黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作培训

黑龙江旅游职业技术学院 廉政风险防控工作培训黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

前言 • 开展廉政风险防控工作，是我们党反腐倡廉理念思路的重大创新，是党风廉政建设的重要部署，是构建惩治和预防腐败体系的重大举措。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。近两年的中央纪委全会都对加强廉政风险防控工作作出部署，出台《关于加强廉政风险防控管理的指导意见》，全面推进廉政风险防控工作。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

廉政风险防控基本知识 黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

什么是廉政风险？ • 廉政风险是指党员干部和国家公职人员在行使公共权力中发生腐败行为的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉政行为的风险。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

什么是廉政风险？ • 如何理解廉政风险 • 廉政风险是危害廉政的，廉政风险不是明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件，是廉政的隐患； • 廉政风险是可描述的，廉政风险的表现形式是具体工作中存在的不足； • 廉政风险是可防范的，可以通过防范措施降低廉政风险的大小，即降低腐败行为发生的可能性。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

廉政风险类型 • 权力行使风险：指由于岗位职责或权力配置的特殊性可能造成在岗人员不正确履行职责或不作为，构成失职渎职、以权谋私等严重后果的廉政风险。 • 制度执行风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡、监督和制约，可能造成行使权利失控，行政行为失范，构成滥用职权、以权谋私等严重后果的廉政风险。 • 思想道德风险：是指因理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。主要表现为理想信念动摇、贪图享受、漠视群众；形式主义、脱离实际、以权谋私等。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

廉政风险怎么看 • 廉政风险不等于问题。风险是发生危险的可能性。问题是客观存在的弊端和不足。查找风险是找可能性，不是找问题。 • 廉政风险不等于腐败。腐败行为是已然发生，腐败风险是一种可能性，具有不确定性。如果防控的好，就不会发生。 • 查风险不是找问题。查风险是查找发生危险的可能性，不是某个干部已经存在的问题，查风险不是针对个人，而是针对岗位、部门，是一种静态状。不管谁在这个岗位上、在这个领导岗位上，风险都是存在的。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

廉政风险防控的主要内容 • 围绕权力运行和监督机制，从岗位、部门和单位三个层次，全面排查在权力行使、制度执行、思想道德等方面存在的廉政风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过循环管理，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

为什么要开展廉政风险防控 • 为什么要开展廉政风险防控 • 实施廉政风险防控管理是加强反腐倡廉建设的内在需要，是贯彻落实惩治和预防腐败体系的重要举措，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，也是加强内部管理、推进工作规范高效的一项基础性工作。 • 廉政风险防控工作与党风廉政建设责任制和惩防体系建设密切结合。廉政风险防控工作，是党中央着眼于反腐倡廉新形势、新任务、新要求，加强反腐倡廉建设的重要部署，是与党风廉政建设责任制和惩防腐败体系建设紧密结合的重大创新。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

廉政风险防控实施方案 黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

黑龙江旅游职业技术学院开展廉政风险防控工作黑龙江旅游职业技术学院开展廉政风险防控工作 • 参加省教育厅、省商务厅组织召开的会议，领会精神，制定《黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作实施方案》 • 成立学院廉政风险防控工作领导小组；召开廉政风险防控工作动员大会作出具体部署 • 建立防控工作联络员制度。开展廉政风险防控工作联络员业务培训黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

廉政风险防控的指导思想和基本原则 • 廉政风险防控的指导思想 • 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，以排查廉政风险为基础，以制度建设为保障，以监督管理为手段，逐步推进廉政风险防控，加强制度建设，规范权力运行，完善监督机制，提高管理水平，建立预防腐败的长效机制，不断提高预防腐败工作的制度化、规范化水平，为我院和谐健康发展提供有力保障。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

廉政风险防控的基本原则 • 坚持以人为本、注重预防，推进反腐倡廉关口前移，关心和爱护党员干部，最大限度地维护群众利益。 • 坚持“谁主管，谁负责”、“谁投资，谁负责”，实行分类管理，明确廉政风险防控工作的责任。 • 坚持突出重点、全面覆盖，以点带面，推进廉政风险防控工作不断深入。 • 坚持务求实效、长效管理，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

廉政风险防控的目标任务 通过开展廉政风险排查防控工作，建立教育在先、制度制约、监督及时的防范机制和职责明确、决策民主、程序公开、管理规范的权力运行机制，提高干部职工的廉洁自律意识、岗位责任意识，自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，逐步形成廉政风险防控长效机制。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

学院廉政风险防控工作安排和工作内容 • 学院廉政风险防控工作自2012年8月末启动，到2013年8月末结束，用一年的时间完成第一循环周期工作。具体包括以下四个阶段： • （一) 动员部署阶段（2012年8月31日－10月25日） • （二）查找风险点阶段（2012年10月26日－2013年2月28日） • （三）制定防控措施阶段（2013年3月1日－5月31日） • （四）检查验收阶段（2013年6月1日至8月日）黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

如何开展清权确权 • 原则要求坚持“依规不依例”，认真核定权力清单。按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，依照法律法规和“三定”方案的规定，既不依照过去的“惯例”，也不依照已经发生的“案例”，对本部门、本单位现有权力事项进行全面清理，明晰权力边界，明确权力有多少、权限在哪里，形成职权目录清单。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

方法步骤 一是上下相互印证。按照岗位职责进行梳理，逐级向上登记，然后再按工作流程，自下而上进行对照，把每项权力与授权依据相互印证；三定方案、有关法律法规自上而下进行梳理，通过两方面的印证，使权力清理不遗漏。二是区分内权外权。将职权分对外行使职权和对内行使职权（简称内权和外权）逐一审核。三是集体共同审议。本系部、本部门领导机构集体审议，确定职权目录。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

具体说明（以职能处室为例） • 第一步：按照部门确定的岗位职责，自上而下进行梳理，然后再按工作流程，从科员开始自下而上进行对照，把每项权力与授权依据相互印证； • 第二步：由部门领导成员根据各自分工，核准权力事项，班子集体研究确定后上报； • 第三步：权力事项梳理完毕后，面对所有报上来的权限名单目录，由学院廉政风险防控工作领导小组对照相关法律法规，逐条核对有关法律法规条文。有足够明确法律法规依据的，进入新的权力清单；没有或法律法规依据不足够的，剔除。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

怎样查找风险点 • 方法一：采取“自己找、群众提、互相查、领导点、组织评”的方式进行。 • “自己找”——按照查找风险的范围和内容，对单位和个人进行一次全面“体检”，找出风险点； • “群众提”——发动群众帮助找； • “相互查”——发动身边的人、科室内部人员相互查找； • “领导点”——通过队伍日常管理和队伍分析，将问题点出来； • “组织评”——对查出来的风险点经过组织审核把关确认。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

方法二：通过近年来干部考察、考核、评议、检查、信访投诉和违法违纪的情况分析，找出风险点。方法二：通过近年来干部考察、考核、评议、检查、信访投诉和违法违纪的情况分析，找出风险点。 • 方法三：对每一项业务工作流程进行分解，找出容易发生风险的环节。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

风险点的描述要做到：语言简洁、明确、规范。风险点的描述要做到：语言简洁、明确、规范。 • 纪检监察风险点及风险点描述　　岗位名称：监察审计处处长岗位权力事项：对人、财、物的监督　　　　　　　　　　　案件处理　…… 　　风险类别：监督不力，发生违规违纪问题。　　　　　　　案件处理不当，立案不及时，隐瞒案情，处罚不当。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

查找个人岗位风险的内容和方法 • 个人岗位职责风险是指由于个人岗位职责的特殊性及在思想道德和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行职责，构成失职渎职、权钱交易、以权谋私等严重后果的廉政风险。 • 查找岗位职责风险的基础是明确界定每个岗位的职权，清楚自己有什么权利，有什么责任。行使岗位职责过程中的自由裁量权、现场表决权及参与度的高低，行政审批、许可等外部管理权行使和内部管理权行使时有可能产生廉政风险。 • 要重点关注审批、收费和管理人、财、物等关键岗位。岗位权力越大，地位越重要，相应的风险就越大。 • 个人岗位风险要结合每个人的岗位职责进行查找。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

查找部门风险的内容和方法 • 部门围绕履行职权和业务工作，主要查找在业务流程中存在或潜在的制度机制方面的廉政风险，即部门主要查找在制度机制方面存在的风险。 • 制度机制风险是指由于缺乏制度机制的明确限定，工作程序的明确规定，工作时限、标准和质量的明确约定，个人自由裁量权空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权利失控，从政行为失范，构成滥用职权、权钱交易、以权谋私等的廉政风险。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

查找部门风险的基础性工作，就是要编制部门主要业务的工作流程图，看是否每个环节的权力行使都受到监督制约。部门权力越大，相应的风险就越大。如果某一环节监督制约缺失或缺位，那就是部门风险所在。查找部门风险的基础性工作，就是要编制部门主要业务的工作流程图，看是否每个环节的权力行使都受到监督制约。部门权力越大，相应的风险就越大。如果某一环节监督制约缺失或缺位，那就是部门风险所在。 • 部门风险主要靠部门议、领导提、专家评等方法进行查找。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

查找单位领导班子及其成员风险的内容和方法 • 学院领导班子查找廉政风险的内容要围绕“三重一大”（即重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额资金使用）事项，查找在决策程序、权力监督制衡等制度机制方面的廉政风险，查找管理不到位、制度不落实和工作环节的廉政风险。 • 学院班子成员查找廉政风险的内容要在围绕“三重一大”事项进行查找的同时，还要结合岗位职责和分管业务，着重查找个人在岗位职责、业务流程和制度机制等方面的风险。 • 查找方法主要采取领导干部自已找、征求群众意见、召开领导班子专题民主生活会等方式进行查找。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

廉政风险防范管理的关键环节 • 找准风险点。找准每个风险点，是实施廉政风险防范管理的第一步，也是关键一步。要明确风险概念，树立风险意识，对应岗位职责履行，查找权力运行过程中可能发生不廉洁行为的风险点。 • 防控风险点。根据查找的风险点，在每一个岗位中相应建立积极的防范措施，控制在前，查漏补缺，建章立制，堵塞漏洞，及早预防风险，把腐败苗头消灭在萌芽状态。进行各岗位廉政风险点分析总结，本着实用、管用的原则，进行防范策划，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

如何绘制权力运行流程图 • 坚持“工作有程序、程序有控制、控制有标准”原则，以优化权力运行路径、简化办事程序、减少中间环节、缩短办事时间、降低办事成本为标准，绘制权力运行流程图，做到流程清晰、权责明晰、操作简约。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

怎样排查廉政风险 • 一个工作流程： ①确定风险点　　 ②找准廉政风险的主要表现形式 ③分析风险产生的原因及危害　④确定风险等级及理由 ⑤制定风险防控措施　　⑥明确相关责任人员。 • 一条基本原则：“对事不对人” “对岗不对人” 黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

三个层面进行：单位、部门和岗位。 • 三类风险查找：Ⅰ.权力行使方面。重点查找由于工作岗位的特殊性，权力监督和制约不到位，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险(权力)；Ⅱ.思想道德方面。重点查找由于放松政治理论学习和世界观改造，权力观、利益观、政绩观不正确等造成的风险（动机）；Ⅲ.制度机制方面。重点查找由于制度不健全、执行不到位，制度机制缺失，可能导致权力失控的风险（机会）。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

把握查找廉政风险点的要求 • 坚持“风险点有多少就找多少”。以岗位为点，以工作流程为线，以制度为面，以找全、找深、找透、找准为目的，使廉政风险从“幕后”走向“台前”。查找路径有二：①顺推法：从梳理管理事项、工作程序、服务程序等方面入手，查找廉政风险点；②逆推法：从分析信访投诉、审计报告、财务检查、巡视报告等入手查找廉政风险点。 • 突出自我教育与自我排查。采取全员查、开门查的方式，把管理人员“自己找”放在突出位置，辅之以同事帮、群众提、互相查、领导点、组织评等办法。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

处理好“四个关系”，即廉政风险和业务风险、单位风险和个人风险、主观风险和客观风险 、一般风险与高等级风险之间的关系，克服“避实就虚、避重就轻、避高就低”倾向。 • 逐点监控管理。风险点管理，要在“点”上做文章，做到逐点定级，逐点制定防范措施，逐点监控管理。 • 规范风险点的构成和表述方式。每个风险点分析由风险源、风险点、危害性三个要素组成。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

风险点排查要“三看” • 一看风险点排查是否彻底； • 二看风险点表述是否准确。防止出现“风险点脱离实际、业务风险与廉政风险混淆、个人风险等同单位风险、风险面替代风险点”等问题； • 三看防控措施制定是否完备。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

如何确定风险等级 • 坚持“就高不就低”，评估风险等级。把风险评估的等级向高处适当靠近，凡事“从最坏处着想，向最好处努力”，“该定什么等级就定什么等级”。 • 对查找出来的廉政风险点，依据权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等内容，通过个人和单位自评、领导小组办公室集体审定，将风险等级评定为“高、中、低”三个等级。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

廉政风险等级的划分 • 基本依据：结合本部门、本单位工作特点，依据风险发生可能性的大小、危害性的大小，干部职工在行使行政权力时自由裁量权的大小，以及行政权力与资金关联程度的高低来确定。 • 等级划分： • 高风险：发生机率高的风险，或发生可能造成严重后果的风险，如触犯国家法律、构成犯罪等。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

中风险：发生机率较高的风险，或发生可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反涉及党纪条规、受到纪律处分的风险等；中风险：发生机率较高的风险，或发生可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反涉及党纪条规、受到纪律处分的风险等； • 低风险：发生机率较小的风险，或发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。黑龙江旅游职业学院廉政风险防控工作领导小组办公室

制定防控措施要注意“宜细不宜粗” • 制定防控措施，要强调“宜细不宜粗”。这里的“细”，是指“精细”，不是“细小”，不能回避关键，而要“对症下药”，有效化解廉政风险，做到高等级风险严格防、中等级风险经常防、低等级风险自觉防。同时，要落实廉政风险防控的责任人。 • 制定防控措施，就是压缩公共权力、抑制腐败动机和消除腐败机会。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

开展廉政风险防控工作，防止“四种倾向” • 防止“与己无关论”，树立“防控风险人人有责”的理念。 • 防止“小题大做论”，确立“防控风险事关全局”的理念。 • 防止“无所作为论”，确立“防控风险也是成绩”的理念。 • 防止“形式主义论”，确立“防控风险贵在务实”的理念。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

开展廉政风险防控工作，应处理好三对“关系”：开展廉政风险防控工作，应处理好三对“关系”： • 处理好廉政风险防控与惩防体系建设的关系 • 处理好廉政风险防控与实施党风廉政建设责任制的关系 • 处理好廉政风险防控与业务工作的关系黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

结束语 • 实践表明：廉政风险防控是新形势下高校反腐倡廉建设的重要实践，是推动高校事业科学发展的重要保证，也是关心保护干部健康成长的重要举措。黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

敬请大家批评指正 黑龙江旅游职业技术学院廉政风险防控工作领导小组办公室

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