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Piero Rubino MISE / DPS / UVAL Linee Guida per il PPP

Piero Rubino MISE / DPS / UVAL Linee Guida per il PPP. LA DIMENSIONE TERRITORIALE DEL PPP Presentazione dell’indagine su 16 casi in Emilia-Romagna. Venerdì 10 maggio 2013 Regione Emilia-Romagna, Auditorium V.le Aldo Moro, 10 - Bologna. Agenda. Il contesto

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Piero Rubino MISE / DPS / UVAL Linee Guida per il PPP

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Presentation Transcript

  1. Piero Rubino MISE / DPS / UVAL Linee Guida per il PPP LA DIMENSIONE TERRITORIALE DEL PPP Presentazione dell’indagine su 16 casi in Emilia-Romagna Venerdì 10 maggio 2013 Regione Emilia-Romagna, Auditorium V.le Aldo Moro, 10 - Bologna P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  2. Agenda • Il contesto • La «Guida agli SdF per il PPP» • La struttura dell’applicativo P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  3. Contesto • Ritardo infrastrutturale • Restrizioni di bilancio • Debolezza mercato del PPP • Rinnovata attenzione per le valutazioni di progetto P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  4. Contesto: ritardo infrastrutturale - 1 Fonte: Banca d’Italia, Statistiche di finanza pubblica nei paesi dell’Unione europea, dic. 2012 P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  5. Contesto: ritardo infrastrutturale - 2 La spesa in c/k è in linea con Ue, ma le dotazioni sono inferiori Fonte: D. Franco, Le infrastrutture in Italia, Apr. 2011 P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  6. Contesto: restrizioni di bilancio Rapporto fra investimenti pubblici e PIL (quota percentuale) Fonte: Elaborazioni su dati ISTAT e DEF 2013 P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  7. Contesto: debolezza del PPP - 1 PPP: gare aggiudicate PPP su opere pubbliche (%) Fonte: CRESME / Infopieffe, 2013 P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  8. Contesto: debolezza del PPP - 2 • Richiede regole di aggiudicazione “virtuose” e vincoli economico – finanziari e legali • Necessita di azioni di formazione • Rimane lo strumento più importante per finanziare le opere pubbliche fuori dal PdSC … >>> Società Veicolo/ PPP Gestione Ente Locale Concessione/ Contratto di servizio Costruzione (contractor) Banca Partner privato P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  9. Decisione EUROSTAT 11 feb. 2004 P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  10. Contesto: rilievo della valutazione - 1 • Rafforzamento della valutazione dei progetti richiesto da più parti: • BANKIT ( ricerca infrastrutture, apr. 2011; Gov. Draghi, CF 2011; Gov. Visco, CF 2012 e Italia Decide, giu. 2012) • OECD, Economic Survey of Italy, 2011 • Corte dei Conti (es. Audizione 30 maggio 2011) • Comunità scientifica (cfr. LaVoce.info) • CNEL (2012) P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  11. Contesto: rilievo della valutazione - 2 • D.lgs. n. 228/11 (ri)afferma l’obbligo di valutazione della spesa in c/k per le opere pubbliche • Investimenti di ciascun dicastero inquadrati in un Documento Pluriennale di Pianificazione • NUVV ex L. 144/99 hanno il mandato valutativo • Nucleo MiSE/DPS (in raccordo con SNV) ha compiti di coordinamento e di supporto metodologico • Ministeri predispongono Linee Guida per valutazione ex ante della spesa in c/k P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  12. La Guida agli SdF per il PPP: precedenti • NUVAL, Le finalità generali di uno Studio di Fattibilità (2003) • EC-DG REGIO, Guide to Cost-benefit Analysis of Investment Projects (2008) • UNIDO, Manual for the Preparation of Industrial Feasibility Studies (1995) • AVCP, Determinazione n. 1/2009 • DPR 207/2010, art. 14 (Reg. attuativo del «Codice dei contratti») • Conf. Reg. e PP. AA. – ITACA, Linee Guida per la redazione di studi di fattibilità, gen. 2013 P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  13. La Guida agli SdF per il PPP • Progetto inter-istituzionale promosso da CDP, in collaborazione con UTFP/DIPE, Regione Toscana e UVAL/DPS/MiSE • È pensata per progetti infrastrutturali di taglio medio-piccolo (<5-10 M €) • Destinatari sono gli enti pubblici territoriali promotori delle opere • Troverà applicazione sperimentale in Toscana P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  14. La Guida agli SdF per il PPP • Si compone di: • Un applicativo «PEF esteso» • Un manuale operativo • Alcuni approfondimenti monografici • Obiettivo principale è validare la sostenibilità dell’opera (finanziaria, economica, gestionale) già nelle prime fasi del ciclo del progetto P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  15. Struttura del PEF «esteso» P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  16. PEF «esteso»: flow chart semplificato S=S* Ipotesi operative esternalità Domanda tariffe D tassi D/E CAPEX OPEX Flussi economici WACC TIR / F / E VAN/F/ E Flussi finanziari P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  17. PEF: es. #1 - Sviluppo della Domanda P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  18. PEF: es. #2 - Analisi Finanziaria P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  19. L’analisi economica (*) (*) Sviluppata da IRPET P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  20. Due conclusioni : UNO … e DUE ! P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

  21. Grazie per l’attenzione ! piero.rubino@mise.gov.it P. Rubino, Bologna, 10 maggio 2013. Non è impegnata l'istituzione di appartenenza del relatore.

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