第一章

第一章 發生經過

領導階層能評估、批准、監督大型攻擊行動 人員系統可甄補候選人，教導、調查組織成員，提供訓練通訊完備，可協助攻擊團體進行戰略規畫具備蒐集情資能力，有效評估敵方狀況蓋達組織的攻擊能力一向不容小覷可長距離運補人員、募集並發送資金

領導階層2/3以上死亡或遭逮捕，形同崩解 中層成員晉升為領導階層，中低階人員亦獲晉升進行新人甄補藉由分布於英國、土耳其、巴基斯坦等國電腦專家建立的基地，傳達上級的命令與指示蓋達組織成員著重訓練，戰鬥力不在話下

塔利班政權遭美國打敗，無法提供蓋達組織庇護不再是組織嚴密、機構完備、分工細密、設備齊全、資金來源充足的大型恐怖主義組織蓋達組織與奧薩瑪賓拉登轉變為信仰的「圖騰」，這種無形的力量能將恐怖主義思想與反美理念散播到全球各角落

20世紀90年代晚期即有計畫的招募全球具電腦專長的極端份子加入運用網路作為反西方理念教育工具，達到「讓美國與所有回教人民對立」的結果不斷整合小型組織，運用「化整為零」方式，即可發動各小型恐怖組織進行「聖戰」，無需親自動手

恐怖份子在20世紀90年代初就潛入美國 恐怖份子主要集中於美國海岸線和邊界線上恐怖份子融入當地社會，偽裝成基督徒

改從美、英等周邊盟友下手，摧毀美國反恐系統外圍美國外來的恐怖份子彼此沒有聯繫，處於「冬眠」狀態一些蓋達組織的西方偵察員並非組織人員，多半只是同情蓋達組織

領導階層換血與新成員重新甄補 新甄補的領導人更虔誠遵守回教教義、電腦技術掌握更好，不喜歡虛張聲勢；甄選新成員的範圍則擴及肯亞、蘇丹、阿爾及利亞與車臣等。此外，為躲避美國安全部門對中東國家的監控，亦將觸角伸入美國、歐洲境內的可接近對象。對回教虔誠是恐怖組織領導人的必備條件。圖為正在禱告的穆斯林

串聯地區性組織結構鬆散 阿富汗戰爭後，蓋達組織已非完整的全球網絡，在撤回阿拉伯地區後，形成「一串一串」的地區性恐怖組織，並以伊拉克為訓練中心，以拓展東非為發展重點。同時擁有完整的金融支援與通訊網路。組織結構由集中訓練轉為鬆散自由，卻相對有助於蓋達組織的隱藏。

蓋達組織攻擊手段多元 攻擊美國反恐盟友，對美國造成心理恐懼壓力，而鎖定目標的手段也日趨多元，例如利用「鞋子炸彈」等新式爆炸物 2007年6月，一輛起火燃燒的吉普車衝進英國格拉斯哥機場大廈。對美國反恐盟友發動恐怖攻擊，是恐怖組織給予美國心理壓力的方式

奧薩瑪賓拉登常透過錄影帶現身，煽動恐怖份子對各國進行恐怖攻擊奧薩瑪賓拉登常透過錄影帶現身，煽動恐怖份子對各國進行恐怖攻擊蓋達組織意識型態化並進行長期理念之戰賓拉登已成為恐怖主義的「精神領袖」，蓋達組織亦兼具反美的「象徵意義」與恐怖主義的「代名詞」，無形中發揮實際的領導作用

一、國際恐怖主義組織名單具變動性： 各國對國際恐怖主義組織的認定不盡相同，且會依情勢轉變而隨時調整

二、美國2005年恐怖主義之國家報告： 恐怖主義組織的標準： 1.必須是外國組織 2.此組織必須是從事恐怖主義活動，或保有恐怖主義的能力或企圖從事恐怖主義活動 3.此組織的恐怖活動或恐怖主義必須是威脅美國人民或國家安全

事件發生經過 2001年9月11日，美國雙子星大樓轟然傾折，其後，英國倫敦的地鐵、西班牙馬德里的車廂裡，相繼傳來駭人的爆炸聲，一時間，全世界顫慄了起來，對於暴力、恐怖與戰爭，呈現空前的驚怵與恐懼。「反恐」頓時成了舉世注目的要務。

對本課程的省思 1.恐怖份子為什麼選擇曼哈頓及五角大廈等為攻擊目標，其內部意涵為何？ 2.嚴密安檢的民航班機，為何那麼容易被劫持？真正問題出在那裡？ 3.為什麼恐怖份子願意犧牲自己的性命去做自殺式的攻擊行動？ 4.一個2千多人的組織，如何對擁有三億人口的世界強國宣戰？ 5.什麼樣的原因驅使他們做這樣的選擇？ 6.什麼是不對稱作戰，請舉例說明？

第二章 起因分析恐怖主義已難以由某一塊國土或地方來加以定義，而應從全球的角度著眼。恐怖組織的活動經費已不再是由單一支持恐怖主義的國家來支援，而是藉由分散的經費來資助恐怖攻擊行動……

杭亭頓認為回教與非回教之間的衝突是1990年代以降世界上主要動亂的根源杭亭頓認為回教與非回教之間的衝突是1990年代以降世界上主要動亂的根源

回教式恐怖主義的滋長，與世界上各式文化、價值觀擴散時產生的衝突有密切關係回教式恐怖主義的滋長，與世界上各式文化、價值觀擴散時產生的衝突有密切關係

不同文化之間的接觸與適應是文化融合的必要過程，而文化上的衝突往往導致政治與軍事對立，進而造成弱勢一方非理性的反撲不同文化之間的接觸與適應是文化融合的必要過程，而文化上的衝突往往導致政治與軍事對立，進而造成弱勢一方非理性的反撲

回教世界過去是富裕與強盛的象徵，如今在西方文明衝擊下，成了落後貧窮與動亂的代名詞回教世界過去是富裕與強盛的象徵，如今在西方文明衝擊下，成了落後貧窮與動亂的代名詞

在無法撼動美軍睥睨全球的強勢武力下，恐怖份子選擇不對稱的「超限戰」手段給予對手沈重的打擊在無法撼動美軍睥睨全球的強勢武力下，恐怖份子選擇不對稱的「超限戰」手段給予對手沈重的打擊

恐怖團體以「化整為零」的方式對西方世界採取攻擊，讓美國難以運用傳統思維應付恐怖團體以「化整為零」的方式對西方世界採取攻擊，讓美國難以運用傳統思維應付

盧安達境內的圖西族難民營 低度開發的國家在全球化的影響下有激化的趨勢

美國必須了解到文化差異產生的衝突，已無法讓本土成為不受攻擊的天堂美國必須了解到文化差異產生的衝突，已無法讓本土成為不受攻擊的天堂

第三世界國家中低技術軍火產品日漸嶄露頭角，已威脅到先進國家第三世界國家中低技術軍火產品日漸嶄露頭角，已威脅到先進國家

911後各國航空公司皆面臨巨大衝擊 各式恐怖攻擊已成美國戰略首要防護目標

國與國之間和平穩定的合作模式，無法有效約束國際秩序國與國之間和平穩定的合作模式，無法有效約束國際秩序過去俄國總統普丁（左）與美國總統布希（右）曾多次會晤，但對於反恐的手段與方法，俄、美的步調仍不一致

過去只有國家能持有的武器轉移到個人、跨國或次國家團體、組織手中過去只有國家能持有的武器轉移到個人、跨國或次國家團體、組織手中激進的個人、團體可能已取得大規模的毀滅性武器全球化自由貿易、民主政體擴張，提供恐怖份子與犯罪團體自由行動的空間

第五層 領導層，負責提供所有要素的全面性指導與策略規畫，也是恐怖行動的發號施令者第四層鞏固暨擴大的組織層，編制、成員、資源與安全決定組織的能力與達成目標的可能性可爭取支持的國家層，包括計畫、組織、訓練與執行行動所需的實體空間第三層第二層國際環境層，利用更自由、開放的環境，獲得可進入的處所、能力與其他所需要的支援第一層條件層，利用條件包括貧窮、腐敗、宗教衝突與種族鬥爭

利用先進科技建立自主活動單位 1 進行多樣化的領導作為、訓練與後勤支援 2 多為跨國網絡結構，且由具地方性、非組織性、非中心化與自發的半獨立小單位構成 3 舊領導人死亡後，立刻選出新領導階層，重現活力 4 為達目的不擇手段，企圖震驚全球 5

第一層次 第二層次第三層次在單一國家採取行動，若有野心與能力，從地緣角度而言，組織勢力將不斷擴大在數個區域採取行動，達成跨國或全球性的效果在至少跨越一個國際界限的區域採取行動

恐嚇、爆炸、殺害、綁架 藉毒品走私、信用卡詐欺、勒索以及祕密捐款者等方式募款利用公開的慈善機構與非政府組織籌錢、徵人透過銀行、貨幣交換所與匯款系統進行秘密轉帳洗錢 2007年9月，23名南韓人遭塔利班綁架，其中兩名男性遭殺害，家屬難掩悲痛，掩面哭泣者為當初一同遭綁的女性

造成巨大傷亡、引起經濟災難，藉此吸引更多極端份子投入爭取平民群眾支持，化被動為主動破壞政府運作結構，讓人民對法律與公共秩序喪失信心透過毀滅性鬥爭手段掌控群眾的政治思想即使恐怖份子罪無可赦，仍深獲當地民眾支持

對本課程的省思 1.恐怖攻擊的目的通常是什麼？ 2.列舉面對恐怖攻擊的因應之道？ 3.列舉恐怖組織的手段有那些？ 4.上完本課程後，就你自己的認知，911事件發生的主要原因是什麼？ 5.冷戰的結束，國際勢力消長變化太大，是否成為911事件的起因？

第三章 九一一事件之影響恐怖主義已難以由某一塊國土或地方來加以定義，而應從全球的角度著眼。恐怖組織的活動經費已不再是由單一支持恐怖主義的國家來支援，而是藉由分散的經費來資助恐怖攻擊行動……

九一一事件對美國影響 恐怖主義和活動會嚴重威脅一個國家和國際間和諧與生存

九一一事件對美國影響 1.九一一事件是繼珍珠港事件後，歷史上第二次外國勢力對美國本土造成重大傷亡的襲擊。 2.九一一事件是自第二次世界大戰日本以大型潛艇搭載的水上飛機和「氣球炸彈」空襲美國以後，美國本土第二次遭受來自空中的襲擊

九一一事件對美國影響 （一）政治層面損失：

九一一事件對美國影響 （一）經濟層面損失：

九一一事件對全球影響 全球恐怖主義各種有形與無形的滲透及威脅，使得美國政府當局不得不正視全球文明的衝突，對於安全的概念亦不該僅止於軍事的衝突，對於不同區域文化衝突的化解以及促進歐美各國與中東、南亞等宗教衝突國家的溝通。

九一一事件對全球影響 （一）政治層面損失：

九一一事件對全球影響 （一）經濟層面損失：

美國國防重鎮五角大廈重創

對本課程的省思 1.如果國外某國家因恐怖攻擊，外交部發佈該國家旅遊紅色警戒區域，強烈建議民眾不宜前往旅遊，你還會因預定行程己安排執意前往嗎？ 2.我國如果遭受恐怖攻擊，你認為影響民眾最深的是什麼？ 3.911事件對美國除有形的經濟損失外，還有什麼無形損失？ 4.列舉一般最有可能發恐怖攻擊事件的場所？ 5.你知道恐怖主義組織是採取什麼樣的行動模式？

第一章

第一章

Presentation Transcript