ВОЗМОЖНОСТИ ОЭЗ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО ЭФФЕКТА

1. ВОЗМОЖНОСТИ ОЭЗ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО ЭФФЕКТА SEZ IN KALININGRAD REGION OPPORTUNITIES LIKE EFFECT OF INNOVATION Адвокат Михаил Карташов,член палаты адвокатов Берлина (ФРГ) и Калининграда (РФ)Advokat Mikhail Kartashov,Member of Berlin (FRG) and Kaliningrad (RF) Bar AccosiationБерлин, 15 мая 2009Berlin, 15 of May, 2009

2. В реестр резидентов ОЭЗ включено 56 организаций. Объем капитальных вложений по инвестиционным декларациям 32,5 млрд. рублей. Из них на строительство и реконструкцию зданий и сооружений 19,5 млрд. рублей На приобретение машин, оборудования и других основных фондов 12,8 млрд. рублей Объем фактического инвестирования по результатам проверки Администрации ОЭЗ 22,4 млрд. рублей или 69% от заявленного объема инвестиций ОЭЗ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ

3. The Register of SEZ Residents contains 56 enterprises. The volume of the capital investments according to investment declarations is RUR 32.5 bln. Out of them for construction and reconstruction of buildings and structures - RUR 19.5 bln. For purchase of machines, equipment and other capital assets - RUR 12.8 bln. The volume of actual investments according to the results of the audit performed by the Administration of the SEZ is RUR 22.4 bln or 69% of the declared investments volume. SEZ IN THE KALININGRA D REGIONCURRENT STATUS

4. Наиболее крупные инвестиционные проекты (более 1 млрд. инвестиций по проекту):

5. The biggest investment projects (over RUR 1 bln. of project investments) are:

6. Отраслевая принадлежность проектов: • производство электронного оборудования; • эксплуатация логистических и многофункциональных комплексов; • пищевая и перерабатывающая промышленность; • Ввод производства в эксплуатацию осуществили 34 предприятия-резидента. • Произведено продукции (работ, услуг) в течение 2008 года на сумму 19 млрд. рублей. • С начала апреля 2009г. в реестр резидентов ОЭЗ включены новые три организации с общим объемом капиталовложений 2,17 млрд. рублей.

7. Sectoral distribution of the projects: • manufacturing of electronic equipment • operation of logistic and multifunctional complexes • food and processing industry • Resident-enterprises in amount 34 have performed putting of production into operation. • During the year 2008 production (works and services) to the amount of RUR 19 bln. was produced. • As from beginning of April, 2009 three more enterprises with the total volume of capital investments in amount of RUR 2.17 bln. have been included into the Register of SEZ Residents.

8. Требования к Резиденту ОЭЗ: юридическое лицо создано в соответствии с законодательством РФ, государственная регистрация осуществлена в Калининградской области, инвестиции и производство осуществляются исключительно на территории области, инвестиционный проект отвечает требованиям по включению в Реестр Резидентов. Резидентами ОЭЗ не могут быть финансовые и страховые организации, а также организации, применяющие специальные налоговые режимы. ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

9. Requirements to the SEZ resident: the legal entity to be established in accordance with the Russian legislation state registration to be performed in the Kaliningrad region investments and production to be carried out on the territory of the region exclusively the investment project to meet the requirements for inclusion into the Register of Residents SEZ residents cannot be financial and insurance enterprises as well as enterprises using special taxation regimes DESCRIPTOPN OF THE FEDERAL LAW

10. Требования к инвестиционным проектам: • осуществление инвестиций в форме капитальных вложений, • объем капитальных вложений в течение трех лет превышает 150 миллионов рублей, • реализация проекта исключительно на территории области, • проект не может быть направлен на цели добычи нефти и газа, производства подакцизных товаров (кроме автомобилей), оптовой и розничной торговли, ремонта бытовых изделий и финансовых услуг.

11. Requirements to the investments projects: • investing to be made by means of capital investments • the volume of capital investments during 3 years to exceed RUR 150 mln. • the project to be carried out on the territory of the region exclusively • the project not to be aimed at production of oil and gas, production of excisable goods (except cars), wholesale and retail trade, repair of household devices and financial services

12. Режим свободной таможенной зоны • Ввоз товаров с территории иностранных государств на территорию Калининградской области производиться без уплаты таможенной пошлины и налогов. • Исключение: подакцизные товары, товары по перечню, утвержденному Правительством РФ. • Обеспечение уплаты таможенных платежей не требуется. • Вывоз товаров с территории области на территорию иностранных государств производиться с уплатой экспортной таможенной пошлины в полном размере. • Исключение установлено в отношении товаров, отвечающих критериям достаточной переработки при наличии сертификата происхождения товара. • Вывоз товаров с территории области на остальную часть территории РФ: • Для Резидентов ОЭЗ, включенных в Реестр по новому закону, производится после уплаты таможенных платежей в полном объеме. • Для юридических лиц, осуществлявших внешнеторговую деятельность до принятия нового Закона, производится без уплаты таможенных пошлин и налогов, если товары отвечают критериям достаточной переработки и при наличии сертификата происхождения товара.

13. Regime of the free customs zone: • Import of goods from the territory of foreign countries into the territory of the Kaliningrad region is free from payment of customs duties and taxes. Exception: excisable goods, goods included into the list approved by the Russian Government. No guarantee of payment of customs duties is required. • Export of goods from the territory of the region into the territory of the foreign countries is subject to full export customs duty. Exception is goods meeting the criteria of sufficient processing subject to availability of the certificate of origin. • Export of goods from the territory of the region to the other parts of the Russian territory: • by the SEZ residents included into the Register under the new Law is performed after full payment of customs duties. • by legal entities that were engaged in the foreign-trade operations before the new Law was passed is performed without payment of customs duties and taxes if the goods meet the criteria of sufficient processing and subject to availability of the certificate of origin.

14. Уплата налога на прибыль и налога на имущество Резидентами ОЭЗ Налогообложение по ставке 0 процентов в течение шести календарных лет со дня включения юридического лица в Реестр резидентов ОЭЗ. Налогообложение по ставке 50 процентов от установленного законом размера налога в течение шести последующих календарных лет. Данный порядок является не льготой по налогу, а особым порядком уплаты налога и подлежит обязательному применению налогоплательщиком во всех налоговых периодах.

15. Payment of profit tax and property tax by the SEZ residents • taxation at the rate of 0% during six calendar years from the day of enrollment of the legal entity into the Register of SEZ Residents • taxation at the rate of 50% of the statute-established tax rate during following six calendar years • The above regime is not a tax benefit but a special regime of tax payment and is subject to mandatory use by the tax payer in all tax periods.

16. ВОЗМОЖНОСТИ: Геополитическое положение региона Приграничная торговля Внимание федерального Правительства Курортная зона Внимание государств соседей Пересечение транспортных путей ЭФФЕКТ ИННОВАЦИИ

17. OPPORTUNITIES: Geopolitical location of the region Boundary trade Attention from the Federal Government Resort area Attention from the neighboring countries Traffic hub THE EFFECT OF INNOVATION

18. Исключительные преимущества действующего Федерального закона «Об ОЭЗ» Характеристики закона Правильность оформления инвестиционной декларации (см. письма Минфина РФ от 15.08.2006 №03-11-02/179, от 31.05.2007 №03-05-06-01/61) Управление ОЭЗ в Правительстве области Деятельное Правительство области Ключевые министры из предпринимателей Личность и влияние Губернатора области Разумный менеджмент

19. Exceptional advantages of the Federal Law “About the SEZ” being currently in force Characteristics of the Law Correctness of making up the investment declaration (see letters of Federal Tax Service and Ministry of Finance of Russia 15.08.2006 №03-11-02/179, 31.05.2007 №03-05-06-01/61) Administration of the SEZ in the Regional Government Energetic Regional Government Key ministers are of business origin Personality and influence of the Governor Reasonable management

20. Демилитаризация области Вывод более 50 тыс. военнослужащих Использование материально-технической базы Кадровый потенциал Мощная образовательная и научная база Два госуниверситета и одна Академия Богатая история, культура и архитектура немецких времен Сеть культурных учреждений

21. Demilitarization of the region • Withdrawal of 50 000 of military personnel • Use of material and technical basis • Personnel potential • Strong educational and scientific basis • Two state universities and one academy • Rich history, culture and architecture of German period • Big number of cultural institutions

22. УГРОЗЫ: Энергодефицит региона Проектирование 2-ой очереди ТЭС, крупной АЭС шестого поколения Невысокий общий технологический уровень производства и недостаток квалифицированной рабочей силы ЭФФЕКТ ИННОВАЦИИ

23. THREATS: Deficiency of energy supply Designing of the second stage of the thermoelectric power station, big nuclear power station of the sixth generation Quite low overall technological production level and shortage of skilled man power THE EFFECT OF INNOVATION

24. Несовершенство правовой системы Примеры: отмена таможенных льгот на ввоз электронных модулей и устройств на жидких кристаллах (пост. Правительства РФ №659 от 11.09.2008), изменение критериев достаточной переработки изделий из мяса и мясопродуктов (пост. Правительства РФ № 183,184 от 31.03.2006) Сложность и коррупционность разрешительной системы Отсутствуют нормы и практика Упрощение порядка в ОЭЗ нет Дополнительные местные административные барьеры (согласование при оформлении документов)

25. Imperfection of the legal system • Examples: • - abrogation of customs facilities for import of electronic modules and liquid crystals devices (governmental regulation No 659 11.09.2008) • alteration of criteria of sufficient processing of products and meat foods (governmental regulation No 183,184 31.03.2006) • Intricate and corrupted licensing system • Lack of procedures and practice • Simplification of order in SEZ isn’t • Additional local bureaucratic barriers (during obtaining approvals when making up documents)

26. Короткий период действия закона – 25 лет и переходного периода – 10 лет Ежегодный контроль за реализацией инвестиционного проекта Часто и непроработано Споры с резидентами по исключению из реестра (свежий пример АО «Молоко») Отсутствие у Администрации ОЭЗ законных полномочий контрольного органа по проведению проверок, Противоречие между ограничением числа проверок по федеральным законам и ведомственным порядком проверок резидентов ОЭЗ, Существенное увеличение отчётности и бюрократической волокиты из-за проверок. Обязанность по уплате налогов, неуплаченных в связи с использованием особого порядка уплаты налогов, в случае исключения Резидента из реестра до получения свидетельства о выполнении условий инвестиционной декларации.

27. Short period of the Law – 25 years, and transition period - 10 years. Yearly control over the implementation of the investment project Too often and the procedure is not elaborate Arguments with the residents regarding exclusion from the Register (recent example – AO Moloko) Obligation to pay taxes not paid due to the use of a special regime of payment of taxes in case of exclusion of the Resident from the Register before the certificate of fulfillment of the terms of the investment declaration is obtained.

28. В целях достижения благоприятного экономического эффекта незамедлительно в форме Федерального закона определить приоритетное местонахождение Федерального закона № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» в системе иных правовых актов Предусмотреть в Налоговом кодексе РФ нормы об отсрочках уплаты налогов на прибыль и имущество организациями-налогоплательщиками, по любым причинам исключённым из единого реестра резидентов ОЭЗ. Отсутствие таких правил является губительным для любого резидента ОЭЗ, хотя и находящегося в реестре сейчас. Предусмотреть в Налоговом кодексе сохранение особого порядка уплаты налога на имущество для резидентов ОЭЗ при переходе налогоплательщиков на систему уплаты единого налога на недвижимость. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

29. Необходимо вернуться к истокам, а каковы изначальные цели создания особых экономических зон, как то, высокотехнологичные производства, инновации. Если цели создания ОЭЗ таковы, являются ли они достижимыми в силу исторического опыта и традиций российского общества. На высшем государственном уровне прекратить публичные спекуляции использования географического положения Калининградской области для стратегических нужд обороны. Обеспечивать территориальную неприкосновенность региона традиционными средствами защиты - пограничными и внутренними войсками. Реальное направление бюджетных средств на создание инфраструктуры ОЭЗ, а не «возведение воздушных замков» (игорные зоны, нефтеперерабатывающие заводы и пр.), на прикладные научные исследования в области новых техники и технологий для научных организаций, расположенных в ОЭЗ, использование курортно-рекреационных и сельскохозяйственных возможностей региона. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

30. Предоставление полномочий по разрешительной деятельности в упрощённом порядке территориальным отделениям государственных органов, включая таможенные и пограничные органы. Принятие Администрацией ОЭЗ и реальная реализация прозрачных и публичных упрощённых процедур внесения в реестр резидентов ОЭЗ. Ограничить количество проверок и привести ведомственный контроль и отчётность резидентов ОЭЗ в соответствие с федеральным законом Полномочия Администрации ОЭЗ как контрольного органа привести в соответствие с федеральным законом ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ