1º Reunión Anual de la Sociedad Argentina de Economía Regional

1. 1º Reunión Anual de la Sociedad Argentina de Economía Regional “Competitividad en las Economías Regionales” Martes 16 de noviembre, 2010. Universidad Nacional de San Martín

2. Evolución Reciente del Federalismo Fiscal en Argentina(1988-2010) • CPN Ernesto Franco erosfranco@hotmail.com efranco@lapampa.gov.ar

3. Relación Nación ProvinciasLeyes Convenio de Coparticipación • 1935 - 1973 Ley 12.139 • 1973 – 1984 Ley 20.221 • 1985 – 1987 Convenios Transitorios • 1988 – 20…. Ley 23.548

5. 1.- Introducción Durante toda la Historia Argentina, de hecho fueron antecesores de la Nación Argentina, los Gobernadores de Provincias han tenido una presencia determinante como grupos de Poder, ya sea en forma individual, geográfico, agrupados políticamente en un partido o en varias unidos, etc., para enfrentar al Poder Central que, dada la figura presidencialista de nuestro País, más de una vez, necesitó de este grupo de poder para marcar límites a ese Poder Central. La idea de esta exposición es dar un grupo de acontecimientos que originaron la anulación casi total de este grupo de poder, y que, aún a la fecha se mantiene, aunque los últimos hechos, pueden marcar un punto de inflexión, renaciendo otro factor de Poder que es el Congreso que también había perdido su importancia, que se encuentra en plena formación, necesitando tiempo para consolidarse y otros factores. Para demostrar esa anulación nos vamos a valer de un ejemplo que consideramos emblemático, ya que marca como se reaccionó en un momento ante una situación y faltó totalmente esa reacción ante un hecho de iguales características, pero agravadas en sus consecuencias.

6. Período 1983-1988 • Advenimiento de la Democracia • Traspaso de los servicios educativos primarios sin el financiamiento correspondiente • Suspensión de la Ley 22.021 • Reacción de Grupo de Poder=Gobernadores • Nueva Ley de Coparticipación Ley 23.548 • Distribución Primaria 48,5 % a 56,66%

7. Período 1988-1992 Grandes dificultades financieras de los gobiernos nacional, provinciales y municipales Transferencias fijas

8. Período 1992 - • Presidente Menen-Ministro Cavallo dictan decretos N°s 559/92 y 701/92 • Detracción de la masa Gastos D.G.I.

9. Fundamentos Decreto 559/02 “Que, en ese orden de ideas, es menester que el costo del mencionado servicio, sea absorbido por quienes delegaron tal gestión en la Nación, y en consecuencia, detraído del monto coparticipable que debe estar constituido por el que resulte de deducir del total de ingresos, los gastos que su percepción demanda. Que teniendo en cuenta que el organismo recaudador tiene a su cargo la percepción de tributos no coparticipables, corresponderá ponderar mediante prorrateo, el monto de los gastos inherentes a dichos tributos, a fin de no afectar la masa coparticipable con costos que le son ajenos.”

10. Reacción Gobernadores como Grupo de Poder • Inicio inmediato de acciones judiciales • Autocitaciones por afinidad política a reuniones en la sede del Consejo Federal de Inversiones • Intimaciones al Gobierno Central para Acordar • Nacimiento del denominado primer acuerdo federal 12-08-92

11. Inicio de período Pactista 1992-2002 • Este primer acuerdo determina la suspensión de los decretos. • Retiro de las acciones judiciales • Prohibición iniciar por las que no lo hicieron • Detracción del 15% de Coparticipación SSS y otros gastos operativos • No detraer de la masa coparticipable porcentajes o montos adicionales a los convenidos • No transferir nuevos servicios sin la conformidad expresa de las provincias.

12. Período 1992-2002 • Siguen las dificultades financieras • Fuerte endeudamiento Nac. y Provincial • Se suceden los distintos pactos y acuerdos • Corralito • Aparición de las cuasimonedas • Default Nacional • Desaparición de las fuentes de financiamiento

13. Contexto del Decreto 1399/01 • Caída abrupta de la recaudación • Casi rebelión fiscal • Provincias reciben sumas fijas • Se dicta el Decreto 1399/01 Ministro Cavallo

14. Decreto 1399/01 • Todos los gastos de la AFIP = DGI + DGA • La suma total se detrae del 89% de la Recaudación del I.V.A. • Efecto Neutro en la Coparticipación Federal • Falta de reacción de los Gobernadores

15. Fundamentos Decreto 559/02 • Que teniendo en cuenta que el organismo recaudador tiene a su cargo la percepción de tributos no coparticipables, corresponderá ponderar mediante prorrateo, el monto de los gastos inherentes a dichos tributos, a fin de no afectar la masa coparticipable con costos que le son ajenos.”

16. Comienza a acentuarse el Desequilibrio de Poder • Nación asume deudas de Provincias y emite Título Público en pesos + CER + 2% Bogar 18 • Se dicta la reunificación monetaria, captando el circulante de Cuasimonedas, asumiendo los emisores deuda con el Gobierno Nacional que emite TP ajustable • LECOP – Fdo.Fid.Des.Provincial • Nacen PFO, que luego se denominan PAF

17. Ultimo Acuerdo Federal 2/02 • A partir de marzo de 2002, se vuelve a suerte y verdad en la recaudación • Comienza a tomar importancia la detracción de los gastos de recaudación de la AFIP

18. Porque no reaccionan los Gobernadores ? • 1992 - Deducción Gastos DGI • Reacción Inmediata • 2001 - Deducción Gastos AFIP • Pasividad total hasta la fecha

20. Otros hechos • Creación Consejo de Responsabilidad Fiscal • Prohibición de acceder a la Compensación de Deudas y Créditos recíprocos si no adhiere la Provincia • Desactivación de la Comisión Federal de Impuestos • Desactivación de la Comisión de Coparticipación de la Cámara de Senadores

21. Reuniones CFI-Senado

23. Críticas al accionar del Secretario Moreno en el INDEC • Gobernador Verna (La Pampa) • Gobernador Rodriguez Saa (San Luis) • Cinco provincias sin acuerdo deuda con Nación Santa Cruz, San Luis, Santiago del Estero, Santa Fe y La Pampa • Menor índice de inflación, menor CER, menos incremento deuda

24. Posibilidad de retomar equilibrio de poder Gobernadores = Presidentes • Última elección • Cambio de mayorías primordialemente en la Cámara de Diputados • Equilibrio en la Cámara de Senadores • Se comienzan a tratar temas prohibidos

25. Destino recaudación Impuesto al cheque Garantía de Coparticipación Pagos a Cuenta Distribución de A.T.N. Endeudamiento Provincial

26. Reacción Gobierno Nacional • Dictado del Decreto N° 660/10 • Distribuye $ 9.632 millones entre provincias endeudadas, excluyendo cinco • Espera en los intereses hasta enero 2012 • Cambio del Cer + 2% por sin ajustar + 6% • Reprograma vencimientos a partir de 1/2002 y en 227 cuotas mensuales

27. Efecto en el equilibrio de Poder * En lo inmediato, la paralización de casi todos los proyectos prohibidos * En lo futuro, pérdida de la principal arma por licuación deudas provinciales con el Gobierno Nacional. * Pasado el primer estupor, se comienza en forma pausada a tratar la legalidad de la medida en ambas Cámaras. * Cuando toman fuerza nuevamente como grupo de poder el Senado, fallece el Ex-Presidente

28. Preguntas • Al margen del sistema presidencialista, y de quien ocupe la Presidencia, volverán a renacer grupos de poder que devuelvan el Federalismo Fiscal a nuestro País? O habrá que esperar la licuación de las deudas provinciales con el Gobierno Nacional?

29. Presupuesto AFIP Comparado • En el año 2009 se ubicaba en monto como • la quinta provincia Argentina

30. Gastos en Personal = $ 6.139.000.000 Cantidad de Personal = 23.638 Gasto Mensual medio p/Agente = $ 19.978 Presupuesto AFIP 2010-Res.177 MEyFP

31. AFIP Ingresos y Gtos Operat.

32. MuchasGracias!!!!!!!!!!!!!!!