Государственное регулирование тарифов в сфере коммунального комплекса

1. Государственное регулирование тарифов в сфере коммунального комплекса Доклад И.П. Усольцевой г. Улан-Удэ, 2014 год

2. - Приказ ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен(тарифов) в сфере теплоснабжения» В сфере теплоснабжения: - Приказ ФСТ России от 07.06.2013 № 163 «Об утверждении регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения» - Приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций» - Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» - Постановление правительства РФ от 20.02.2014 № 128 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ (в т.ч. в Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075)» - Постановление Правительства РФ от 12.08.2013 № 688 «О внесении изменений В Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075» Слайд 2

3. - Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» В сфере водоснабжения и водоотведения: - Приказ ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» - Постановление Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 «Об утверждении стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» - Приказ ФСТ России от 15.05.2013 № 129 «Об утверждении форм предоставления информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и органами регулирования тарифов и правил заполнения таких форм» - Постановление Правительства РФ от 20.02.2014 № 128 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ (в т.ч. В Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075)» - Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» Слайд 3

4. Сроки представления регулируемыми организациями предложений и материалов 1 мая Заявление и материалы представляются в соответствии с п. 16, 17 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, ПП РФ от 22.10.2012 № 1075 и Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, ПП РФ 13.05.2013 № 406 Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи материалов при условии подачи предложения не позднее 1 ноября текущего года (п. 24 Правил регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и п. 22 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения). Перечень материалов, включаемых в предложение по установлению цен (тарифов) в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, приказ ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (таблицы приложений) и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, приказ ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э Слайд 4

5. Методы долгосрочного тарифного регулирования (переход к 01.01.2016 года) Метод индексации установленных тарифов Метод сравнения аналогов Метод экономически обоснованные расходов (затрат) Метод обеспечения доходности инвестированного капитала В случае, если в отношении ранее не осуществлялось государственное регулирование Регулируемая организация не является государственным или муниципальным унитарным предприятием Необходимая валовая выручка определяется на основе долгосрочных параметров регулирования, которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяются Установленная тепловая мощность источников составляет менее 10 Гкал/ч Наличие утвержденной в установленном порядке схемы теплоснабжения, водо-снабжения и водоотведения В случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование Наличие утверждённой в установленном порядке инвестиционной программы Протяженность тепловой сети менее 50 км в 2-трубном исчислении, протяженность водопроводных и канализационных сетей не превышает 10 % суммарной протяженности Установленная мощность источников теплоснабжения не менее 10 Гкал/ч В случае, если оставшийся срок действия всех договоров аренды на момент подачи заявления составляет менее 3 лет Протяженность тепловой сети не менее 50 км в 2-трубном исчислении, протяженность водопроводных и канализацион-ных сетей превышает 10 % сум-марной протяженности Владении производственными объектами на праве собственности, на основании концессионного соглашения или иное законное основание Слайд 5

6. Условия перехода на долгосрочные тарифы в 2015 год ! ДК-П9-30пр от 26.02.2014: принятие решений о введении сроков, этапов и предельных индексов перехода на долгосрочное тарифное регулирование в сферах т/с, в/с и в/о, отложено до принятия постановления Правительства РФ «Об утверждении основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в РФ» Слайд 6

7. Параметры долгосрочного регулирования Базовый уровень операционных расходов Индекс эффективности операционных расходов с учетом утвержденной инвестиционной программы Нормативный уровень прибыли Уровень надежности теплоснабжения, соответствующий долгосрочным инвестиционным программам Показатели энергосбережения и энергетической эффективности, в соответствии с утвержденной программой энергосбережения Реализация программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработанных в соответствии с действующим законодательством Динамика изменения расходов на топливо Уровень потерь воды Удельный расход электрической энергии Слайд 7

8. Формирование необходимой валовой выручки регулируемых организаций ! НВВ определяется исходя из экономический обоснованных расходов Орган регулировании при определении значений расходов (цен) использует: • Цены, установленные в договорах, заключенные на основании торгов; • Установленные на очередной период регулирования цены (тарифы), если они подлежат регулированию; • Прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития РФ, одобренных Правительством РФ; • Рыночные цены, сложившиеся на торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории РФ; • Статистическая информация; • Нормы и нормативы, предусмотренные законодательством РФ. ! Слайд 8

9. Расходы, связанные с производством и реализацией товаров и услуг: • 1) на топливо – определяются на основе: • удельного расхода топлива, дифференцированного по видам топлива, на производство 1 Гкал тепловой энергии, определённого в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива; • плановой (расчетной) цены на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение, определённой в следующем порядке: • Установленные на очередной период регулирования цены (тарифы), если подлежат регулированию; • Цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; • Прогнозные показатели и основные параметры, определённые в прогнозе СЭР РФ на очередной финансовый год. • расчетных объемов отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии. • 2) прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель - определяются как сумма произведений расчетных объемов на соответствующие плановые (расчетные) цены. • 3) расходы на оплату услуг регулируемых организаций - определяются как произведение цен (тарифов), установленных для таких организаций, и расчетных объемов приобретаемых услуг при осуществлении регулируемых видов деятельности. • 4) расходы на приобретение сырья и материалов, используемых для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически обоснованных объемов. • 5)расходов на проведение ремонтных работ - при определении используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ (ремонтные программы, договоры, заключенные на основании торгов и т.д.). • 6)расходы на оплату труда – определяются в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, коллективным договорам, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. Слайд 9

10. 7) амортизация основных средств - определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При этом результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации • 8) прочие расходы: • 1) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам с организациями на проведение регламентных работ, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг); • 2) расходы на оплату работ и услуг непроизводственного характера, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг). • 3)плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов; • 4) арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи– включаются в размере не превышающем экономически обоснованный уровень, который определяетсяисходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, лизинг, концессию, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата, концессионная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. • 5) расходы на служебные командировки; • 6) расходы на обучение персонала; • 7) расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль; • 8) налоговые платежи. Слайд 10

11. 9) Внереализационные расходы : • а) расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций и гарантирующих организаций, в размере 2 % необходимой валовой выручки, относимой на население (абонентов) и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования; • б)расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей; • в)расходы на вывод из эксплуатации (в том числе на консервацию) и вывод из консервации производственных объектов. • 10) Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения): • а) капитальные вложения (инвестиции), определяемые на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ регулируемой организации • в сфере теплоснабжения – порядок не утверждён на федеральном уровне; • в сфере водоснабжения и водоотведения – ПП РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»; • б)прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями. Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль, с учетом, в том числе, расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяются в размере, не превышающем 7 % от запланированных на соответствующий расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организации. Слайд 11

12. Основные проблемы при установлении тарифов ЖКХ в 2013 году - заключение договоров аренды, концессионных соглашений со сроками эксплуатации менее периода регулирования тарифов Такие проблемы возникли в 2013году в следующих районах: - заключение договоров аренды, концессионных соглашений с отсутствием государственной регистрации Бичурском Еравнинском Иволгинском Заиграевском Кабанском Кижингинском Мухоршибирском Селенгинском Тункинском Слайд 12

13. Регулирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». В соответствии с Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520. Установление тарифов на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО • Основные проблемы при установлении тарифов сфере услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО ЖКХ в 2013 году • заключение договоров аренды, концессионных соглашений со сроками эксплуатации менее периода регулирования тарифов (менее 3-х лет), • проблемы при получении разрешительных документов на данный вид деятельности Такие проблемы возникли в 2013 году в следующих районах: г. Северобайкальск Селенгинском Мухоршибирском г. Улан-Удэ Слайд 13

14. Особенности подготовки документов для установления тарифов в сфере утилизации ТБО • Производственная программа в соответствии с требованиями ПП РФ от 14.07.2008 № 520 и приказа Минрегионразвития РФ от 10.10.2007 № 101; • Правила расчета финансовых потребностей по реализации производственной программы и порядок расчета тарифов на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО в соответствии с приказом Минрегионразвития от 15.02.2011 № 47; • Для организаций коммунального комплекса, которым установлены долгосрочные тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО, необходимо представить анализ производственно-хозяйственной деятельности предприятия за 2013 год; • Наличие плана мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса и плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в целях реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; • Период действия тарифов на услуги в сфере утилизации ТБО не может быть менее чем три года и более чем пять лет и должен соответствовать сроку реализации производственной программы. Слайд 14

15. Спасибо за внимание! Слайд 15