高校教学评估与高等教育质量工作

1. 高校教学评估与高等教育质量工作 教育部高等教育教学评估中心 李 志 宏 2014年9月19日

2. 提 纲 一、高等教育的现状及发展趋势 二、教学评估的理论与实践 三、以评促建，推动高校教学质量不断提高 教育部高等教育教学评估中心

3. 一、 高等教育的现状及发展趋势 （一）现状 1. 规模 ——世界最大，毛入学率22% (2006年底) 本科生 943万 普通高校 1739万 招生年增18% 高职生 796万 成人教育 437万 在校学生2500万 博士生 20.8万 研究生 110万 招生年增23% 硕士生 89.7万 其他 126万 教育部高等教育教学评估中心

4. 一、 高等教育的现状及发展趋势 （一）现状 2. 结构 本科720所(其中312所大学) 2000年以来172所,占24% 普通高校1867所 专科 166所 高职高专 1147所 独立学院318所 (107万学生) 高职 981所 其中2000年以来1027所,占90% 成人高校444所 教育部高等教育教学评估中心

5. 一、 高等教育的现状及发展趋势 （二）发展趋势 六个主要趋势： 1. 大众化阶段,不同类型的学校要分类发展,办出优质教育。 • 一流大学上水平； 通行观点：师资、招生标准、学校科目的量与质、公开竞争的研究基金和科研基金、师生比、各项硬件设备的量与质、财源、历届毕业生的成就和声望、同行评价。 • 地方本科院校；增强服务能力； • 新建院校的重点是改善办学条件和规范管理。 教育部高等教育教学评估中心

6. 一、 高等教育的现状及发展趋势 （二）发展趋势 六个主要趋势： 1. 大众化阶段,不同类型的学校要分类发展,办出优质教育。 • 高职院校的正确定位。 • 不同类型、不同层次学校都能办出一流教育。 • 先进的办学理念 • 先进的设施条件 • 科学的管理 • 鲜明的办学特色 • 高质量的人才培养 教育部高等教育教学评估中心

7. 一、 高等教育的现状及发展趋势 （二）发展趋势 六个主要趋势： 2. 要根据经济和社会发展需要，合理确定办学规模。 • 控制规模，改善办学条件； • 当前高等教育的主要矛盾，是优质高等教育资源供给不足与人民大众强烈需求之间的矛盾。 3. 增强社会适应性，加快紧缺人才培养。 三种教育价值观： • 知识本位； • 社会本位； • 学生本位。 教育部高等教育教学评估中心

8. 一、 高等教育的现状及发展趋势 （二）发展趋势 六个主要趋势： • 大学的根本使命是培养人，教学工作是教师第一天职。提高质量是高校工作的永恒主题。 两项措施：深化教学改革，贯彻《质量工程》和[2007]2号文件 开展周期性教学评估 教育部高等教育教学评估中心

9. 一、 高等教育的现状及发展趋势 （二）发展趋势 六个主要趋势： • 加强管理是高校面临的共同任务 管理的作用 • 引导→办学理念 • 规范→依法办学 • 激励→调动师生积极性 • 保障→人财物为中心工作服务 6. 重视办学特色的培育和凝炼是高校生命力之所在 教育部高等教育教学评估中心

10. 二、评估的理论与实践 （一） 本科教学评估的发展历程 2006年 本科304所 高职360所 成立教育部高等教育教学评估中心 2004年 2003年 教学工作水平评估 决定建立五年一轮的高等学校教学评估制度 2002年 原国家教委对1976年以来新建本科院校进行教学合格评估 1999年 开展教学工作 随机性水平评估 1996年 原国家教委颁布普通高等学校教育评估暂行规定 对国家重点建设学校开展教学工作优秀评估 1994年 1990年 发布《关于开展高等工程教育评估研究和试点的通知》，共有87所院校分别参加学校、专业、课程的评估。 1985 教育部高等教育教学评估中心

11. 二、评估的理论与实践 （二） 开展周期性教学评估的背景 1. 规模急剧扩大 （1）招生数（↗5 倍） 教育部高等教育教学评估中心

12. 二、评估的理论与实践 （二） 开展周期性教学评估的背景 1. 规模急剧扩大 （2）在读学生数（↗3 倍） 教育部高等教育教学评估中心

13. 二、评估的理论与实践 （二） 开展周期性教学评估的背景 1. 规模急剧扩大 （3）普通高等学校数（↗近 1 倍） 教育部高等教育教学评估中心

14. 二、评估的理论与实践 （二） 开展周期性教学评估的背景 1. 规模急剧扩大 （4）高校专任教师数（↗1 倍多） 教育部高等教育教学评估中心

15. 二、评估的理论与实践 （二） 开展周期性教学评估的背景 1. 规模急剧扩大 （5）生师比（↗近 1 倍） 教育部高等教育教学评估中心

16. 二、评估的理论与实践 （二） 开展周期性教学评估的背景 1. 规模急剧扩大 规模扩大导致深层次矛盾更加突出： • 社会公众接受高等教育的心理预期值迅速变化，要求接受高质量高等教育的迫切需求与优质高等教育资源严重短缺这一基本矛盾并未缓解，并且在某种程度上更加突出 • 人才培养质量问题引起社会广泛关注，成为高等院校生存和发展的生命线 • 经费投入严重不足或教学条件急需改善，在不少地区或高校已成为制约高等教育可持续发展的瓶颈问题之一 教育部高等教育教学评估中心

17. 二、评估的理论与实践 （二） 开展周期性教学评估的背景 2.是政府转变职能、分类指导的重要手段 • 《中华人民共和国高等教育法》第四章第四十四条：高等学校的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织的评估 • 人才培养是高等院校的根本任务和中心工作，抓住了教学质量监督，也就抓住了管理高校的核心和重点 • 科学制定教学评估指标体系，科学组织教学评估的实施，是教育行政部门在新形势下的重要职能和基本管理手段之一 教育部高等教育教学评估中心

18. 二、评估的理论与实践 （二） 开展周期性教学评估的背景 3. 符合国际高等教育发展趋势 • 通过对大学的人才培养、学科专业等进行认定性或水平性评估，是欧美教育发达国家的通行做法，体现了政府对大学的调控和社会力量的推动作用 • 是国际间开展合作的前提条件。在高校开展教学评估，有利于中国融入高等教育国际化的潮流，不断扩大中国高等院校的国际影响，提高中国高等教育的国际地位 教育部高等教育教学评估中心

19. 二、评估的理论与实践 （二） 开展周期性教学评估的背景 4. 引导社会公众舆论的重要途径 • 高等教育已经成为当代中国社会高度关注的领域之一，关注的范围之广、群体之大，为其它领域所不多见 • 定期向社会公布教学状态数据，实事求是地宣传教学评估工作，是让公众客观了解高等教育和高等院校、正确引导社会舆论、优化高等教育发展环境的重要途径 周济：要更加重视育人，更加重视教学，更加重视质量。 教学评估是提高教育质量的关键举措！ 要坚持周期性评估制度不动摇！ 教育部高等教育教学评估中心

20. 二、评估的理论与实践 （三） 评估的目的 对国家 进一步加强国家对高等学校教学工作的宏观管理与指导， 从整体上推动高等教育上一个新台阶，办让人民满意的教育。 对学校 （1）鉴定价值：可以衡量学校的教学工作处在什么水平。 （2）发现价值：可以梳理学校的改革建设思路，发现学校 办学历程中的闪光点、特色和存在的问题。 （3）增加价值：促进学校的建设、改革和科学管理，增强凝聚力； 促进主管部门增加教育投入和指导。 教育部高等教育教学评估中心

21. 一级指标 二级指标 1.1 学校定位 办学指导思想 1.2 办学思路 2.1 师资队伍数量与结构 师资队伍 2.2 主讲教师 3.1 教学基本设施 教学条件与利用 3.2 教学经费 4.1 专业 专业建设 与教学改革 4.2 课程 4.3 实践教学 5.1 管理队伍 教学管理 5.2 质量控制 6.1 教师风范 学风 6.2 学习风气 教学效果 7.1 基本理论与基本技能 7.2 毕业论文或毕业设计 7.3 想道德修养 7.4 体育 7.5 社会声誉 7.6 就业 特色项目 二、评估的理论与实践 （四） 评估的内容 1. 评估的依据 教育部高等教育教学评估中心

22. 二、评估的理论与实践 （四） 评估的内容 2. 评估的实质 研究：设计思想、指标内涵 指标之间的内在联系和权重关系 （1）评估本科教学在学校工作中的定位 办学思路、定位与规划、教育思想观念、政策导向、精力投入等 （2）评估本科人才培养的条件和质量 师资队伍、教学条件、专业建设与教学改革、教学效果、就业、社会声誉等 教育部高等教育教学评估中心

23. 二、评估的理论与实践 （四） 评估的内容 2. 评估的实质 （3） 评估本科人才培养的氛围和特点 校风学风、文化精神、办学特色等 （4） 评估本科教学的管理和体制保障 教学管理队伍、管理体制机制、运行效益、学校内部教学质量保证体系等 ●绝对标准（如:生师比） 与相对标准（如：结构基本合理） ● 定量精确评价（如：四项经费） 与定性模糊判断（如：有措施、效果较好） 教育部高等教育教学评估中心

24. 二、评估的理论与实践 （四） 评估的内容 3. 正确把握“三个符合度” （1）学校确定的办学定位、人才培养目标和质量标准与社会需求、学生全面发展要求和国家规定的符合程度；（目标与需求） （2）学校的实际工作状态与学校确定的培养目标和质量标准的符合程度；（状态与目标） （3）学校的人才培养质量与学校确定的培养目标和质量标准的符合程度。（效果与目标） 教育部高等教育教学评估中心

25. 二、评估的理论与实践 （四） 评估的内容 4. 关于凝练办学特色 （1）长期积累，底蕴厚重； （2）创新探索，与时俱进； （3）人无我有，人有我优； （4）效果显著，社会认可； （5）人才培养，表达准确。 教育部高等教育教学评估中心

26. 二、评估的理论与实践 （五） 评估的效果 ——检验评估效果的根本依据是参评学校教学工作是否明显进步 1. 办学水平明显提升 2. 教学中心地位得以改善 3. 教学管理更加规范 4. 办学条件明显改善（见表1） 教育部高等教育教学评估中心

27. 二、评估的理论与实践 （五） 评估的效果 表1：2006年133所参评院校教学条件与利用统计表(近三年生均值) 教育部高等教育教学评估中心

28. 二、评估的理论与实践 （五） 评估的效果 5. 教学改革更加深化 6. 促进办学特色凸显和大学文化进步 7. 扩大教育开放和交流，促进教育观念更新 8. 增强了学校凝聚力和向心力，教学工作水平明显提升（见表2） 表2：2003-2006年本科教学评估工作情况一览表 教育部高等教育教学评估中心

29. 二、评估的理论与实践 （六） 评估工作成功的六个要素 1. 正确的方针政策； 2. 科学的指标体系； 3. 严谨的组织工作； 4. 高水平的专家队伍； 5. 参评学校的健康心态； 6. 良好的社会舆论环境。 教育部高等教育教学评估中心

30. 二、评估的理论与实践 （七） 树立正确的评估理念 1. 学校发展的理念。 • 规模扩大 • 条件改善 • 队伍建设 • 适应性增强 • 结构优化 • 质量效益提高 教育部高等教育教学评估中心

31. 二、评估的理论与实践 (七)树立正确的评估理念 2. 结论虽然重要，但过程更重要。 新建院校首先应达到合格要求。 3. 最好是一时的，更好是永恒的。 4. 促进学校有形资源和无形资源的增加。 5. 促进外部支持（主管），更要激励自身、完善自身。 6. 评估不仅要促进资源的优化，更要促进学校文化的引 领，办出特色。 处理好结论与过程的关系 处理好目前与长远的关系 处理好硬件与软件的关系 处理好外部与内部的关系 处理好资源与文化的关系 教育部高等教育教学评估中心

32. 二、评估的理论与实践 （八）学校怎样做好评估的组织工作？ 把《院校评建工作规范》落到实处 思想重视，组织保障； 全员发动，形成合力； 常态运行，扎实建设； 材料为辅，建设为主； 诚信为本，阳光评估； 重视整改，形成长效。 教育部高等教育教学评估中心

33. 二、评估的理论与实践 （九）正确对待评估专家组的工作 1. 《专家组工作规范》 2. 专家组考察内容 • 听：校长汇报、不同类型不同教师的课程； • 看：校容校貌、教学及生活设施、社团活动等； • 查：教学档案、试卷、毕业论文等（一年）； • 访：职能部门、院系、师生、实习基地、用人单位； • 谈：不同专题不同对象座谈会； • 测：学生基础知识和基本技能； • 感：感受学校的文化氛围、师生的精神风貌； • 评：学校综合实力。 3. 专家的作用：评一所学校、研究一所学校、学习一所学校 教育部高等教育教学评估中心

34. 二、评估的理论与实践 （十）教学评估的改革走向 1. 本科院校教学工作水平评估 （1） 减轻被评学校负担 原则上只抽查一年的试卷和毕业设计（论文）。 实事求是地考察图书和校舍面积。（教高2005[7]号文件） （2） 加强评估规范化建设，严肃评估纪律（阳光评估） （3） 加强分类指导 研究型大学； 艺术、体育、医科、特殊类院校； 新建院校开展合格评估。 （4）把整改工作落到实处 （5） 改进评估方法和技术，减轻“评”的负担，进一步增强评估的信度和区分度 教育部高等教育教学评估中心

35. 二、评估的理论与实践 （十）教学评估的改革走向 2. 高职高专人才培养工作水平评估 （1）目前，各省市仍按照教育部制定的《评估方案》组织评估 并公布结论。 （2）教育部抽查各省的评估工作。 （3）对近年刚升格为本科院校的高职院校，是否仍参加高职高专院校人才培养工作水平评估，由各省自行确定。 教育部高等教育教学评估中心

36. 二、评估的理论与实践 （十）教学评估的改革走向 2. 高职高专人才培养工作水平评估 （4）以常规教学状态数据统计为基础，今后重点开展合格评估；强化实训、师资、就业等薄弱环节建设。 （5）注意分类指导，对医学、师范、体育、公安等特殊类型院校可制定特殊要求。 （6）实施阳光评估，严肃评估纪律。 教育部高等教育教学评估中心

37. 二、评估的理论与实践 （十）教学评估的改革走向 3. 独立学院教育工作评估 （1）单独制定独立学院教育工作合格评估方案 • 体现规范管理和教学条件达标的要求。 • 体现六个独立的要求（法人、校园、财务、招生、文凭、教学组织）。 • 体现培养应用型人才的要求。 • 体现以社会需求为导向的要求。 （2）先开展试点，逐步推开。 教育部高等教育教学评估中心

38. 二、评估的理论与实践 （十）教学评估的改革走向 4. 专业评估的改革走向 （1） 现状 • 建筑类专业的全面评估。 • 机、电、化、计等工程类专业评估的试点。 • 医学、法律、英语专业的评估试点。 • 环境、水利、轻食品、地矿、交通运输试点 教育部高等教育教学评估中心

39. 二、评估的理论与实践 （十）教学评估的改革走向 4. 专业评估的改革走向 （2）发展趋势 • 成立工程教育专业评估委员会和专家工作委员会，统筹全国工程教育专业评估工作。 • 扩大工程教育专业评估的试点范围，为加入华盛顿协议作好准备。 • 发挥各专业教学指导委员会的作用，与有关行业部委及协会共同制定专业教育基本要求，为今后全面开展专业评估奠定基础。 • 专业评估只能逐步推进，学校自愿申请参加。 教育部高等教育教学评估中心

40. 二、评估的理论与实践 （十）教学评估的改革走向 5. 评估中心的职责任务 (1) 根据教育部制定的有关政策，具体实施高等学校教学工作的评估； (2) 开展高等教育教学改革及评估工作的政策、法规和理论研究； (3) 开展与国际及民间评估机构的合作； (4) 开展高等教育教学研究的国际及民间合作； (5) 开展评估专家的培训； (6) 承担有关高等教育评估的咨询和信息服务工作； (7) 开展教育部授权和委托的其他有关工作。 教育部高等教育教学评估中心

41. 二、评估的理论与实践 （十）教学评估的改革走向 6. 中国的高等教育质量保障体系构想 （1）建立以五年为周期的高等学校教学质量评估制度，使教学评估制度化、规范化，并注意分类指导。 （2）建立定期采集和公布高等学校教学基本状态数据制度，加强社会对高等学校办学和教学工作的监督。 （3）加强对普通高等学校基本办学条件指标的监控。 （生师比、教师中研究生比例、生均用房、生均仪器设备值、生均图书） 教育部高等教育教学评估中心

42. 四、教学评估工作的改革走向 （十）教学评估的改革走向 6. 中国的高等教育质量保障体系构想 （4）与有关行业相配合逐步建立与专业教育认证和职业准入制度挂钩的专业教育评估制度。 （5）建立社会评估中介机构资质认证制度，积极发挥社会中介机构在高等教育评估中的作用。 （6）把外部评估和内部评估结合起来，推动各省市和各高等学校建立起本地区和高校内部教育质量保障机制。 教育部高等教育教学评估中心

43. 三、以评促建，推动教学质量不断提高 （一） 发挥评估的导向作用，促进学校正确定位 1. 办学方向的定位——以社会需求为导向 • 本科定位。研究型大学只能是少数；多数本科院校的眼睛应向下，才符合中国国情。 • 高职院校定位。以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合之路。 教育部高等教育教学评估中心

44. 三、以评促建，推动教学质量不断提高 （一） 发挥评估的导向作用，促进学校正确定位 2. 人才培养目标的定位 • 多数本科院校应成为“工程师（广意）” 培养的摇篮； • 多数高职院校应成为“高技能人才（技能型、技术型、职业型）”培养的摇篮。 • 高职教育发展的成功经验，可供许多本科院校供鉴：双师、双证书、实训半年，定单培养，产学研合作。 • 麦肯锡咨询公司调研：只有10%左右学生满足外企需要——缺实践能力、外语、合作奉献、跨国企业文化。 教育部高等教育教学评估中心

45. 三、以评促建，推动教学质量不断提高 （二） 发挥评估的导向作用，促进学校教学基本建设 1. 认真落实《质量工程》和教育部2号文件要求。 六方面建设内容：专业；课程；实践实验教学；师资队伍；教学评估；对口支援西部高校。 2. 加大投入是前提 • 基本办学条件要达标 • 教师和学生精力投入是重点 • 薄弱环节和优质资源要加大建设力度 教育部高等教育教学评估中心

46. 三、以评促建，推动教学质量不断提高 （二） 发挥评估的导向作用，促进学校教学基本建设 3. 专业建设是龙头 • 学科建设≠专业建设 • 以市场为导向设置专业，不以人设岗（专业预测系统） • 重视新办专业建设和特色专业建设（500个人才培养模式创新实验区，3000个特色专业） • 重视实习、实训工作 • 开展产学研合作教育，科研要支持教学 教育部高等教育教学评估中心

47. 三、以评促建，推动教学质量不断提高 （二） 发挥评估的导向作用，促进学校教学基本建设 4. 课程建设是基础 • 培养目标与课程的符合度； • 以精品课程带动其他课程建设（国家再建3000门精品课，500门双语教学示范课）； • 实践教学课程要保质保量完成（15000个自主创新性实验）； • 课程质量的评价。 教育部高等教育教学评估中心

48. 三、以评促建，推动教学质量不断提高 （二） 发挥评估的导向作用，促进学校教学基本建设 5. 管理创新是保证 • 规范管理是前提 • 针对不同的对象建立激励机制（马思洛的需要层次论） “三分管，七分理” ，关心人与关心工作高度统一 • 重视管理队伍建设 • 教学管理制度改革——学分制、大力开展学科竞赛 • 完善内部的质量质量保障体系。 教育部高等教育教学评估中心

49. 三、以评促建，推动教学质量不断提高 （二） 发挥评估的导向作用，促进学校教学基本建设 6. 师资队伍是关键 • 结构与数量 • 重视教学团队建设（1000个国家级教学团队） • 学位与学识成正比 • 教师的风范影响学生终生 教育部高等教育教学评估中心

50. 高等教育教学评估中心通讯方式 通讯地址：北京市西城区德外大街4号 高等教育出版社院内综艺楼3层 邮政编码：100011 联系电话：58581134，58581128 传 真：58581130 网 址：http://www.pgzx.edu.cn 电子邮件：lizhh@moe.edu.cn pgzx@moe.edu.cn 教育部高等教育教学评估中心