务同步的要求。2、全省节能目标没有达到事件与任务同步的要求。 • 我省产业结构偏重、淘汰落后产能任务繁重等客观原因，要完成“十一五”节能目标任务，相对于其它先进省份，我们压力更大，任务更加艰巨。

46. 3、各市节能目标完成情况总体不理想，进展不平衡。3、各市节能目标完成情况总体不理想，进展不平衡。 • 莱芜、聊城、滨州等3市差距较大，低3个百分点以上，日照更为严重，不降反升，两年累计上升3.3%。 • 各市都应该完成40%的目标任务，但是目前仅有青岛（45%）、烟台（41%）和济南（40%）达到了要求，聊城、滨州、莱芜、潍坊等产业结构偏重的市仅完成了30%左右，其他9个市的完成率也仅有35%左右，形势不容乐观。

47. （二）工作措施 • 1、落实节能目标。 • 2、强化源头控制。 • 3、加快淘汰落后产能 • 4、推进节能技术进步。 • 5、抓好重点领域节能。 • 6、实行严格的节能工作责任制和问责制。

48. 1、进一步落实节能目标。 • 要认真抓好统计、监测、考核各项工作，对今年上半年的节能情况进行一次梳理分析，明确下半年任务，加大措施，确保超额完成。

49. 2、进一步强化源头控制。 • 严格能评监督管理，未经省政府批准，一律不准建设“两高一资”项目。建立并实施新增能耗等量淘汰制度，凡是建设高耗能项目，必须等量淘汰相应能耗量的落后产能。

50. 3、加快淘汰落后产能。 • 确保完成今年关停小火电机组130 万千瓦，淘汰立窑水泥850 万吨、小焦化16 万吨、小酒精7 万吨的任务。