松辽水资源问题及对策朱振家

松辽水资源问题及对策 朱振家水利部松辽水利委员会 Songliao Water Resources Commission www.slwr.gov.cn

要点 一、松辽水资源特点二、开发现状与问题三、应对策略与措施

一、松辽水资源特点 流域地理位置松花江流域辽河流域东北地区地形图

一、松辽水资源特点 松花江、辽河水资源量1183亿立方米，占全国的4%：松花江流域961亿立方米，辽河流域222亿立方米。人均水资源量1323立方米，为全国平均值的60%。亩均水资源量390立方米，为全国平均值的26%。

一、松辽水资源特点 降雨的地区分布不均匀。东部、东南部地区雨量较大，并从东南往西北逐渐递减，径流深分布与此规律同步,但普遍低于全国平均水平。

一、松辽水资源特点 地表径流在时间分布上也极不均匀。年内分布方面，径流量主要集中在6～9月份，占全年的50～75％，径流的年际变化也很大，松花江干流最大、最小年径流之比可达4～9倍，辽河干流高达5～31倍。

哈尔滨 长春沈阳大连二、开发现状与问题 • 东北地区产业结构以能源生产、原材料生产加工和装备制造为主，并且已经形成了以哈尔滨-长春－沈阳－大连为轴线的中部城市群和工业带，人口占近80%。松嫩平原、三江平原、辽河平原还是重要粮食基地，在国家粮食安全体系中地位重要。 • 中部城市群和工业带用水量占整个东北地区的2/3。

黑龙江 嫩江乌苏里江松花江第二松花江辽河图们江浑河太子河鸭绿江二、开发现状与问题

二、开发现状与问题

二、开发现状与问题 • 过度开发森林、土地、水资源，使局部地区出现了河道断流、地下水位下降、水土流失、湿地萎缩、荒漠化及盐渍化扩大等生态环境问题。

二、开发现状与问题 • 经济快速发展

二、开发现状与问题

二、开发现状与问题 • 主要问题： • 1、水资源与需求分布失衡，局部地区超载 • 2、部分地区需求增长较快，供需矛盾突出 • 3、废污水排放量不断增加，污染问题趋重 • 4、社会节水意识相对薄弱，利用效率偏低

三、应对策略与措施 • 总体战略： • 可持续发展战略 • 建设资源节约、环境友好型社会 • 节水（防污）型社会建设（水利部推动）

三、应对策略与措施 • 具体措施 • 1、全面修订规划，实施新的国家战略 • 2、调整政府职能，协调人与自然关系 • 3、引入市场机制，建设节水防污社会 • 4、制订鼓励政策，调整区域发展布局 • 5、适度增加供给，实现水量供需平衡

三、应对策略与措施 • 1、全面修订规划，实施新的国家战略 • 国家“十一五”规划 • “十一五”节水型社会建设规划 • “水资源综合规划” • “辽河流域综合规划” • “松花江流域综合规划” • …… • 问题: 规划体系构成不明确,认识有分歧 • 规划定位不准确,规划之间功能重复

三、应对策略与措施 • 2、调整政府职能，协调人与自然关系 • 弱化职能：逐步从竞争性经济领域退出 • 强化职能：经济调节、市场监管 • 社会管理、公共服务 • ——通过强化四大职能，协调好人与自 • 然的关系，实现生态环境逐步好转。 • 问题: • 河流基本功能指标 • 生态环境修复指标…

三、应对策略与措施 • 3、引入市场机制，建设节水防污社会 • 制定流域水资源规划，明晰初始用水权。 • 确定区域水资源控制指标和用水定额指标。 • 建立水权交易市场，实行水资源有偿转让。 • 调整水价体系，利用价格机制鼓励节水减排。 • 根据上述要求建立配套法规并完善管理体制。 • 问题:水量和初始水权分配存在技术和法律层面问题 • 水权交易市场尚未真正建立…

三、应对策略与措施 • 4、制订鼓励政策，调整地区发展布局 • 土地资源分布、城镇发展布局、社会经济结构和产业布局与水资源分布存在较大矛盾，需要根据区域水资源承载能力，制订鼓励或限制发展政策，以逐步调整流域粮食生产布局、城镇布局、产业布局。

三、应对策略与措施 • 5、适度增加供给，实现水量供需平衡 • 根据流域水资源分布特点和社会发展布局特点，在加大节水治污力度基础上，适度增加水供给能力，严重缺水地区要以跨流域调水方式，缓解其供需矛盾，以解决区域发展失衡问题。基本格局就是 “东水中引、北水南调”。

谢谢大家 二00六年四月

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