Актуальные вопросы согласования Технического регламента Таможенного союза

1. ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУФГУП «ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА И ОКЕАНОГРАФИИ» (ФГУП «ВНИРО») Актуальные вопросы согласования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» Владивосток, 2013

2. По решению КТС от 8 декабря 2010 года № 492 разработка и администрирование проекта ТР на пищевую продукцию из продуктов рыболовства и рыбоводства поручены Минсельхозу Республики Казахстан, так как в Республике Казахстан уже был принят соответствующий национальный ТР. В соответствии с поручением Первого заместителя Президента Правительства РФ И.И. Шувалова от 27 декабря 2010 года ответственным органом за разработку проекта ТР ТС назначено Федеральное агентство по рыболовству. В настоящее время ответственным за разработку проекта ТР ТС является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. ФГУП «ВНИРО»,как головной институт отрасли, непосредственно участвует в научном обеспечении разработки проекта ТР и координирует работу отраслевых институтов. слайд 2

3. Схема вступления в силу технических регламентов Таможенного союза ТР ТС «О безопасности рыбы и рыбной продукции» слайд 3

4. ​ В настоящее время принято 32 Технических регламента Таможенного союза • Из них 7 Технических регламентов на пищевую продукцию: • О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков​​ • О безопасности зерна • Технический регламент на масложировую продукцию​​ • О безопасности пищевой продукции​​ • Пищевая продукция в части ее маркировки​ •  Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей​​ • ​ О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания​ слайд 4

5. слайд 5

6. Проект Технического регламента «О безопасности рыбы и рыбной продукции» Статья IОбласть применения Статья IIПонятия и определения Статья IIIПравила идентификации рыбной продукции Статья IV Правила обращения на рынкепищевой рыбной продукции Статья VТребования безопасности пищевой рыбной продукции Статья VIТребования к процессам производства и хранения пищевой рыбной продукции Статья VIIТребования к упаковке и маркировке пищевой рыбной продукции Статья VIIIТребования к содержанию глазури на пищевой рыбной продукции Статья IXТребования к организации территории производственного объекта, на котором осуществляются процессы производства пищевой рыбной продукции Статья XОбеспечение соответствия пищевой рыбной продукции требованиям безопасности СтатьяXIОценка (подтверждение) соответствия пищевой рыбной продукции Статья XII Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Статья XIIIГосударственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента Статья XIV Заключительные положения слайд 6

7. Название проекта ТР ТС В настоящий момент Технический регламент «О безопасности рыбы и рыбной продукции» Предлагаемое Технический регламент «О безопасности пищевой рыбной продукции» Статья II.Понятия и определения Понятийный аппарат включает 54 термина и определения ? Разные подходы: - обширный понятийный аппарат; - укрупненный (объединяющий по группам) виды продукции и т.п. слайд 7

8. Пищевая рыбная продукция– продукция из рыбы, иглокожих, моллюсков, ракообразных, икры, водных млекопитающих, водорослей и других водных животных и растений, изъятых из среды обитания, живых, в натуральном, или переработанном (обработанном) виде, которая предназначена для употребления человеком в пищу непереработанная переработанная «сырец (свежие) рыба и водные млекопитающие»– рыба и млекопитающие без признаков жизни, находящиеся при температуре не выше температуры среды ее обитания или охлаждаемые «сырец (свежие) водоросли, морские растения» – водоросли, морские растения, изъятые из воды и сохраняющие присущие им цвет, запах, упругость тканей и пленку воды на поверхности «свежие водные беспозвоночные» - ракообразные, моллюски и иглокожие изъятые из воды, сохраняющие признаки жизни, и находящиеся при температуре близкой к температуре среды обитания слайд 8

9. РЕГЛАМЕНТ ЕС № 852/2004 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА  от 29 апреля 2004 года по гигиене пищевых продуктов Этот Регламент устанавливает общие правила по гигиене пищевых продуктов для участников хозяйственной деятельности в сфере пищевых продуктов «обработка» означает любое действие, которое существенно изменяет начальный продукт, включая нагревание, копчение, вяление, созревание, сушку, маринование, экстракцию, выдавливание или сочетание этих процессов «необработанные продукты»означает пищевые продукты, которые не прошли обработку; понятие включает в себя продукты, которые были разделены, разделены на части, разрезаны, нарезаны пластами, очищены от костей, измельчены, обесшкурены, перемолоты, разрублены, очищены, подрезаны, очищены от шелухи, перемолоты, охлаждены, заморожены, подвергнуты глубокой заморозке или разморожены «непереработанная пищевая рыбная продукция» - пищевая рыбная продукция из рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей и других водных животных и растений, не прошедшая переработку (обработку) предложение: «непереработанная пищевая рыбная продукция»- не прошедшая переработку (обработку) рыба, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли и другие водные животные и растения из уловов водных биологических ресурсов и объекты аквакультуры слайд 9

10. Продукция с высокой степенью переработки ? Отнесение промышленной продукции к продукции с высокой степенью переработки осуществляется, исходя из приоритетных направлений модернизации российской экономики, по следующим критериям: на экспорт реализуется промышленная продукция, прошедшая не менее 4 стадий технологических процессов обработки, переработки исходных материалов, сырья и полуфабрикатов. (Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 6 апреля 2012 г. № 372) «процесс производства (изготовления) пищевой продукции» – совокупность или сочетание последовательно выполняемых различных технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции (ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции») слайд 10

11. ТР ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции ГЛАВА 3 Статья 12 Требования к обеспечению водой процессов производства (изготовления) пищевой продукции 2. Вода в разных агрегатных состояниях, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должна соответствовать следующим требованиям: 1) вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства-члена Таможенного союза. 2) пар, используемый в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующий с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, не должен являться источником загрязнения пищевой продукции. 3) используемый в производстве (изготовлении) пищевых продуктов лѐд должен быть изготовлен из питьевой воды, соответствующей установленным законодательством государства-члена Таможенного союза требованиям к питьевой воде. слайд 11

12. РЕГЛАМЕНТ ЕС № 852/2004 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА  от 29 апреля 2004 года по гигиене пищевых продуктов «чистая морская вода» означает натуральную, искусственную или очищенную морскую воду или солоноватую [слабоминерализованную] воду, которая не содержит микроорганизмов, вредных веществ и токсичного морского планктона в количествах, способных прямо или косвенно нанести ущерб санитарному качеству пищевых продуктов «чистая вода» означает чистую морскую или пресную воду такого же качества ДЕРЕКТИВА СОВЕТА 80/778/ЕЭС Требования к питьевой и морской воде Изложены в СанПиН 2.3.2.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции» 7.2. Приложение (обязательное) Ввести требования к чистой воде в Статью VI Требования к процессам производства и хранения пищевой рыбной продукции пункт 22 слайд 12

13. РАЗНОГЛАСИЯ по позиции РОССИЙСКОЙ СТОРОНЫ (Статья IV. Правила обращения на рынке пищевой рыбной продукции) Позиция Росрыболовства: дополнить проект технического регламента следующими положениями: «Непереработанная пищевая рыбная продукция животного происхождения, произведенная из уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) на территории одного государства-члена Таможенного союза, а также в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации и перемещаемая по территории этого государства, сопровождается документом, содержащим сведения, подтверждающие ее безопасность, и не подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе. Оценка (подтверждение) соответствия непереработанной пищевой рыбной продукции животного происхождения, перемещаемой по территории одного из государств-членов Таможенного союза и произведенной из уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) на территории указанного государства-члена Таможенного союза а также в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, осуществляется в форме и порядке, определяемом национальным законодательством государств-членов Таможенного союза». Обоснование: пункт 5 Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере рыболовства, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.01.2011 № 56-р. Позиция Минсельхоза России «Непереработанная пищевая рыбная продукция подлежит ветеринарному контролю» слайд 13

14. Описание предлагаемой схемы: предлагаемая система контроля по уровню обеспечения безопасности продукции эквивалентна требованиям документов Таможенного союза осуществляется государственный контроль за производством продукции осуществляется постоянный государственный контроль за сырьевой базой (в форме проведения государственного мониторинга с обязательными лабораторными исследованиями по всему спектру показателей безопасности) и выборочного контроля за продукцией осуществляется осмотр партии продукции при оформлении копии разрешения на добычу ВБР и в случае сомнений в безопасности такой продукции проводятся лабораторные исследования в аккредитованных лабораториях все необходимые сведения о партии продукции вносятся в копию разрешения на добычу ВБР по аналогии с ветеринарным сертификатом возможность оперативного регулирования добычи ВБР в случае выявления эпизоотического неблагополучия района вылова в ходе государственного мониторинга восемь степеней защиты разрешения на добычу ВБР ввозимая на таможенную территорию Таможенного союза непереработаннаярыбная продукция будет сопровождаться ветеринарным сертификатом в соответствии с действующими нормами слайд 14

15. Преимущества: предлагаемой системы уменьшение административной нагрузки как на бизнес, так и на государственные структуры: в документе, позволяющий осуществлять право на добычу, также будет содержать сведения о безопасности продукции, что исключает необходимость выдачи еще одного документа (ветеринарного сертификата) совмещение в одном документе комплексной информации о продукте является еще одни рычагом контроля рыбного рынка в части недопущения оборота браконьерской продукции возможность отследить происхождениепродукции вплоть до района вылова и рыболовного судна исключение простоя рыбной продукции ввиду необходимости проведения дополнительных оформительных процедур (оформление ветеринарного сертификата), что положительно сказывается как на качестве продукции, так и на увеличение товарооборота внутри Российской Федерации осуществление непрерывного государственного контроля за сырьем (ВБР и районов их вылова) в форме государственного мониторинга, а также осуществление контроля за продукцией при ее обращении по территории Российской Федерации снижение финансового бремени производителя слайд 15

16. Статья IVпункт 12 абзац 2 «При ввозе на таможенную территорию Таможенного союза, при перемещении между Сторонами на таможенной территории Таможенного союза переработанная пищевая рыбная продукция должна сопровождаться декларацией о соответствии и ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченным органом государства-члена Таможенного союза.» Позиция Минпромторга России, Минэкономразвития России, Роспотребнадзора и Росстандарта: исключить из статьи IV пункта 12 абзаца 2 слова: «и ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченным органом государства-члена Таможенного союза». Обоснование: 1. Выдача ветеринарных сертификатов на продукцию, подвергшуюся тепловой переработке, не предусмотрена стандартами Международной эпизоотической организации и не имеет под собой надлежащего научного обоснования. Данный факт напрямую противоречит обязательствам Российской Федерации о неприменении дополнительных ограничительных мер, не предусмотренных международными стандартами и не имеющих научного обоснования, разработанного на основе оценки риска. Оформление ветеринарного сертификата является избыточным требованием. Разработчику необходимо учитывать положения Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, в части исключения из Единого перечня товаров, подлежащих ветеринарному надзору и контролю (надзору) продукции, относящейся согласно ТР ТС 021/2011 к переработанной пищевой продукции животного происхождения, а также проекта решения о внесении изменений в Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденное Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 834, так как в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» переработанная пищевая продукция животного происхождения не подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе. слайд 16

17. Статья VТребования безопасности пищевой рыбной продукции пункт 17 абзац 1 «Улов водных биологических ресурсов и объектов аквакультуры должен быть исследован на наличие паразитов. Требования безопасности пищевой рыбной продукции, в отношении содержания опасных для здоровья человека живых гельминтов и их личинок, а также паразитов, установлены в приложении №4.» Позиция Минсельхоза России Не поддерживается: изложить абзац в следующей редакции: «Каждая партияулова водных биологических ресурсов и объектов аквакультуры должна быть исследована на наличие паразитов, бактериальных и других инфекцийв аккредитованных для этой цели лабораториях». слайд 17

18. В соответствии с директивой 853/2004 Приложением III, Разделом VIII, Главой D о паразитах Приложение 2 ПАРАЗИТОЛОГИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВОЙ РЫБНОЙ ПРОДУКЦИИ Таблица 1 Требования к обеззараживанию живой, свежей (сырца), охлажденной и подмороженной рыбы Метод определение видимых паразитов в пищевой рыбной продукции слайд 18

19. ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕНОГО СОЮЗА «О безопасности пищевой рыбной продукции» VIII.Требования к содержанию глазури на пищевой рыбной продукции Масса глазури, нанесенной на мороженую пищевую рыбную продукцию, произведенную из рыбы, не должна превышать 5 процентов от массы глазированной продукции, с учетом погрешности методики определения. Масса глазури, нанесенной на продукцию из ракообразных и продуктов их переработки, не должна превышать 7 процентов от массы глазированного продукции, с учетом погрешности методики определения. Масса глазури, нанесенной на продукцию из прочей пищевой рыбной продукции, не должна превышать 8 процентов массы глазированной продукции, с учетом погрешности методики определения. слайд 19

20. Методика определения массы глазури изложена в ГОСТ 31339-2006 рыба, нерыбные объекты и продукция из них. Правила приемки и методы отбора проб. Отсутствие в существующем ГОСТе при определении массы нанесенной глазури значений стандартных отклонений повторяемости и воспроизводимости, что продиктовано положениями ГОСТ Р ИСО 5725-1 и ГОСТ Р ИСО 5725-2. Подготовлено изменение к ГОСТ 31339-2006. ГОСТ 31339-2006 рыба, нерыбные объекты и продукция из них. Правила приемки и методы отбора проб. П. 4.1.2 Партия продукции должна сопровождаться выданным изготовителем документом, удостоверяющим качество и безопасность ? слайд 20

21. В Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 № 29-ФЗ были внесены изменения, касающиеся удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий. ПИСЬМОот 19 января 2012 г.N 01/330-12-32 ОБ ОТМЕНЕОБЯЗАННОСТИ ОФОРМЛЕНИЯ УДОСТОВЕРЕНИЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ Подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2, подпунктом "д" пункта 9 статьи 36 Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), вступившего в силу с 21 октября 2011 года, нормы, обязывающие изготовителя оформлять удостоверения качества и безопасности пищевой продукции, из Федерального закона N 29-ФЗ исключены. Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено обязательное оформление удостоверения качества и безопасности пищевой продукции. Прошу принять настоящее письмо к сведению и обеспечить осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с учетом вышеуказанных изменений, внесенных Федеральным законом N 248-ФЗ. Руководитель Г.Г.ОНИЩЕНКО слайд 21

22. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!