1 / 69

Technisch Applicatie Beheer Doetinchem

Technisch Applicatie Beheer Doetinchem. Zaken doen met:. Programma. 16.15 Opening door: Hans Donderwinkel , secretaris IG&D 16.20 Woord van welkom door: Jaap Berenbak , accountmanager team economie 16.25 Presentatie inkoopbeleid door: Pim Kroes ,

oleg-barnett
Télécharger la présentation

Technisch Applicatie Beheer Doetinchem

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Technisch Applicatie Beheer Doetinchem Zaken doen met:

  2. Programma 16.15 Opening door: Hans Donderwinkel, secretaris IG&D 16.20 Woord van welkom door: Jaap Berenbak, accountmanager team economie 16.25 Presentatie inkoopbeleid door: Pim Kroes, “Zaken doen met de gemeente Doetinchem” inkoopadviseur team inkoop 17.25 Vragen 17.45 Afsluitend drankje

  3. Zaken doen met gemeente Doetinchemlees hier: (lokale) overheid 1. Introductie 2. Aanbesteden 3. Inkooporganisatie gemeente Doetinchem 4. Inkoopbeleid 8. Waar doen we het voor 7. Is dat alles? 8. Vragen?? ? Discussie!!

  4. 1. Introductie (vragen vooraf) • Wat verwacht u van vanmiddag? • Wie van u doet al zaken of heeft zaken gedaan met de gemeente ? • Wie van u heeft al eens meegedaan met een Openbare Aanbesteding? Terug naar start

  5. 2. Aanbesteden 2.1 Ontstaan 2.2 Waarom 2.3 Wat is 2.4 Wie 2.5 Overheidsopdrachten 2.6 Procedures 2.7 Aanbestedingswet 2.8 Wat is voor ondernemer belangrijk om te weten Terug naar start

  6. 2.1 Aanbesteden - ontstaan • Aanbesteden komt uit een ver verleden… (afbeelding uit 1657) • Koninklijk Besluit van 11 november 1815 verplicht de Rijksoverheid tot openbaar aanbesteden: • ‘Het doel van deze verplichting is, aldus dit Koninklijk Besluit, een doelmatig beheer van rijks- middelen en het bestrijden van corruptie van ambtenaren.’

  7. 2.2 Aanbesteding - Waarom - Stimuleren van vrije en eerlijke concurrentie (binnen de EU) en daarmee de bevordering van de doorzichtigheid van de markt - Het zo effectief en efficiënt mogelijk besteden van belastinggeld (Best value for taxpayers money) - Transparantie, objectiviteit en gelijke behandeling

  8. 2.3 Aanbesteding - Wat is Wat is een aanbesteding? - Verplichte offerte procedure - Europese aanbest. -> EU richtlijnen - Nationale aanbest. -> Aanbestedingswet (per 1 april 2013 nieuwe wet in NL) - ‘Drempelwaarde’ bepaalt de procedure (bedrag niet per jaar, maar per opdracht) Diensten en Leveringen Werken

  9. 2.4 Aanbesteden - Wie • Rijksoverheid • Provincies • Gemeenten • Waterschappen • Bestuursorganen (bv. Centraal Justitieel Incasso Bureau) • Publiekrechtelijke instellingen (bv. ziekenhuizen, onderwijsinstellingen) • Verenigingen gevormd door bovengenoemde partijen (bv. Vereniging Nederlandse Gemeenten en de Kamer van Koophandel)

  10. 2.5 Aanbesteden van overheidsopdrachten 1. Diensten 2. Leveringen 3. Werken Wijzen van aanbesteden: Voornamelijk afhankelijk van de drempelwaarde van de aan te besteden werk, dienst of levering. Op hoofdlijnen (en zonder alle nuanceringen die mogelijkheid zijn) werkt het dan als volgt…….

  11. 2.6 aanbesteding - procedures Eigen beleid Enkelvoudig onderhands “gunnen uit de hand” Enkelvoudig onderhands Meervoudig onderhands toelichting Nationaal beleid Nationaal (openbaar) aanbesteden EU-richtlijn Europees (openbaar) aanbesteden Keuze Procedure volgens art. 3.4 A Aanbestedingswet ‘13

  12. 2.7 Aanbestedingswet per 1 april 2013: Aanbestedingswet • Gids Proportionaliteit • ARW 2012 • Uniforme eigen verklaring • KLachtenregeling • Belangrijkste (19) wijzigingen t.o.v. BAO + WIRA • Belangrijkste wijzigingen voor de MKb

  13. 2.8 Aanbestedingswet per 1 april 2013:wat is voor u als ondernemer belangrijk om te weten? Verbeteren toegang van ondernemers tot de opdrachten. Hoe: • Stellen van redelijke eisen (proportioneel, via de zgn “Gids Proportionaliteit”) 2. Geen bundelingen toepassen….. tenzij 3. Geen (onredelijke) omzeteisen stellen 4. Kerncompetenties benoemen i.p.v. referenties • Minder administratieve rompslomp (m.n. 1,3 en 4 bieden ook kansen voor kleinere bedrijven, ook ZZP’ers) Andere erg belangrijke verandering: Gunnen op Economisch Meest Voordelige Inschrijving (EMVI) i.p.v op laagste prijs

  14. 3. Inkooporganisatie • Centraal gecoördineerd inkoopmodel • Decentraal ± 70 inkopers (materiedeskundigen) • Centraal 3 FTE inkoop: 0314 – 377 377 • Jeffrey Huntink, inkoopadviseur algemeen 0314-399 538 • Pim Kroes, inkoopadviseur algemeen 0314-377 250 • Michel de Croes, inkoopadviseur werken 0314-377 492 • Jan Kuipers, inkoopcoördinatie BuHa 0314-377 440 Terug naar start

  15. 4 Het inkoopbeleid • Inkoopbeleid 2008-2010 • Kadernota inkoop en aanbesteding • Inkoopbeleid 2013 • (In)koopmanshap is vakmanschap (samenvatting) • Aanbestedingswet 1 april 2013 • Gids Proportionaliteit ARW 2012 • Uniforme eigen verklaringKlachtenregeling •Wijzigingen • Drempels uit beleid (gids proportionaliteit) • Meer maatwerk • Meer lokaal gericht • 19 Wezenlijke wijzigingen door aanbestedingswet • Startnotitie voor elke aanbesteding > € 15.000 D.L c.q. € 50.000 W Terug naar start

  16. 4 Het inkoopbeleid de invulling • Materiedeskundigen verantwoordelijk voor Programma van Eisen • Inkoop verantwoordelijk voor het proces • Samen worden gunningcriteria bepaald volgens de wettelijke richtlijnen

  17. Inkoopbeleiddocumenten • Inkoopbeleid • (In)koopmanschap is vakmanschap 27-8-2013 • Groslijstsystematiek • Algemene Inkopvoorwaarden Achterhoekse Gemeenten (AIAG) • Duuraamheid • Nota Duurzaam inkopen Achterhoekse gemeenten

  18. 5 Samenwerking met: Doetinchem Doesburg, ODA, regio Achterhoek, Brandweer, Waterschap Rijn en IJssel Achterhoek Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Montferland, Oost-Gelre, Oude-IJsselstreek en Winterswijk (Lochem en Zutphen) Liemers Duiven, Rijswaarden, Westervoort en Zevenaar Steden3hoek Apeldoorn, Brummen, Deventer, Epe, LochemOlst-Wijhe, Voorst en Zutphen Terug naar start

  19. 5.1 Samenwerking waarom • AIAG Algemene Inkoopvoorwaarden Achterhoekse Gemeenten • Afstemming inkoopbeleid • Gezamenlijke nota Duurzaamheid • Klachtenprocedure (in ontwikkeling) • Leverancierskeuze GWW-opdrachten GLS (bijgesteld) • Artikelgroepmanagement • kwaliteitsverbetering • Minder kwetsbaar • kostenbesparend • Gezamenlijk beleid Social Return (in ontwikkeling)

  20. 6 Waar doen we het voor? Huidige cijfers Beïnvloedbare inkoop 2010 € 83.139.225 2011 € 64.925.000 2012 € 56.310.950 2013 € 63.975.500 • * € 70.500.500 Over 2013 Internationaal 0,11 % Nationaal 58,20 % Regionaal 24.12 % Lokaal 17.57 % Wat verwachten we van de toekomst Terug naar start

  21. 7. Is dat alles? Er verandert nog meer met de nieuwe wet, maar dat zit meer in de ‘details’ voor de fijnproevers…. Maar er is nog meer van belang voor u als ondernemer als u zaken wilt doen met de overheid: • Inkoopproces • inkoopprocesstappen • SROI • Duurzaam Inkopen • Drempelbedragen • 19 wijzigingen aanbestedingswet • Nuttige informatie Terug naar start

  22. Vragen / discussie Terug naar start

  23. Social Return onInvestment (SRoI) Aanbestedende diensten, zoals gemeenten, stellen vaak een aantal aanvullende voorwaarden aan leveranciers. Een daarvan is Social Return OnInvestment, kortweg: ‘ SRoI’ . Creëren van maatschappelijk meerwaarde. Bijvoorbeeld door: Opleidingsplekken, Stageplekken, Werktrajecten voor mensen met een ‘afstand tot de arbeidsmarkt’ Vuistregel is dat aanbestedende diensten doorgaans 5-7 % van de (loonkosten in de) aanneemsom geïnvesteerd willen zien in SRoI.

  24. Waarom SRoI Het is de bedoeling dat op termijn de groep die nu via de SRoI een kans krijgen structureel onderdeel te laten zijn van de arbeidsmarkt. • De arbeidsmarkt heeft deze mensen op termijn nodig (mede door de toenemende vergrijzing) • Iedereen recht/plicht heeft in zijn/haar eigen onderhoud te voorzien • Uitkeringen worden betaald uit overheidsgelden (als de uitkeringen voor de doelgroep minder worden kunnen ook de sociale lasten omlaag) terug

  25. Duurzaam inkopen Vanaf 2015 zijn alle aanbestedende diensten verplicht hun totale inkoop duurzaam in te kopen. De meesten doen dat nu al, of proberen het al zoveel mogelijk. Voor u als ondernemer dus de uitdaging daar aan te (gaan) voldoen! ‘Vroeger’ kon u op duurzaamheid “punten scoren”, vanaf 2015 is dit een uitgangspunt! Duurzaamheidscriteria: http://www.pianoo.nl/themas/duurzaam-inkopen/productgroepenterug

  26. Nuttige informatie Wijzingen Aanbestedingswet t.o.v. Bao en Wira • http://www.pianoo.nl/belangrijkste-wijzigingen-aanbestedingswet-ten-opzichte-van-bao-wira Inkoopbeleid gemeente Doetinchem: (In)koopmanschap is vakmanschap • http://www.doetinchem.nl/document.php?fileid=18208&f=6768804dc80453f7eb30fb43ea0effc5&attachment=1&c=45735 Algemene Inkoopvoorwaarden Achterhoekse Gemeenten (AIAG) • http://www.doetinchem.nl/document.php?fileid=14267&f=191e0d1d8dc41f065d4a4cdc67e3b16f&attachment=1&c=44437 terug

  27. 1.8 Aanbestedingswet 2012; wat nu? • Wat verandert er voor ons? De Aanbestedingswet regelt een aantal nieuwe zaken. Een belangrijke verandering is dat de nieuwe Aanbestedingswet ook regels geeft voor opdrachten onder de drempel (met uitzondering van enkelvoudige procedures).

  28. 2.8 • Het Motiveringsplicht keuze procedure en toegelaten ondernemers Op afroep beschikbaar stellen • Proportionaliteiteis. Aandachtspunten die verplicht zijn toe te passen waardoor de aanbesteding in balans komt met de omvang en aard van het project • Clusterverbod (onnodig samenvoegen) en perceelsindeling. Motivering waarom wel of niet gekozen wordt voor de toepassing van clusters en percelen.

  29. 3.8 • Uniforme Eigen Verklaring. Vervangt de lappendeken aan eigen verklaringen • Kerncompetenties en referenties. Geeft ook kleiner bedrijven gelegenheid zich juist te profileren • Gedragsverklaring Aanbesteden. Wordt duur ministerie Justitie verstrekt • Tenderned verplicht. Hierdoor kunnen koste-loos alle aanbesteding digitaal beschikbaar komen.

  30. 4.8 • Aanbestedingsstukken kosteloos. Is in Doetinchem al standaard echter nu kunnen we ook niet meer terug • Vragen buiten Nota van Inlichtingen. Vraagt meer en accuraat handelen van projectleider aanbesteding • Termijnen gewijzigd. Alle termijnen zijn door digitaal beschikbaarstelling stukken naar minimum doorloop termijn teruggebracht.

  31. 5.8 • Omzeteisen niet toegestaan. De waarde was al beperkt. Nieuwe leveranciers konden hieraan niet voldoen. • Gunningcriterium EMVI verplicht. De afdeling FO heeft hier een nieuwe uitdaging en nieuwe kansen • Opschortende termijn (Alcateltermijn) minimaal 20 dagen Ter voorkoming dat er al een rechtsprocedure wordt opgetuigd voor het geval dat…

  32. 6.8 • Onderbouwde gunningbeslissing verplicht. Gericht aan alle inschrijvers en gegadigden • Proces-verbaal van gunning verplicht. Op verzoek van de EU commissie moet dit aan haar worden toegezonden (art. 2.133). • Nieuwe B-diensten. Geeft meer mogelijkheden aanbestedingen onder beperkt regime uit te voeren. Hierdoor kunnen veel subsidie is een opdracht gevat worden waardoor de sturing sterk vereenvoudig wordt.

  33. 7.8 • ARW 2012 toepassen bij werken onder de drempel. Was voorheengemeentelijkbeleid • Uitsluitinggrond bij dwingende redenen van algemeen belang. Het is mogelijk af te zien van de toepassing van uitsluitingsgronden bij dwingende redenen van algemeen belang.

  34. 8.8 • Klachtenloket. Iedere aanbestedende dienst dient een klachtenloket in te stellen, bestaande uit onafhankelijke personen, d.w.z. personen die niet bij de aanbesteding betrokken zijn. Hierin is bij de gemeente Doetinchem al in voorzien. Daarnaast is er een klachtenloket werken voor de regiogemeenten opgericht. Als vangnet is er het nationaal klachtencommissie aanbe-stedingen die (niet bindende uitspraken kan doen. De intentie hiervan is dat veel rechts-zaken worden voorkomen. terug

  35. Gunnen uit de hand De inkoper/ambtenaar vraagt bij kleine opdrachten Tot genoemde bedragen aan u of u een bepaalde werk kunt uitvoeren of dienst of levering kunt verzorgen als deze goed wordt bevonden kunt u voor de overheid aan de slag ! Hoe werkt het? Waarde van de opdracht: Diensten en Leveringen tot € 2.500 Werken tot € 5.000 terug

  36. Enkelvoudig onderhands De inkoper/ambtenaar vraagt bij kleine opdrachten Tot genoemde bedragen aan u of u een bepaalde werk kunt uit- voeren of dienst of levering kunt verzorgen als deze goed wordt bevonden kunt u voor de overheid aan de slag ! Diensten en Leveringen tot ± € 15.000 Werken tot ± € 50.000 Procedure wordt onder andere bepaald door: • Product • Totale raming opdracht • Markt • Lokale ondernemers • Richtlijnen gids proportionaliteit terug

  37. Meervoudig onderhands Meervoudig onderhands aanbesteden (eigen beleid) Hoe werkt het? De inkoper / ambtenaar vraagt aan u, en enkele andere ondernemers, of u een offerte uit wilt brengen. Deze worden beoordeeld en de gemeente gunt (op basis van een zo objectief mogelijke beoordeling) de economisch meest voordelige inschrijver de opdracht. (Als u de opdracht niet krijgt, moet de gemeente u aangeven waarom u de opdracht niet krijgt!) terug

  38. Meervoudig onderhands 2 - Motivatieplicht bij gemeente waarom deze procedure is gekozen - Daar waar mogelijk worden er lokale ondernemers uitgenodigd • Gemeente bepaalt zelf uitnodigingsbeleid • Groslijst voor GWW-opdrachten • SR-lijst voor lokale bedrijven (in ontwikkeling) terug

  39. Nationaal (openbaar) aanbesteden Nationaal openbaar aanbesteden (eigen beleid) Hoe werkt het? • De gemeente publiceert haar vraag/opdracht op Tenderned.nl en alle bedrijven in Nederland die voldoen aan de gevraagde competenties mogen een ‘offerte’ uitbrengen. • De gemeente gunt de opdracht (op basis van een zo objectief mogelijke beoordeling) aan de economisch meest voordelige inschrijver en laat de overige partijen weten waarom zij niet gewonnen hebben. terug

  40. Europees (openbaar) aanbesteden (EU richtlijn) Europees openbaar aanbesteden (EU richtlijn) Hoe werkt het? De gemeente meldt haar vraag/opdracht op Tenderned.nl. Deze stuurt die opdracht door naar ‘Europa’ en alle bedrijven in Europa die voldoen aan de gevraagde competenties mogen een ‘offerte’ uitbrengen. De gemeente De gemeente gunt de opdracht (op basis van een zo objectief mogelijke beoordeling) aan de economisch meest voordelige inschrijver en laat de overige partijen weten waarom zij niet gewonnen hebben. terug

  41. Drempelbedragen

  42. Drempels voor Diensten en Leveringen (gids proportionaliteit) 207.000  Enkelvoudig Onderhands  Meervoudig Onderhands  Nationaal Openbaar  Europees Grensoverschrijdend belang terug 30.000 70.000 100.000 150.000 Europese Drempel

  43. Drempelbedragen Werken (gids proportionaliteit) Enkelvoudig Onderhands  Meervoudig Onderhands  Nationaal Openbaar  Europees  Grensoverschrijdend belang\ 50.000 750.000 1.500.000 4.300.000 150.000 1.000.000 3.000.000 Europese Drempel 5.186.000 terug Aanvullende informatie terug

  44. Definitie Werk(en) Een werk is een geheel van bouwkundige of civieltechnische werken, bestemd om als zodanig een economische of technische functie te vervullen. Een overheidsopdracht voor werken omvat de uitvoering, het ontwerp en de uitvoering of het laten uitvoeren van werken (met welke middelen dan ook) die aan de door de aanbestedende dienst vastgestelde eisen voldoen. Met name voor gemengde opdrachten die werken bevatten, geldt dat het onderdeel dat het hoofd- voorwerp van de overeenkomst vormt het toepasselijk regime bepaalt. De zin “met welke middelen dan die aan de door de aanbestedende dienst vastgestelde eisen voldoet” beoogt ontduiking van de aanbestedingsplicht, door bijvoorbeeld een financiële constructie, te voorkomen. Het Europese Hof van Justitie heeft in uitspraken het begrip “overheidsopdracht voor werken” bij gebiedsontwikkeling nader gepreciseerd. Dat heeft duidelijk gemaakt dat alleen verkoop van grond door een aanbestedende dienst geen “overheidsopdracht voor werken” is, tenzij er een rechtstreeks economisch belang bestaat tussen de aanbestedende dienst en de aannemer (“bezwarende titel”). Hiervan is geen sprake indien een aanbestedende dienst regulerende bevoegdheden uitoefent binnen stedenbouw. Ook moet er sprake zijn van een in recht afdwing- bare verplichting waarbij de aannemer zich (direct of indirect) verplicht tot uitvoering van de opdracht. terug

  45. Definitie Levering(en) Een levering is de aankoop, leasing, huur of huurkoop, met of zonder koopoptie, van producten van één of meer onderneming(en) inclusief de benodigde werkzaamheden voor het aanbrengen en installeren. terug

  46. Definitie Dienst(en) Alle opdrachten die geen betrekking hebben op werken of leveringen zijn opdrachten voor diensten. Diensten zijn onderverdeeld in A- en B-diensten(afhankelijk van de regelgeving ook wel als 2B-, 3B-, IIB- of XVIIB-diensten vermeld), waarvoor gedeeltelijk verschillende regels gelden. Voor A- diensten boven de Europese drempelbedragen geldt het volledige regime van de regelgeving. Voor B-diensten geldt slechts een beperkt regime. (Alleen toetsen of de inschrijvingen voldoen aan de door de aanbestedende dienst gestelde technische specificaties, eisen en normen, het maken van een proces-verbaal van de opdrachtverlening, het meedelen van de resultaten van de gunning aan de Europese Commissie, de keuze voor een aankondiging van de gegunde opdracht van de regelgeving. Tenzij deB-dienst “een duidelijk grensoverschrijdend belang” heeft: dan is vooraf ”een passende mate van openbaarheid” verplicht en moeten de beginselen van het Verdrag geëerbiedigd worden. Bij een samenloop van A- en B-diensten in 1 opdracht dient de opdracht volgens het regime aan- besteed te worden, die de grootste waarde van de opdracht vertegenwoordigt (gemengde opdrachten). Splitsing of speciale berekeningsmethoden mogen niet worden toegepast om de EU richtlijnen te ontlopen of het nuttig effect ervan te niet te doen. terug

  47. Keuze procedure art. 3.4 A Voorschrift 3.4 A: De aanbestedende dienst beziet per opdracht welke aan- bestedingsprocedure geschikt en proportioneel is, daarbij slaat hij in ieder geval acht op de volgende aspecten: • omvang van de opdracht; • transactiekosten voor de aanbestedende dienst en de inschrijvers; • aantal potentiële inschrijvers; • gewenst eindresultaat; • complexiteit van de opdracht; • type van de opdracht en het karakter van de markt. 2.6 procedure

  48. Goed (In)koopmanschap is vakmanschap 1. Definities 2. Gemeentelijke doelstellingen 3. Juridische uitgangspunten 4. Ethische en ideële uitgangspunten 5. Economische uitgangspunten 6. Organisatorische uitgangspunten

More Related