Advokat Tor Allstrin KS Advokatene

1. Innlegg for BTV-samarbeidet 11. juni 2010 - Fireårsregelen - Oppdrag – utrede organisering av teknisk etat som kommunalt foretak Advokat Tor Allstrin KS Advokatene

2. Fireårsregelen i aml. § 14-9 (5) • Endring i aml. § 14-9 (5) 2. punktum: ” Arbeidstaker som har vært sammenhengende midlertidig ansatt i mer enn fire år etter første ledd bokstav a og b, skal anses som fast ansatt slik at reglene om oppsigelse av arbeidsforhold kommer til anvendelse. Dette gjelder likevel ikke for arbeidstaker som er midlertidig ansatt etter første ledd bokstav c, d og e.” • I kraft fra 1.1.2010

3. Fireårsregelen i aml. § 14-9 (5) forts. Fireårsregelen gjelder ikke: • for åremålsstillinger, jf. aml. § 14-10 • for arbeidstakere som er midlertidig tilsatt etter opplæringslova § 10-6 • for arbeidstakere som er midlertidig tilsatt med hjemmel i tariffavtale eller annen særlov

4. Fradragsspørsmål Fravær i arbeidsforholdet: Forarbeider Ot.prp. nr. 49 (2004 – 2005): ”Fravær i form av sykdom, permisjoner, militærtjeneste mv. hvor ansettelsesforholdet består, avbryter ikke ansettelsesforholdet, men skal normalt gå til fradrag ved beregning av ansettelsesforholdets lengde.”

5. Fravær i arbeidsforholdet • Forholdet til likestillingsloven – kan ikke ta forarbeidene helt på ordet • Forholdet til lønnet foreldrepermisjon • Forholdet til ulønnet foreldrepermisjon • Militærtjeneste

6. Skal sykefravær i arbeidsforholdet trekkes fra? • Ordlyden i aml. § 14-9 (5) og lovens forarbeider • Rt. 2009 s. 578: ”Min konklusjon er etter dette at sykefravær av en viss lengde skal gå til fradrag ved beregningen av fireårsregelen etter arbeidsmiljøloven § 14-9 femte ledd. Jeg finner ikke grunn til å gå nærmere inn på hvor den nedre grensen går for fravær som skal trekkes fra, utover å nevne at den antydede grensen på 14 dager synes å være for knapp. I den foreliggende sak er sykefraværet på over ett år, og da må det klart gå til fradrag.”

7. Skal sykefravær i arbeidsforholdet trekkes fra? forts. Departementets forslag: ”Ved beregning av ansettelsestid etter foregående punktum skal det ikke gjøres fradrag for arbeidstakers fravær.”

8. Fradrag for perioder mellom to ansettelsesforhold som ikke er avbrudd • Ikke direkte regulert i lov eller kommentert i forarbeider • Men naturlig at trekkes fra, jf. forarbeidene om fratrekk samt reelle hensyn

9. Hva ligger i kravet til ”sammenhengende” tilsetting? • Det totale arbeidsforholdet som vurderes • Tilsettingsforholdet skal som utgangspunkt være uavbrutt • Avbruddet må være reelt og ikke begrunnet i at arbeidsgiver vil unngå fast tilsetting

10. Hva ligger i kravet til ”sammenhengende” tilsetting? forts. • Mindre avbrudd må tolereres • Avbruddets begrunnelse • Krav til lengden på avbruddet? • En parallell til tjenestemannsloven §§ 9 og 10 – avbrudd på 14 dager?

11. Virkninger av at fireårsgrensen nås? • Har oppsigelsesvern som fast ansatt • Ny arbeidsavtale – aml. § 14-8, jf. § 14-6

12. Virkninger av at fireårsgrensen nås? forts. • Innholdet av den faste stillingen – hva er arbeidstakeren tilsatt som? • Kan tilsettes som fast vikar? • Hva skjer om den ansatte takker nei til tilbudt stilling?

13. Virkninger av at fireårsgrensen nås? forts. • Hvilken stillingsprosent får arbeidstakeren? • Ikke direkte løst i forarbeider eller rettspraksis • Utgangspunktet er den stillingsprosent arbeidstakeren innehar når fireårsgrensen nås?

14. Virkninger av at fireårsgrensen nås? forts. Hva med arbeidstaker som har hatt ulike stillingsstørrelser, herunder vært tilkallingsvikar: • Vanskelig å praktisere lovens ordlyd direkte • Den ulovfestede læren om fast tilsetting kan tolkes slik at det åpnes for en gjennomsnittsberegning • Gjennomsnittsberegning kan være fornuftig • Perioden for gjennomsnittsberegning?

15. Teknisk etat skal organiseres som et kommunalt foretak – hvordan griper jeg dette praktisk an • Oppdraget – skal utrede omorganisering av foretaket. • Forutsette at beslutningen er truffet? • Eller forutsette en eventuell vurdering/analyse av henikstmessigheten av organisasjonsformen?

16. Organisering av kommunal virksomhet Utgangspunkt: Kommuneloven § 2: ”Denne lov gjelder for kommuners og fylkeskommuners virksomhet …” (alt kommunen faktisk engasjerer seg i) Alternativer til ”etatsorganisering” etter kommuneloven: Kommunale foretak (kommuneloven kap. 11) Aksjeselskap (aksjeloven) - Interkommunalt selskap (iks-loven, kommuneloven § 27, andre former for interkommunalt samarbeid) - Samvirkelag (lov om samvirkeforetak) - Stiftelse (stiftelsesloven) KS Advokatene Presentasjon 2010 16

17. Kommunenes organisatoriske frihet - Vurderinger ex ante Hovedspørsmål: Skal kommunen faktisk engasjere seg i aktiviteten? (Frihet til å velge ved ikke lovpålagte tjenester/aktiviteter) Hvilket formål skal realiseres? (Type aktivitet + rasjonale bak selskapsorganisering) KS Advokatene Presentasjon 2010 17

18. Kommunenes organisatoriske frihet - Vurderinger ex ante II Hvilken organisasjonsform er i så fall den mest hensiktsmessige? (Behov for politisk styring, markedsmessige forhold, juridiske forhold) Hvordan skal kommunen opptre som eier for å ivareta styringsbehov og ta ut potensialet med selskapsorganiseringen? (Forholdet mellom politisk ledelse og selskapets organer) ”For kommunestyret som øverste ansvarlige organ i kommunen vil det også være viktig hele tiden å vurdere om de organisasjonsformer som kommunen har valgt for sin virksomhet, er egnet til å fremme de mål og verdier for kommunens virksomhet som kommunestyret mener er viktige”. (Ot.prp. nr. 70 (2002-2003) Se KS Eierforums anbefaling nr. 4. 18

19. Alternative organisasjonsformer Kilde: ks.eierforum KS Advokatene Presentasjon 2010 19

20. Nærmere om prosessen • Forholdet til ”mandatet” – praktiske oppgaver i den forbindelse • Forholdet til de tillitsvalgte • Forholdet til de berørte arbeidstakere

21. Først litt om hva et KF er?

22. Bakgrunn for reglene omKF • Hvorfor fikk vi regler om kommunale foretak (KF) • Erstattet gamle regler om ”kommunal bedrift” • NOU 1995: 17 • Hvorfor ikke eget rettssubjekt ? • Hvis behov for begrenset ansvar bør AS velges • Hvis behov for større frihet bør AS velges • Ikke behov for egen enhet med fullt øk. ansvar

23. Nærmere hva er et kommunalt foretak ?? • KF er ”en del av kommunen” (§ 61) • Hva innebærer det ? • Det er ikke et selskap • men bestemmelsene om KF er i stor grad hentet fra selskapslovgivningen • Et foretak er en enhet i kommunen som til en viss grad er fristilt fra den øvrige forvaltning

24. Når er et foretak opprettet (”stiftet”) ? • Opprettelsen har tre elementer (§ 62): • Bestemme at det skal opprettes • Velge styre • Fastsette vedtekter • Registreres i foretaksregisteret

25. Nærmere om krav til vedtektenes innhold (§ 63) • Navn • Formål • Kommune hvor hovedkontoret skal ligge • Antall styremedlemmer • Annet • Endringer må vedtas av kommunestyret

26. Foretakets ledelse - styret • Minst tre medlemmer • Velges av kommunestyret selv • Kommunestyret velger også leder og nestleder • Valgbarhetsreglene i § 14 nr. 2 gjelder • Kan blant annet velge personer som ikke er bosatt i kommunen • Utelukket fra valg er: • Daglig leder • Rådmannen og stedfortreder

27. Ansattes representasjon • Et flertall av de ansatte kan kreve inntil 1/5 • Representanter for de ansatte må fratre i følgende saker: • saker omhandlet i § 26 nr. 2 • saker om enkeltvedtak eller forskrifter • hjemmel til å gi forskrifter

28. Forholdet til de tillitsvalgte • Drøftingsplikt – HA del B § 1-4-1 og § 3-1 • Det er naturlig at både grunnlaget for organiseringen og prosessen er en del av drøftingsgrunnlaget • Også forholdet og prosedyrer i forhold til de berørte arbeidstakere • Videre bør HA del B § 5 være særskilt gjenstand for drøftinger

29. Vedtektsbestemmelser om kommunestyrets godkjenning • Et brudd med rolledelingen mellom eier og driftsledelse • Må fastsettes i vedtektene • Registreres i foretaksregisteret

30. Forholdet til de berørte ansatte • Vil omorganiseringen i seg selv medføre endringer av betydning for de berørte arbeidstakere • Må vurdere om endringer kan skje med grunnlag i styringsretten eller om det er nødvendig med annen fremgangsmåte

31. Omorganiseringen medfører ikke et arbeidsgiverskifte • Det er fortsatt kommunen som er arbeidsgiver for arbeidstakerne, og reglene om virksomhetsoverdragelse kommer derfor ikke til anvendelse • Men kommunen står ikke fritt i forhold til endringer kun på bakgrunn av at de stifter et foretak. Må bl.a. vurdere hvilke endringer de kan foreta i kraft av styringsretten.

32. Typisk står arbeidsgiver fritt til å ansette daglig leder av foretaket? • Må vurdere om dagens ledelse av etaten, seksjonen, kontoret m.v. har rettskrav på å få arbeidskontrakten videreført. • ”Rettskrav” etter arbeidskontrakten eller ”rettskrav” etter aml. § 15-7 (2)?

33. Noen begreper: bl.a. overtallighet og omplassering • Kort om fremgangsmåten - Rettskrav på ”sin egen” stilling - Overtallighetsvurdering – definert som overtallig - Omstillingssamtale - Omplassering til annen stilling, jf. aml § 15-7 (2) - Forhåndsvarsel, jf. fvl § 16 - Individuelle drøftelser, jf. aml § 15-1 - Oppsigelse - Fortrinnsrett til ny stilling etter oppsigelse, jf. aml § 14-2 (1)

34. Overtallighet • Arbeidsforholdet består • Stillingen/personen vurderes overtallig • Foreløpig vurdering • Eventuell oppsigelsesvurdering kommer senere

35. ”Fristilling” • Ikke rettslig begrep – ikke regler i aml • Arbeidstaker fristilles fra sine funksjoner, men er fortsatt ansatt. Stillingene, gjerne i ny organisasjon, utlyses og arbeidstakerne må søke stillingene • Arbeidstaker som ikke ansettes/innplasseres får oppsigelse • KS anbefaler ikke bruk av ”fristilling”

36. ”Fristilling” forts. • Arbeidstaker har i utgangspunktet rett til å utføre normale arbeidsoppgaver • Blir en ansettelsesvurdering i stedet for en oppsigelsesvurdering, slik at arbeidsgiver ikke foretar en vurdering av saklighet • Kan innebære remplassering, dvs. arbeidstaker skiftes ut med bedre kvalifisert arbeidstaker uten at utvelgelseskriteriene er lagt til grunn

37. Hvis kommunen står fritt – nærmere om ansettelse m.v.

38. Nærmere om prosedyren ved ansettelse av daglig leder • Daglig leder ansettes av styret • Ansettelsesmyndigheten kan legges til kommunestyret – men det må da stå i vedtektene • Daglig leders myndighet er som i et AS, ANS, m.v. • Begrepet er negativt avgrenset (§71 nr. 3) • Sammenligning med rådmannens myndighet (§ 23)

39. Vurderingen må også avklare forholdet til rådmannen (§ 72) • Administrasjonssjefen har ikke resultatansvar for foretaket • Ikke instruks- og omgjøringsrett • Herunder ligger kjernen – er det adekvat å organisere teknisk etat som foretak? • Men et tilsynsansvar • ”Utsettende veto” • Uttalerett i saker som skal til kommunestyret etter § 69 • Uttalelsen skal legges fram for styret

40. Vurderingen må videre avklare forholdet til representasjonsreglene (§ 73) • Om beslutningsmyndighet og representasjonsmyndighet • § 73 er en representasjonsregel • Hvem har representasjonsmyndighet • Styret og daglig leder • Styret kan gi representasjonsrett til daglig leder eller styremedlem • Vedtektene kan begrense styrets myndighet her, og vedtektene kan også bestemme hvem

41. Overskridelse av representasjonsrett • Situasjonen • Hovedregelen: kommunen er bundet • Unntak står i § 74 • Medkontrahenten burde skjønt det • Begrensningen registrert i foretaksregisteret

42. Nærmere punkt om regnskap, herunder Årsregnskap • Regnskapsloveneller • Kommunale regnskapsprinsipper • Forskrifter

43. Særlig om forholdet til offentleglova • Et KF er en del av kommunen som rettssubjekt • Offentleglova gjelder for KF på vanlig måte • Spesialregel for interne dokumenter i § 16 annet ledd • Dokumenter til/fra KF kan ikke unntas som interne