يوم تحسيسي حول ا لافتحاص الداخلي في الجماعات الترابية

1. الجمعية المغربية لرؤساء المجالس الجماعية • يوم تحسيسي حول الافتحاصالداخليفيالجماعاتالترابية • دورالافتحاصالداخليفيتعزيزمبادئالحكامةالجيدةفيالجماعاتالترابية • 2013 دجنبر17

2. تصميم العرض • الافتحاصالداخليفيالسياقالوطنيالحالي • دوروأهدافالافتحاصالداخليفيالجماعاتالترابية • تجربةالجماعاتالمحليةالنمودجيةالثلاث

3. مقدمة • هلمنالمناسبالإنشاءالفوريلوحداتالافتحاصالداخليأوينبغيانتظارانجازالمشاريعالتيتستهدفتعزيزنظامالمراقبةالداخلية؟ • كيفيمكنأنيساهمالافتحاصالداخليفيتعزيزمبادئالحكامةالجيدة ؟

4. الافتحاصالداخليفيالسياقالوطنيالحاليالافتحاصالداخليفيالسياقالوطنيالحالي إعدادأدواتالحكامةالجيدةاحدالمبادئالأساسيةلتدبيرالشأنالعام • لقدأدخلإصلاحالميثاقالجماعيلسنة 2009 تحسيناتهامةتستهدفضمانتدبيرسليموشفافللمواردالمتوفرةلذىالجماعاتالمحلية. • تفويضبعضمهامرئيسالجماعةبموجب المادة55 منالميثاقالجماعييعكسارادةالمشرع إ نشاءتنظيمجماعييقومعلىمبدأالمسؤوليةومنثممبدأالمساءلة. • المادة الاولى و غيرهامنموادالدستورتأكدعلىمفاهيمالحكامةالجيدةوالشفافيةوالمساءلةوالمراقبةوالتقييمالذييجبأنتمتثلاليهالجماعاتالترابية

5. الافتحاصالداخليفيالسياقالوطنيالحاليالافتحاصالداخليفيالسياقالوطنيالحالي هليجوزانتظارعملياتالمراقبةالخارجيةلتصحيحالاختلالات؟   لقد كشفتتقاريرمجالسالحسابات و التفتيشيةالعامةللإدارةالترابية وجوداختلالاتبليغةفيتدبيربعضالجماعات، تتعلقأساسابعدممطابقةالعملياتمعالنصوصالتيتنظمنشاطالجماعاتحيثاصبحتصحيحهاأكثرإلحاحا

6. الافتحاصالداخليفيالسياقالوطنيالحاليالافتحاصالداخليفيالسياقالوطنيالحالي وفيالختام • منالمؤكدإنالجماعاتالمحليةتحتاجالىإنشاءسريعلوحداتالافتحاصالداخليتمكنالمسؤولينالجماعيينمنتقييممدىتحكمالادارة الجماعيةفيالمخاطرالمتعلقةبالعملياتالتيتنجزهاوتقدملهمارشاداتقصدتحسينادائهم • يتمالقيامبهذاالدورعنطريقانشطةدائمة و مخططةوموضوعيةلتقييمأجهزة ا لمراقبةالداخلية و الحكامةالمتواجدةداخلالجماعةو تتبعتنفيذالتوصياتقصدتعزيزفعاليةهذه الاجهزة

7. دوروأهدافالافتحاصالداخليفيالجماعاتالترابيةدوروأهدافالافتحاصالداخليفيالجماعاتالترابية السماحللمسؤولينالجماعيينبضمانتحكماحسنفيالمخاطرالتيقدتؤثرعلىتحقيقأهدافهم االمسبمصداقيةوصورةالجماعة عدمإنجازأوإنجازغيركافللخدماتالمقدمةللمواطن عدمالامتثالللقوانينوالانظمةوالمساطر اتلافأوخسائرتهمالمواردأوالاملاك الغشوالمخالفاتوالفسادوتضاربالمصالح تكاليفمرتفعةغيرعادية فقدانأوعدمتحصيلالموارد انعدامالأمنللمواطنين معلوماتماليةغيركافيةأوغيرموثوقبها عدمالكفاءةأوعدمالنجاعةفيأداءالخدماتالجماعية

8. دوروأهدافالافتحاصالداخليفيالجماعاتالترابيةدوروأهدافالافتحاصالداخليفيالجماعاتالترابية • تعزيز ثقة المواطنينفي أداء الادارة الجماعية إن تقديم نتائج عمليات الافتحاص الداخلي امام مجلس الجماعة وإعطاء المواطن فرصة التعرف عنها من شأنها أن تطمئن المواطنين بخصوص شفافية تدبير الشؤون المحلية. • تطوير ثقافة المرقابة الداخلية و المساءلةداخل الجماعة إنمقاربة الافتحاصالداخلي مبنية على إشراك جميع الاطراف في أعمال التشخيص و تقديم الحلول

9. دوروأهدافالافتحاصالداخليفيالجماعاتالترابيةدوروأهدافالافتحاصالداخليفيالجماعاتالترابية تزويد مسيري الجماعة بتوصيات من شأنها ان تساعدهم على تحسين أدائهم على عكس التفتيش فإن الهدف الرئيسي للافتحاص الداخلي لا يكمن في معاقبة المخالفين اكثر مما يسعى الى تصحيح الاختلالات و بهذا يقال أنه لايستهدفالاشخاص ولكن الانظمة تشكيل مناوب فعال للمؤسسات المسؤولة عن المراقبة الخارجية استباق المشاكل التي يمكن أن ترفع من طرف المفتحصين و المراقبين الخارجيين و اتخاذ الإجراءات التصحيحية بسرعة دعم رصد تنفيذ التوصيات الناجمة عن عمليات المرقابة الخارجية

10. تجربة الجماعات النمودجية الثلاث • لقد اقدمت الجماعات النمودجيةالثلاث (سلا، الجديدة، أسفي)على تشكيل وحدات الافتحاص الداخلي في إطار برنامج الحكامة المحلية PGL حسب المسار التالي :

11. تجربة الجماعات النمودجية الثلاث لقد أكدتهذه التجربة أن إنشاء وحدات الافتحاص الداخلي ليس سابقا لأوانه، بل هو مشروع ممكن ومعقول، قابل للتطبيق ومناسب نظرا لمتطلبات السياق الحالي، وعلى وجه الخصوص بالنسبة للمدن ذات حجم معين.