Сергій Яременко Головне управління державної служби України (044) 279-18-75

1. Основні напрями реалізації антикорупційної політики на сучасному етапі та особливості нового антикорупційного законодавства Сергій Яременко Головне управління державної служби України (044) 279-18-75

2. Результати оцінки Transparency InternationalІндексу сприйняття корупції у 2010 р. Україна посіла 134 місце (у 2009 р. – 146) Індекс склав 2,4 (у 2009 р. – 2,2) З Україною на одному місці посідають: Азербайджан, Бангладеш, Гондурас, Нігерія, Філіппіни, Сьєрра-Леоне, Зімбабве, Того

3. Засади антикорупційної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.12.09 № 1688) • Антикорупційна політика – комплекс правових, економічних, освітніх, виховних, організаційних та інших заходів, спрямованих на створення системи запобігання та протидії корупції і усунення причин її виникнення

4. АНТИКОРУПЦІЙНІ КРОКИ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ Указом Президента України від 26.02.10 № 275 утворено Національний антикорупційний комітет як консультативно-дорадчий орган при Президентові України. Завдання НАК: здійснює системний аналіз стану корупції в Україні та заходів, що вживаються для запобігання і протидії їй; розробляє антикорупційні заходи, в тому числі з метою гармонізації законодавства та усунення наявних у ньому протиріч

5. Антикорупційні кроки Уряду Постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2008 р. № 532 “Деякі питання реалізації державної антикорупційної політики” введено посаду Урядового уповноваженого з питань антикорупційної політики Постановою Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2009 р. № 410 затверджено Положення про Урядового уповноваженого з питань антикорупційної політики

6. Виконання міжнародних зобов'язань Виконано Першу рекомендацію Групи держав Ради Європи проти корупції (GRECO), якою передбачено: Створити орган, що не матиме правоохоронних функцій і здійснюватиме нагляд за реалізацією національної антикорупційної стратегії і відповідних планів дій, а також пропонуватиме нові стратегію та заходи з боротьби проти корупції. Цьому органу має бути надано необхідний рівень незалежності для здійснення ефективної моніторингової функції.

7. Пріоритети діяльності Уряду з реалізації антикорупційної політики 1. Формування та розвиток дієвого антикорупційного законодавства 2. Співпраця з міжнародними організаціями, іноземними державами 3. Посилення ролі громадськості у сфері протидії корупції 4. Здійснення постійного моніторингу проблем виникнення корупції 5. Здійснення превентивних антикорупційних заходів

8. 1. Подальше формування та розвиток дієвого антикорупційного законодавства • Сприяння якнайшвидшому введенню в дію та забезпечення подальшого удосконалення пакету антикорупційних законів • Прийняття національної антикорупційної стратегії, формування плану заходів щодо її реалізації • Удосконалення законодавства про державну службу, декларування доходів і витрат, а також врегулювання конфлікту інтересів публічних службовців • Участь у проведенні судової реформи, реформи кримінальної юстиції.

9. 2. Співпраця з міжнародними організаціями, іноземними державами • Виконання положень Конвенції ООН проти корупції • Виконання положень Цивільної конвенції про боротьбу з корупцією • Виконання положень Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією • Виконання рекомендацій Групи держав проти корупції (ГРЕКО) • Виконання рекомендацій, наданих Україні Організацією економічної співпраці та розвитку (ОЕСР) після її приєднання до Стамбульського плану дій • Співпраця з іншими міжнародними організаціями у сфері протидії корупції

10. 3. Посилення ролі громадськості у сфері протидії корупції • Налагодження належної взаємодії і співпраці з громадськими організаціями • Залучення засобів масової інформації до формування серед населення негативного ставлення до проявів корупції • Проведення журналістських розслідувань за фактами корупційних зловживань посадових осіб, що обіймають високі посади • Активізація діяльності громадських рад • Запровадження громадської антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів з послідуючим оприлюдненням її результатів

11. Роль ЗМІ в реалізації антикорупційної політики Висвітлення журналістами антикорупційної тематики, проведення журналістських розслідувань за фактами звернень громадян «Антикорупційний портал» На «Антикорупційному порталі», існує спеціальна рубрика “Журналістські розслідування” На офіційному сайті Головдержслужби у розділі “Напрями діяльності” розміщена рубрика “ЗАПОБІГАННЯ ПРОЯВАМ КОРУПЦІЇ“

12. Роль ЗМІ в реалізації антикорупційної політики • Запровадження антикорупційної соціальної реклами • Закон України «Про рекламу»: • розповсюджувачі реклами, діяльність яких повністю або частково фінансується за рахунок державного бюджету, розміщують соціальну рекламну

13. 4. Здійснення постійного моніторингу проблем виникнення корупції • Проведення національних досліджень з проблем виникнення корупції із залученням наукових установ, громадських та міжнародних організацій • Залучення до національних досліджень міжнародних організацій • Урахування результатів проведених досліджень при розробці антикорупційної стратегії, як це передбачено частиною 3 статті 5 Конвенції ООН проти корупції

14. 5. Здійснення превентивних антикорупційних заходів • Запровадження проведення антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів. • Аналіз відомчих нормативно-правових актів на предмет виявлення корупціогенних чинників. • Постанови КМУ від 16.09.09 № 1057, від 08.12.09 № 1346, наказ МЮ від 23.06.10 № 1380/5

15. 5. Здійснення превентивних антикорупційних заходів Функціонування в усіх центральних та місцевих органах виконавчої влади підрозділів з питань запобігання та протидії корупції(постанова КМУ від 08.12.09 № 1422) Такі підрозділи створені як пілотний проект в рамках угоди, укладеної між урядами України та США, в рамках реалізації в Україні Порогової програми Корпорації “Виклики тисячоліття”.

16. РЕЗУЛЬТАТИ РОБОТИ ПІДРОЗДІЛІВ у 2010 році проведено близько 6,5 тисяч семінарів, круглих столів, лекцій на антикорупційну тематику, в яких взяли близько 58 тис. державних службовців опубліковано і оприлюднено в засобах масової інформації 2975 статей, виступів на телебаченні і радіо, в мережі Інтернет Організовано та проведено понад 900 колегій, тематичних нарад

17. РЕЗУЛЬТАТИ РОБОТИ ПІДРОЗДІЛІВ у 2010 році За участі підрозділів припинено понад 220 корупційних правопорушень за наслідками проведених перевірок і службових розслідувань передано правоохоронним органам 625 матеріалів припинено перебування на державній службі 185 держслужбовцям притягнуто до дисциплінарної відповідальності 1640 держслужбовців виявлено та усунуто у проектів НПА корупціогенні чинники у 159 випадках,

18. 5. Здійснення превентивних антикорупційних заходів • Запровадження в антикорупційному законодавстві інституту конфлікту інтересів, з визначенням шляхів його запобігання та врегулювання. • Законопроекти щодо запобігання конфлікту інтересів (реєстр. № 4420 та № 4420-1) доопрацьовуються для розгляду на повторному першому читанні

19. 5. Здійснення превентивних антикорупційних заходів Наказом Головдержслужби від 4 серпня 2010 р. № 214 затверджено Загальні правила поведінки державних службовців, які є своєрідним кодексом етики державного службовця Новелою є те, що розділ ІІІ Загальних правил стосується питання врегулювання конфлікту інтересів За порушення зазначених правил держслужбовці притягуватимуться до дисциплінарної відповідальності

20. 5. Здійснення превентивних антикорупційних заходів • Запровадження державного фінансового контролю за доходами та витратами публічних службовців. • Законопроект «Про заходи державного фінансового контролю публічної служби» (реєстр. № 4472) готується на повторне перше читання

21. Втратили чинність антикорупційні закони • Про боротьбу з корупцією • Про засади запобігання та протидії корупції • Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень • Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо відповідальності за корупційні правопорушення

22. Проект Закону “Про засади запобігання і протидії корупції в Україні”(реєстр. № 7487) • 17 грудня 2011 року внесено Президентом України до Верховної Ради України • 15 березня 2011 року Верховною Радою України прийнято у другому читанні. • За винятком статей №1, №11, №12, прикінцевих положень, та направлення їх на доопрацювання з наступним поданням цих статей на повторне друге читання

23. Законопроект реєстр. № 7487 • Стаття 4. Суб’єкти відповідальності за корупційні правопорушення • 1. Суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є: • особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; • особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; • особи, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків

24. Законопроект реєстр. № 7487 • Стаття 5. Суб’єкти, які здійснюють заходи щодо запобігання і протидії корупції • 5. Органи прокуратури, спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю МВС, податкової міліції, по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю СБУ, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України • Координацію діяльності правоохоронних органів з питань протидії корупції здійснюють у межах наданих повноважень, визначених законами, Генеральний прокурор України та підпорядковані йому спеціалізовані прокурори.

25. Законопроект реєстр. № 7487 Стаття 5. Суб’єкти, які здійснюють заходи щодо запобігання і протидії корупції 4. Координацію реалізації органами виконавчої влади визначеної Президентом України антикорупційної стратегії здійснює спеціально уповноважений орган з питань антикорупційної політики, який утворюється Президентом України.

26. Законопроект реєстр. № 7487 • Стаття 5. Суб’єкти, які здійснюють заходи щодо запобігання і протидії корупції • 6. Суб'єктами, які беруть участь у запобіганні, виявленні, а в установлених законом випадках – у здійсненні заходів щодо припинення корупційних правопорушень є, зокрема: • 1) уповноважені підрозділи органів державної влади;

27. Законопроект реєстр. № 7487 • Обмеження для осіб, уповноважених на виконання функцій держави • використання службового становища • сумісництво та суміщення з іншими видами діяльності • одержання дарунків (пожертв) • робота близьких осіб • особи, які звільнилися з посад або припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави, місцевого самоврядування

28. Законопроект реєстр. № 7487 • Стаття 11. Спеціальна перевірка щодо осіб, які претендують на зайняття посад • Спеціальній перевірці підлягають відомості щодо: • 1) притягнення особи до кримінальної відповідальності, в тому числі за корупційні правопорушення, наявності судимості, її зняття, погашення; • 2) факту, що особа піддана, піддавалася раніше адміністративним стягненням за корупційні правопорушення; • 3) достовірності інформації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, в тому числі за кордоном; • 4) наявності в особи корпоративних прав; • 5) стану здоров'я, освіти, наявності наукового ступеня, вченого звання, підвищення кваліфікації.

29. Законопроект реєстр. № 7487 • Відповідальність за корупційні правопорушення • За вчинення корупційних правопорушень особи притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової або дисциплінарної відповідальності в установленому законом порядку • Відомості про осіб, яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, заносяться до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення

30. Законопроект реєстр. № 7487 • Звільнення із займаної посади особи, яку притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення • Особи, яких притягнуто до кримінальної або адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, підлягають звільненню з відповідних посад у триденний строк з дня отримання органом державної влади, копії відповідного судового рішення

31. Дякую за увагу