מדיניות מינהל מקרקעי ישראל לגבי תעסוקה בקיבוצים

1. מדיניות מינהל מקרקעי ישראל לגבי תעסוקה בקיבוצים עריכה והכנה: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7/7/2005.

2. "מדיניות מינהל מקרקעי ישראל" • מדיניות ממ"י מושפעת מגורמים רבים, לא כולם תכנוניים ולא כולם מבוססים על שיקולים תכנוניים. • למעשה, אנו – אנשי התכנון במינהל – פועלים בתוך מערכת מאוד מסובכת: מצד אחד חוקי התכנון והבניה, מדיניות התכנון ושיקולי תכנון, ומן הצד השני חוקים ונהלים פנימיים, אשר חלקם נובעים מחוזים ושיקולים עסקיים וחלקם ממערכות אחרות ושיקולים נוספים. ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7/7/05

3. גורמי השפעה על נהלי ומדיניות ממ"י • בעבר נקבעו נהלי ומדיניות ממ"י בעיקר ע"י הממשלה וע"י מועצת מקרקעי ישראל. • מרגע החלטת בג"צ הקרקעות*, ב- 2002, המהווה לדעתי "קו פרשת המים", נוסף שחקן חדש למשחק: החלטות בתי המשפט, ובעיקר הבג"צ, מהוות גורם משמעותי ביותר בקביעת החלטות ומדיניות ממ"י. • * "בג"צ הקרקעות" הנו הבג"צ המאוחד בעתירות מס' 3939/99 ו- 244/00, המכונה גם "בג"צ הקשת המזרחית". ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7/7/05

4. מדיניות התכנון הארצית (פריסת אוכלוסיה, עידוד הפריפריה, ריכוז אזורי תעסוקה, "פיזור מרוכז" וכד'). תכניות מתאר ארציות. יעדים ומדיניות המוכתבים ע"י הממשלה (ראה: שיווק 50,000 יח"ד בשנה...). כאמור, לאחרונה נוסף שחקן חדש: בג"צ... גורמי השפעה על מדיניות ממ"י ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7/7/05

5. גורמי השפעה על נהלי ומדיניות ממ"י • עפ"י חוק מקרקעי ישראל (1960), מדיניות ממ"י נקבעת ע"ימועצת מקרקעי ישראל (במועצת מקרקעי ישראל 18 חברים: 9 נציגי משרדי ממשלה (בהם: מנכ"ל ממ"י, גבי גולן - משרד רה"מ, מנכ"ל משרד רה"מ, מנכ"ל משרד הפנים וגדעון שניר ממשרד התיירות) ו- 9נציגי קק"ל (בהם גם אנשי "ההתיישבות", כמו נחום איצקוביץ' – ראש המועצה האזורית עמק חפר ואיתן בראשי – ראש המועצה האזורית עמק יזרעאל). • הנהלת ממ"ימתרגמת את החלטות המועצה ל-"נהלים", שהנם "הנחיות העבודה" לעובדי המינהל. ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7/7/05

6. החלטות ממ"י בנוגע לתעסוקה לא חקלאית בקיבוצים • החלטה 361 "החכרת קרקע לדורות לקיבוצים" (27.10.87): הקצאת קרקע לקיבוצים לפי "מכסת קרקע", הנגזרת ממספר הנחלות החקלאיות ועפ"י הנחיות המינהל לתכנון חקלאיבמשרד החקלאות(החלטה זו מהווה למעשה יישום של החלטות 291, מ- 10/7/84 ו- 334, מיום 17/6/86 ובהן נקבע כי ממ"י יחכיר קרקע בחוזים לדורות לקיבוצים). • החלטה 441 "החכרת קרקע לדורות לצרכי מפעל של קיבוצים, מושבים שיתופיים, מושבי עובדים וכפרים שיתופיים לפי חוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך – 1960"(8.2.1990):לראשונה ניתנת התייחסות ספציפית בנושא התעסוקה הלא-חקלאית בתחום המשבצת. אין כאן מגבלה על שטח, אלא רק הנחיה "להוצאה מחוזה המשבצת" וכן הנחיות לתשלום.

7. החלטות ממ"י בנוגע לתעסוקה לא חקלאית בקיבוצים • החלטה 717(20.6.95): "החלטה בדבר החכרת קרקע לדורות לצרכי מפעל של קיבוצים, מושבים שיתופיים, מושבי עובדים וכפרים שיתופיים". לראשונה מגדירים מגבלת שטח קרקע("במרכז הארץ - 250 דונם לישוב, באזור עדיפות לאומית ב' - 300 דונם לישוב, באזור עדיפות לאומית א' - 350 דונם לישוב"). ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7/7/05

8. החלטות ממ"י בנוגע לתעסוקה לא חקלאית בקיבוצים • החלטה 949 (4.2.03): בעקבות "בג"צ הקרקעות" ודו"ח וועדת מילגרום(הצוות הבינמשרדי שהקימה הממשלה, לבחינת שינויי היעוד בקרקע החקלאית) נקבעו הנחיות חדשותלהחכרת קרקע למטרות תעסוקה במושבים ובקיבוצים(במרכז הארץ - עד 75 ד' ברוטו; במרחב קו-התפר ואזור עדיפות לאומית ב‘ - עד 100 ד' ברוטו ועד 150 ד' ברוטו באזור עדיפות לאומית א', קו-עימות וברמת-הגולן). • במניין השטחים יכללו כל השטחים נעשתה לגביהם עסקה לפי החלטה 717 (כלומר: העסקה נחתמה אחרי 20.6.95) וכן שטחי השימושים החורגים המאושרים כחוק. ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7/7/05

9. החלטות ממ"י בנוגע לתעסוקה לא חקלאית בקיבוצים • לפי החלטה 949: קיבוץ/מושב אשר לו שטח לתעסוקה העולה על האמור לעיל, ללא שקיבל את אישור ממ"י, חייב לפנות תוך פרק זמן נקוב (שנה מיום קבלת החלטה זו) לוועדת המשנה של מועצת מקרקעי ישראל ולקבל את אישורה להסדרת ואישור השימוש. ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7/7/05

10. החלטות ממ"י בנוגע לתעסוקה לא חקלאית בקיבוצים • קיימת בעייתיות גדולה בקו-התפר שבין התכנון לנהלי ממ"י. כדוגמא אציג את נושא מבני הציבור בקיבוצים: עפ"י נהלי ממ"י (ראה החלטה 949)כל שטח סחיר (כלומר כזה שמושכר או שניתן להשכירו בתשלום) חייב בחוזה (הכולל הגדרת מגרש שמוגדר ע"י תשריט חלוקה). היום, בעידן "הקיבוץ המתחדש", נוטים המתכננים והקיבוצים להגדיר שטח ל-"מרכז אזרחי", הכולל מבני ציבור לצד שימושים סחירים. קיימות טענות מצד ועדות תכנון שונות, שבכל היתר בניה במתחם כזה יש להציג שימושים מעורבים, עפ"י הנחיות התב"ע. מצב זה הנו בעייתי מבחינה חוזית ולממ"י קשה להתמודד איתו, לכן אנו דורשים חלוקה ברורה של השימושים, או לפחות הגדרת השטח הסחיר, ודרישת תשריט חלוקה כתנאי להיתר בניה. ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7/7/05

11. החלטות ממ"י בנוגע לתעסוקה לא חקלאית במושבים ובקיבוצים • בנוסף להחלטות כלליות אלו, קיימות גם החלטות לנושאים ספציפיים (החשובות שבהן הנן: תחנות דלק פנימיות ומגורי נופש/צימרים). • צימרים (החלטה 653, מ-6.6.94): החלטה זוקובעתהנחיות לבניית צימרים ("מגורי קייט" בנחלות). ההחלטה מתבססת על החלטה מס'- 370 מ- 16.2.88, שאפשרה הקמת צימרים בישובי קו-עימות ובצפון. • לפי החלטה זו, במרכז הארץ ניתן להקים עד 4 צימרים, בשטח כולל של עד 80 מ"ר לנחלה. ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7/7/05

12. מגורי-נופש (צימרים) בנחלות: • נושא הצימרים (מגורי הנופש) "מטריד" כיום רק את המושבים. אולם, ייתכן וגם "הקיבוץ המתחדש" יאלץ להתמודד עם סוגייה זו ולכן בין היתר, בחרתי להציגה כאן. • הצימריםהנם נושא "בעייתי" מאוד במחוז: תמ"מ 6/3, וגם הועדה המחוזית, מאפשרות הקמת צימרים בשטחים העולים על הקבוע בהחלטות מועצת מקרקעי ישראל. מעבר לכך שממ"י לא יוכל לחתום על היתרי בניה בניגוד להחלטות המועצה, יש כאן היבט תכנוני שאולי לא נלקח בחשבון: לפני מספר שנים פנה אריה שמחוני, ראש המועצה הקודם של מ.א חוף הכרמל, למנכ"ל ממ"י, בבקשה לשנות את המגבלה הקיימת לצימרים בשטח המועצה.

13. מגורי-נופש (צימרים) בנחלות: • תשובת מנכ"ל המינהל היתה שהגודל נקבע ע"י ועדה משותפת של משרד התיירות, משרד החקלאות והתמ"ס וכל החרגה צריכה לעבור דרך ועדה זו. הסיבה העיקרית לנוהג זה הנה ההשלכות הרחבות בנושא איכסון תיירותי ושינוי אופי המושב והקיבוץ. ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7/7/05

14. תחנות דלק פנימיות בשטח משבצת מושבים וקיבוצים: • נושא זה מועלה תכופות בידי הישובים ולכן אני מציג אותו כאן, אף שהנו זניח יחסית. • החלטת מועצה מס' 745 (מיום 17.12.95) מאפשרת הקמת תחנות תדלוק פנימיות בשטח המשבצת. • הוראת האגף החקלאי מס' 60ב'(מ- 20.12.98) קובעת קריטריונים להקמה תחנות כאלו ללא תשלום לממ"י. ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7/7/05

15. סיכום:מדיניות ממ"י בנוגע לתעסוקה לא חקלאית בקיבוצים • מדיניות ממ"י, בכל התחומים, נובעת ממגוון רחב וסבוך של גורמים ומושפעת משיקולים רבים, אשר חלקם אינם תכנוניים. • המדיניות הזו מאושרת ע"י מועצת מקרקעי ישראל, המורכבת מנציגי הממשלה, ההתיישבות ובעלי הקרקע. • במערכת הנוכחית קיימות נקודות מחלוקת רבות בין החלטות ממ"י (הנובעות מן המדיניות של המינהל) לבין הראיה התכנונית. • לדעתי, רבות מנקודות המחלוקת ניתנות לגישור במידה ויגבר שיתוף-הפעולה וההבנה בין הגופים. ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7/7/05