第三階段電子化政府計畫(草案) (民國97年至100年)

1. 機關研商會議 第三階段電子化政府計畫(草案)(民國97年至100年) 報告人:郭月娥高級分析師 行政院研究發展考核委員會 95年12月22日

2. 簡報大綱 一、計畫緣起 二、計畫願景、目標與策略 三、第三階段電子化政府整體規劃架構 四、子計畫研提方向 五、資源需求 六、作業期程規劃 七、請各機關配合事項

3. Internet 知識經濟 電子商務 我國電子化政府將邁入第3階段 75/7 80/5 81/7 82/7 83/2 83/9 84/1 85/1 86/11 87/2 90/4 90/11 91/5 97/1 ‧ ‧ ‧ 第三階段電子化政府計畫 建立稅務、公路監理、警政大型資訊系統 建立戶政、醫療、貨物通關、地政資訊系統 建立基層機關辦公室自動化示範發展中心，推動工商、就業等系統 策訂政府業務電腦化目標及整體發展策略，推動健保、國土等系統 健全資訊法令及標準環境 規劃公文處理現代化方案 規劃便民服務自動化 推動行政機關電子資料流通與交換 電子化／網路化政府中程計畫(87至89年)-第一階段 電子化政府推動方案(90至93年) -第二階段 政府憑證管理中心啟用 電子簽章法通過立法 數位台灣ｅ化政府計畫 (92至96年) -第二．五階段 訂定政府機關實施辦公室自動化方案

4. 全球電子化政府發展趨勢

5. 我國電子化政府現況

6. 我國電子化政府檢討 • 服務面 • 網站資訊適用性及易用性 • 既有服務深化與創新應用 • 顧客導向及弱勢關懷 • 行政及政治面 • 重複無效流程 • 跨機關合作 • 公民參與 • 決策支援 • 制度面 • 電子化政府法制 • 地方政府e化資源 • 政府與民間夥伴關係 使用率與 滿意度 • 資通安全 • 個人資料隱私保護 • 政府資訊組織人力發展 • 資訊系統效能 • 基礎環境

7. 我國電子化政府服務演進 活力政府(Transformation) 效率 SOA Web Services e化治理 Web 整合互通 服務隨手可得 Internet 線上服 務普及 服務互動 基礎資 通環境 第1階段 電子化/網路化 政府中程計畫 (87年-89年) 第2階段 電子化政府 推動方案 (90年-93年) 第2.5階段 數位台灣 e化政府計畫 (92年-96年) 第3階段 創新e化政府計畫 (97年-100年) 效能

8. 我國電子化政府SWOT分析

9. 第三階段電子化政府計畫推動理念 • 因應Web 2.0發展，調整電子化政府服務 • 提供以使用者為中心的網路服務平台，經由民眾主動資訊分享與開放討論，達成電子化政府參與式的建構；透過Web 2.0網路展延特性，讓網路政府理念具體實現。 • 強化民間夥伴關係，創造多贏 • 依據「政府資訊業務委外作業參考原則」，創新資訊服務委外模式，加強與民間之溝通互動，協助推動電子化政府。 • 發揮人本包容理念，嘉惠全民 • 納入使用網際網路以外的顧客，打破PC為主的思維，依據服務特性及對象選擇最合用的技術及服務管道。

10. 二、計畫願景、目標與策略 願景： 增進公共服務價值，建立社會信賴與聯結 三大目標 1.發展主動服務，創造優質生活 3.強化網路互動，擴大公民參與 2.普及資訊服務，增進社會關懷

11. 三大目標 • 1.發展主動服務，創造優質生活 • 整合組織內外部作業流程，建立顧客導向主動隨手可得服務；跨越機關藩籬，銜接電子商務活動，提供主題式一站整合服務，便利民眾生活及企業運作。 • 2.普及資訊服務，增進社會關懷 • 以網路服務加強政府機關間及政府與社福團體間的連結，創造弱勢民眾參與社會運作機會；運用行動通訊技術，完備意外預防與應變機制，保障民眾權益；透過資訊代理人解決e化服務最後一哩(last mile)問題。 • 3.強化網路互動，擴大公民參與 • 打造公民參與資訊平台，提供網路民意互動服務；強化政策資訊公開，方便利害關係人意見陳述，提升決策效能。

12. 整體計畫績效指標-建議 • 戶籍地籍謄本檢附作業全面減量 • 電子化政府服務使用率達55% • 電子化政府服務外部顧客滿意度達60% • 每一個家庭均有使用電子化政府服務 • 社福團體全面連線 • 民眾採上網方式向政府反映意見之比率達50% • 部會及縣市政府建置資訊公開透明、互動參與及政策討論網路環境之比率達95% 發展主動服務，創造優質生活 普及資訊服務，增進社會關懷 強化網路互動，擴大公民參與

13. 策略 • 1.推動資訊改造，有效運用資源 • 採服務共享、系統共用及機房共構方式，透過元件化、模組化及精簡化之資訊架構，提高政府資訊資源使用效率。 • 2.整合服務流程，展現政府一體 • 當主題服務涉及多個機關時，首先精簡行政作業流程，以垂直整合及水平分工，讓民眾可由單一入口取得全程服務。 • 3.革新資訊法制，加速創新應用 • 強化電子化政府法制作業及完備技術規範，讓線上身分辨識、跨機關資訊存取、安全隱私保護、文書電子化、民間加值應用、資訊創新委外服務及線上公民參與等相關規定制度化。

14. 策略(續) • 4.建立分眾服務，落實需求導向 • 服務的推出須採分眾化理念，明確掌握服務對象與需求，發掘服務價值後據以提供服務，並持續評估、溝通及精進。 • 5.加強應用推廣，提高使用滿意 • 電子化政府的服務，應設計相當誘因，讓使用者知道、接受並樂於使用，以增進服務效益。

15. 三、第三階段電子化政府整體規劃架構芻議 服務對象與內容 民眾 企業 公務人力 NGO/NPO 新移民 外籍人士 僑民 民間夥伴 資訊公開 互動參與 訂閱 上傳 一站式線上申辦 單元服務 多元服務管道 櫃檯 簡訊 電子郵件 線上即時通 電話 傳真 網頁 KIOSK數位家電 未來技術 丁、創新服務 ｅ管家(G2C) ｅ幫手(G2B) ｅ公務(G2G2E) 電子化政府入口網 採購電子化 自動化報稅服務 助學貸款服務 防詐騙百科全書 緊急救難與報案 大溫暖部落格 毒品防制連線 資訊代理通 法案進度服務網 投票所連線服務 發展多元服務- 普及資訊服務- 強化互動效率- ..(其他子計畫，請各機關研提) … … 丙、個別機關/共同性業務基礎資通環境 整合服務平台 資訊共享 服務共享 系統共用 機房共構 行政資訊系統 乙、法制/管理 全國性標準 業務領域標準 技術及作業規範 ICT 資源管理 績效評估 風險管理 電子化政府法制 共同性業務法規 資訊委外服務管理 電子化政府品牌行銷 甲、全國基礎資通環境 無線行動上網 線上付費 線上學習 影音服務 空間地理資訊 多國語言自動轉譯 e政府服務平台:服務共享 元件共享 模組共享 政府資通安全 政府骨幹網路 政府公開金鑰

16. 第三階段電子化政府的5個I 整合 Integrated 即時 Instant 創新 Innovative 互動 Interactive 個人化 Individualized

17. 網際網路 網際網路 網際網路 ( Internet) ( ( Internet) Internet) 一般民眾 一般民眾 AP Server AP Server Router Router DB Server DB Server 系統管理 系統管理 防火牆 防火牆 工作站 工作站 政府網際服務網 政府網際服務網 政府網際服務網 稅務資料 稅務資料 GSN GSN GSN （ ） （ （ ） ） 公務人員 水費資料 水費資料 網際網路 網際網路 各機關訊息資料 各機關訊息資料 ( ( Internet) Internet) 電子化政府入口網 電子化政府入口網 電費資料 電費資料 公路監理資料 公路監理資料 AP Server AP Server Router Router DB Server DB Server 系統管理 系統管理 防火牆 防火牆 工作站 工作站 政府網際服務網 政府網際服務網 GSN GSN （ （ ） ） 民間企業 民間企業 網際網路 網際網路 人事管理 ( ( Internet) Internet) 網際網路 網際網路 電子化政府入口網 電子化政府入口網 ( Internet) 法規 ( Internet) 公報 AP Server AP Server Router Router 公司登記資料 DB Server DB Server 系統管理 系統管理 防火牆 防火牆 工作站 工作站 財務整合服務 政府網際服務網 政府網際服務網 GSN GSN （ （ ） ） 政府網際服務網 政府網際服務網 GSN （ ） GSN （ ） 企業獎勵輔導套裝服務 各機關訊息資料 各機關訊息資料 電子化政府入口網 電子化政府入口網 中小企業融資服務 進出口服務 政府服務流向反轉 -入口變出口 顧客導向 服務 民眾e管家 政府e公務 企業e幫手

18. 創新服務舉隅-e管家 7項服務

19. e管家 (網站登錄訂閱) (上網彈出畫面)

20. 甲、全國基礎資通環境(1/4) 全國性共用資源，由主辦機關建置維運，提供各機關使用，不重複建置。

21. 甲、全國基礎資通環境(2/4) 全國性共用資源，由主辦機關建置維運，提供各機關使用，不重複建置。

22. 甲、全國基礎資通環境(3/4) 全國性共用資源，由主辦機關建置維運，提供各機關使用，不重複建置。

23. 甲、全國基礎資通環境(4/4) 全國性共用資源，由主辦機關建置維運，提供各機關使用，不重複建置。

24. 乙、法制/管理 丙、個別機關/共同性業務 基礎資通環境(1/2) 電子化政府法規、技術標準與管理制度，由主管機關訂定，各機關據以推動。主辦機關：相關主管機關計畫提列方式：納入相關子計畫推動，不單獨提列子計畫。 由各部會、北高及縣市政府統籌所屬機關建立資源共享平台與集中式管理架構，並與全國基礎資通環境整合。主辦機關：各部會、北高及縣市政府計畫提列方式：部會依需要提列，納入相關子計畫；北高及縣市政府由行政院研考會納入相關子計畫，統籌支應。

25. 丙、個別機關/共同性業務 基礎資通環境（2/2） 由共同性行政業務主管機關統籌建置應用系統，供各機關使用，透過精簡架構與訊息交換標準，發揮垂直與水平整合效果，建立行政管理決策支援系統。 由各主管機關提列子計畫推動 預定96年8月完成行政資訊系統架構及訊息標準規劃(主辦機關:行政院研考會)

26. 配套措施及分工 • 建立全國機關資訊長二級制 • 行政院資訊長聯席會議運作(行政院研考會) • 各部會及縣市政府分別指派資訊長(各部會、北高及各縣市政府) • 健全電子化政府法制作業(行政院研考會/各部會) • 全面提升公務人力電子化政府動能(行政院主計處/行政院人事行政局、行政院研考會) • 專業培訓：專案管理、供應商管理、軟體品質改善、流程改造、策略規劃等 • 資訊組織強化與資訊人員激勵 • 完善電子化政府評估機制(行政院研考會/各部會) • 獨立客觀原則 • 定期辦理各機關電子化政府服務成效評比 • 強化行銷政府e化成果，建立台灣電子化政府服務品牌(行政院研考會/各部會) • 推廣電子化政府國際合作(行政院研考會/各部會)

27. 四、創新服務子計畫研提方向 • 符合整體規劃架構 -突顯5I具體作法 - 能配合e管家、e幫手、e公務出口服務發展趨勢 • 配合理念、目標與策略 - 明確採用整體發展策略，有助整體目標達成 • 資源共享 • 優先應用全國資通基礎環境，不重複建置。 • 以Web Services技術開發應用系統，透過e政府服務平台及機關整合平台共享及再利用。 • 地方合作 • 全國性系統建置與營運宜納入對北、高二市及縣市政府之經費及技術協助，並妥為規劃後續維運經費。

28. 四、創新服務子計畫提列方向(續) • 軟體開發 - 建議應用開放源碼(open source)軟體。 • 後續維運 • 規劃計畫屆滿後納入日常維運之作法。 • 委外策略 • 考量以創新委外方式，增加民間參與電子化政府建設能量。

29. 五、資源需求 • 人力資源 • 由各機關現有相關業務及資訊人力支應 • 經費需求 • 由各機關中程預算額度及政府重大公共建設經費支應 • 除原額度內經費，初估未來4年增加投資60億元

30. 確定整體計畫內容 六、作業期程規劃 整體理念、目標、策略規劃 子計畫研提 子計畫確認 整體計畫報院核定 97年公共建設 先期作業 子計畫報院核定 95/12/25 96/1/15 3/1 6/30 3/10

31. 七、請各機關配合事項 • 主辦機關研提子計畫送本會 • 依據本計畫草案目標策略及研提方向，提列相關子計畫 • 可參考計畫架構中創新服務項目、子計畫建議項目(附件1)或諮詢意見(附件2)規劃相關子計畫，歡迎另提創新項目。 • 子計畫摘要表請於96年1月15日前Email提送本會(yekuo@rdec.gov.tw) • 本會視需要召開協商會議

32. 附件1 子計畫建議項目

33. 附件1(續) 建議子計畫(主/協辦機關) 發展主動服務，創造優質生活 • 整合資訊服務架構-完成e政府服務平台服務導向架構，發展全國標準的共用服務元件，提高資訊資源使用效率；推動各部會及縣市政府資訊資源集中應用，並與e政府服務平台整合；整合有線、無線、語音、電子郵件及櫃台作業，發展多元管道、行動化、隨手可得之基礎環境；提供電子化政府全國客訴專線，整合各部會及縣市政府客服系統資源。(行政院研考會) • 確保安全可信賴的電子化政府資訊環境-持續推動資安多重防護網措施、建立與落實電子化政府資安品質確保與稽核驗證體系、構築電子化政府資安即時防護平台、設立U化零時差之資安警訊與通報機制，強化資安應變能量、研訂資安法規與標準規範。 (行政院研考會)

34. 附件1(續) 建議子計畫(主/協辦機關) 發展主動服務，創造優質生活 • 所有須向政府申請/申辦的作業均可於線上完成，可由民眾查詢處理進度，也可得到處理機關提供的主動通知與確認。(各部會、北高及縣市政府) • e管家-主動通知民眾繳納政府稅規費、車輛定期檢驗及權利義務訊息，如需繳費亦可於線上完成。(行政院研考會/各部會、北高及縣市政府) • 綜所稅自動化申報作業-民眾只需確認繳納或退稅稅額即可依自己需求選用繳納方式。(財政部/行政院衛生署) • e治安-提供全國治安案件報案處理進度聯合查詢及通知服務。(內政部警政署) • 學生貸款與獎助學金申辦線上服務-免由申請人檢附書證謄本，提高審核及管理作業效率。 (教育部/內政部、財政部、北高及縣市政府)

35. 附件1(續) 建議子計畫(主/協辦機關) 發展主動服務，創造優質生活 • 政府採購電子化，2年內電子投標比率達90%，採購契約管理全程e化，達到100%電子通知。(行政院工程會) • e幫手-推動企業籌設、經營及行政管理套裝服務，將企業選址、申設、環評、融資、獎勵輔導至申報之作業流程縮短至少50%，提供主動M化透明便利之服務。(經濟部/行政院環保署) • 提供職能資訊網絡，建立各行業職能地圖與訓練機構之對應資訊，並與專業證照及就業e網結合，供企業培訓員工，促進求才求職有效媒合，提升企業競爭力。(行政院勞委會) • 推動文化觀光服務網絡，結合多國語言，增進外國人對台灣文化與觀光資產之瞭解；整合國內交通預約資訊，促進跨國資訊合作，協助提升我國觀光產業國際競爭力。(行政院文建會/交通部)

36. 附件1(續) 發展主動服務，創造優質生活 建議子計畫(主/協辦機關) • 制定電子公文整體發展策略、推動文書格式國際標準化、文書全面電子化、線上簽核、行動辦公及數位保存，提升電子公文效益。(行政院研考會/檔案管理局) • 建立行政資訊系統整合架構，推動人事、預算、財產、採購、文書檔案、計畫管理、事務管理等公務機關內部資訊全面共享，達到簽核無紙化，提升公務機關人力、財務以及計畫作業之整體決策支援效能。(行政院研考會/人事行政局、主計處、工程會、財政部、行政院秘書處) • e公務-建立公務數位儀表板，各部會、縣市政府一級以上主管均可以行動通訊方式，接取機關內重要訊息、公文或業務相關資訊及線上核可。(行政院研考會) • 謄本減量整體推動計畫。(內政部/行政院研考會)

37. 附件1(續) 普及資訊服務，增進社會關懷 建議子計畫(主/協辦機關) • 反詐騙連線-整合各機關反詐騙資源，提供單一窗口線上服務，有效縮短回應處理時間。(內政部/行政院勞委會、財政部) • 毒品防制連線-整合拒毒、戒毒及緝毒資源，建立跨機關連線，協助提升毒品防制成效。(法務部/內政部、教育部、行政院衛生署) • 弱勢民眾四救連線-針對身心障礙以及特殊疾病民眾之就醫、就業、就學、就養等需求，提供線上整合服務，讓弱勢民眾快速獲得政府的支援與協助。 (內政部)

38. 附件1(續) 普及資訊服務，增進社會關懷 建議子計畫(主/協辦機關) 普及資訊服務，增進社會關懷 • 建置全國公共安全、天然災害預警通報系統，結合行動通訊及地理資訊，讓民眾可直接接收災害預警訊息、即時狀況及政府處理說明。(內政部/行政院衛生署、行政院環保署、交通部、農委會、北高及縣市政府) • 建置老人照護自動化服務，透過居家、社區通報與照護資訊的整合，可由需要照護之老人啟動救助功能，透過視訊可讓家屬瞭解即時照護情形，同時透由可識別之資訊快速啟動救助系統，提供及時的關懷與協助。(內政部/行政院衛生署、原民會、退輔會、北高及縣市政府) • 提供幼托整合服務，將全國幼托資源申請、核准到管理之過程資訊予以公開，並整合各種幼兒照顧、預防注射、教育資源資訊，提供家長迅速主動的服務。 (內政部/行政院衛生署、縣市政府)

39. 附件1(續) 普及資訊服務，增進社會關懷 建議子計畫(主/協辦機關) 普及資訊服務，增進社會關懷 • 提供新移民及境內外語人士多國語言單一窗口資訊服務，透過聯合審查系統減少新移民臨櫃辦理之接觸點。(內政部/經濟部、教育部、行政院勞委會、衛生署、新聞局、研考會) • 建置社會福利資源整合系統，促進跨機關、跨業務之垂直與水平整合，以多元服務管道便利申辦作業，平衡社會福利資源配置與提升應用效率。(內政部) • 推動社區資訊服務，以公所或村里為單元，推動資訊代理人，透過適當獎勵與輔助機制，提升各社區資訊應用素養與自主經營能力，加速公文傳遞效率，激發社區參與與歸屬潛能。(行政院研考會/內政部、行政院文建會)

40. 附件1(續) 強化網路互動，擴大公民參與 建議子計畫(主/協辦機關) • 訂定政府網路服務資訊公開、公民參與互動、公共論壇標準作業規範。(行政院研考會) • 研究建立我國電子民主參與指標及應用典範，定期評估。(行政院研考會)

41. 附件1(續) 強化網路互動，擴大公民參與 建議子計畫(主/協辦機關) • 各部會、縣市政府建立公民參與資訊平台及公共論壇，蒐集利害關係人對於公共政策與問題的認知及意見，適當回應。(行政院所屬二級機關、北高及縣市政府) • 推動國家政策網路智庫，結合施政計畫、法規及各業務領域形成整體公共政策參與機制。(行政院研考會) • 結合行政與立法部門，建置法案進度整合入口網，蒐集民眾評論與修正意見。(法務部) • 推動投票所電子化作業，透過與戶政等系統連線，方便民眾於任一投票所均可投票，即時計算票數。(中央選舉委員會/內政部)

42. 附件2 諮詢意見摘要

43. 諮詢意見摘要 • 由各主辦機關考量納入相關子計畫 • 研究non PC-centric之思維 • 電子化政府法:至少含憑證應用、跨機關資訊整合與資訊存取規費法、政府資訊開放民間加值利用之權利義務規範、資訊組織等 • 政府資訊公開仍有加強空間，包括主動告知與被動告知均應明確規範 • 對弱勢民眾之關懷不應止於資訊提供，如醫療、憂鬱諮詢等均可考量納入 • 跨機關整合服務應就組織、文化、法制等層面構思解決方案 • 宜有雙贏的資訊委外策略，避免因慣例影響雙方的夥伴關係

44. 諮詢意見摘要(續) • 由各主辦機關考量納入相關子計畫 • 針對如WEF評比指出我國在企業e化較弱部分，加強對企業服務 • 社政資訊名詞定義未能統一，易造成NPO與政府間資訊接軌成本高。 • 建議政府邀請社福實務機構參與應用藍圖之規劃 • 建議調整政府網頁評鑑評分，將實用性與專業性比重調為最高 • 為落實社會關懷，應重視能力的培養及硬體的建設，建議政府與非營利組織及學校建立聯結管道 • 考量建立電子化政府學院，以彌補國內軟體業專業人力的不足 • 建議納入地理資訊