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UNCTAD. Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo. Acuerdos Multilaterales Medioambientales (AMUMAs). Module 5 – Eugenia Nuñez.

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Presentation Transcript

  1. UNCTAD Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo Acuerdos Multilaterales Medioambientales (AMUMAs) Module 5 – Eugenia Nuñez

  2. Problemas ambientales globales y transfronterizos (e.g. Cambio climático agotamiento de la capa de ozono, perdida de biodiversidad) son motivo de preocupación internacional Los ped son vulnerables a los efectos de tales problemas, aunque no hayan contribuido en gran medida a ellos Abordar problemas ambientales globales y transfronterizos requiere cooperación internacional Antecedentes [1] TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 2 Módulo 5

  3. Los costos de ajuste deben ser asignados entre las partes sobre la base del principio de responsabilidad común pero diferenciada (Principio 7 de la Declaración de Río). Los AMUMAs son los instrumentos preferidos Cuba participa en los AMUMAs mas importantes Antecedentes [2] TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 3 Módulo 5

  4. Mucho debate acerca de los instrumentos de política que deberán usarse para alcanzar los objetivos de los AMUMAs: La relación entre las medidas comerciales de los AMUMAs y las reglas del sistema multilateral de comercio Los efectos económicos y comerciales de instrumentos de política usados en AMUMAs Antecedentes [3] TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 4 Módulo 5

  5. Mejorar el entendimiento de cuestiones globales ambientales y enfoques multilaterales para abordar estos problemas Mejorar el entendimiento respecto a mecanismos de apoyo disponibles bajo los AMUMAs, tales como los financieros, tecnológicos y de fortalecimiento de capacidad Promover la importancia de la coordinación efectiva de políticas a nivel nacional Alentar la participación efectiva en el desarrollo posterior de los AMUMAs y en el trabajo de las Conferencias de las Partes (CP) Objetivos de este módulo TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 5 Módulo 5 Módulo 5

  6. AMUMAs clave: objetivos e instrumentos de política usados El papel de medidas comerciales y de apoyo La relación entre medidas comerciales de los AMUMAs y las reglas OMC La contribución UNCTAD/CBTF y posible seguimiento Cuestiones para reflexión Estructura de esta presentación TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 6 Módulo 5

  7. AMUMAs Clave: Objetivos e Instrumentos de Política Usados TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 7 Módulo 5

  8. La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) La Convención de Basilea para el Control de Movimientos Transfronterizos de de Desperdicios Peligrosos y su Eliminación (CB) El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono(PM) La Convención de Diversidad Biológica (CDB) y el Protocolo de Cartagena de Bioseguridad (PC) Convención Marco sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto (CMCC y PK) AMUMAs seleccionados TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 8 Módulo 5

  9. Objetivos: Proteger la fauna contra la amenaza de sobre-explotación Prevenir que el comercio internacional de especies amenace con su extinción CITES (1973) http://www.cites.org/esp/index.shtml TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 9 Módulo 5

  10. Las especies amparadas por la CITES están incluidas en 3 Apéndices, según el grado de protección que necesiten: Apéndice I incluye todas las especies en peligro de extinción El comercio se autorizará solamente bajo circunstancias excepcionales Apéndice II incluye especies que no se encuentran necesariamente en peligro de extinción, pero cuyo comercio debe controlarse para evitar una utilización incompatible con su supervivencia El comercio es regulado por permisos de exportación CITES - medidas comerciales [1] TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 10 Módulo 5

  11. Apéndice III incluye especies que están protegidas al menos en un país, el cual ha solicitado la asistencia de otras Partes en la CITES para controlar su comercio CITES - medidas comerciales [2] TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 11 Módulo 5

  12. Proyectos “Administrativos” Financiamiento para participación en CPs o en otras reuniones; Asistencia técnica (e.g., apoyo en el desarrollo de legislación relativa a CITES) Entrenamiento Proyectos de “especies” Financiamiento para investigación científica relacionada con una especie animal o vegetal particular CITES medidas de apoyo TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 12 Módulo 5

  13. Regula estrictamente los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos Las partes están obligadas a asegurar que los desechos sean manejados y eliminados de manera ambientalmente racional http://www.basel.int Convención de Basilea TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 13 Módulo 5

  14. Artículo 4.1(a)-permite a las partes a prohibir la importación de desechos peligrosos Artículo 4.1(b) - prohibe exportación a las partes que han prohibido la importación de desechos Artículo 4.1 (c) - prohibe la exportación de desechos sin el consentimiento por escrito del país importador Artículo 4.2(e)- prohibe la exportación de desechos si se tiene razones para creer que no serán sometidos a un manejo ambientalmente racional por el país importador Convención de Basilea: medidas comerciales [1] TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 14 Módulo 5

  15. Artículo 4.5 – prohibe el comercio con países que no sean parte Excepción Article 11 – no partes pueden comerciar en desechos peligrosos si movimientos transfronterizos están sujetos a un acuerdo bilateral/multilateral o regional apropiado Las disposiciones en estos acuerdos no serán menos ambientalmente racionales que las previstas en la Convención Convención de Basilea: medidas comerciales [2] TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 15 Módulo 5

  16. CP 2: Enmienda a la Convención (1995) prohibe movimientos transfronterizos de desechos peligrosos destinados a su eliminación definitiva de países en “Anexo VII ” (partes que son miembros de la OCDE, UE, Liechtenstein) Enmienda tiene que ser ratificada por 62 (¾) de las partes; 26 ya los han hecho CP4: Anexos VIII y IX clarifican el concepto de “desecho peligroso” La Prohibición (Ban) de Basilea TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 16 Módulo 5

  17. Declaración de Basilea sobre Manejo Ambientalmente Racional Cambio de sistema regulativo a sistema de fortalecimiento de capacidades Protocolo sobre responsabilidad y compensación por daños resultantes de movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación Ver siguiente Mas recientemente… TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 17 Módulo 5

  18. Régimen para Protocolo sobre responsabilidad y compensación por daños ocasionados por el movimiento transfronterizo de desechos, incluyendo incidentes que ocurran por trafico ilegal En CP 6, las partes acordaron re-evaluar los limites financieros a la responsabilidad estricta de este Protocolo: esto puede reducir incentivos para reducción de desechos Protocolo sobre responsabilidad y compensación TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 18 Módulo 5

  19. No hay un mecanismo especifico para facilitar transferencia tecnológica Centros de entrenamiento y de transferencia de tecnología regional y sub-regionales Puntos Focales para fortalecimiento de capacidad Financiamiento no garantizado Fondos limitados para fortalecimiento de capacidad Las partes acordaron otorgar dol. EEUU $300 000 por año sobre un periodo de 3 años (2000-2002) para iniciar actividades para la aplicación de la Declaración de Basilea de 1999 Convención de Basilea: medidas de apoyo TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 19 Módulo 5

  20. El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono (SACO) Ajustado y/o enmendado en Londres 1990Copenhague 1992Viena 1995Montreal 1997Beijing 1999 Protocolo de Montreal (PM) http://www.unep.ch/ozone/spanish/index.shtml TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 20 Módulo 5

  21. Control del comercio de sustancias que agotan la capa de ozono (SACO) con las no partes Control del comercio en productos ACO con no partes Comercio entre partes esta “indirectamente” ligado a limites de producción y consumo de SACO En RP V se decidió que no era factible prohibir o restringir el comercio de productos hechos con, pero que no contienen sustancias controladas Protocolo de Montreal (PM) TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 21 Módulo 5

  22. Estipulado en la Enmienda de Londres, Artículo 10 Se ha desembolsado cerca de dol. EEUU$1 millardo a 120 ped para fortalecimiento institucional, entrenamiento, preparación de proyectos y aplicación de proyectos de inversión El Fondo deberá satisfacer los costos incrementales acordados de ped para aplicar las medidas de control de Protocolo Lista indicativa de costos incrementales Apoyo financiero ha enfocado mas en eliminar gradualmente las SACO mas que en apoyar la producción de sustitutos MP: Fondo Multilateral TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 22 Módulo 5

  23. Objetivos Conservación de la diversidad biológica La utilización sostenible de sus componentes La participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos http://www.biodiv.org/ Convención de Diversidad Biológica CDB http://www.biodiv.org/default.asp?lg=1 TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 23 Módulo 5

  24. No menciona explícitamente medidas comerciales Artículo 8(j): preservará y mantendrá los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales Artículo 15: El acceso a los recursos genéticos estará sometido al consentimiento fundamentado previo (CFP) de la Parte Contratante que proporciona los recursos CDB: Disposiciones Fundamentales TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 24 Módulo 5

  25. Apoyo e incentivos financieros (Artículos 20 y 21) Transferencia de tecnología (Artículos 16 y 19) Fortalecimiento de capacidades técnicas y de investigación (Artículos 12 y 18) Incentivos de mercado (Artículos 10 y 11) CBD: medidas de apoyo TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 25 Módulo 5

  26. Objetivos Garantizar un nivel adecuado de protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización seguras de los organismos vivos modificados (OVM) resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrándose concretamente en los movimientos transfronterizos http://www.biodiv.org/biosafety/ http://www.biodiv.org/biosafety/default.asp?lg=1 Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (2000) TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 26 Módulo 5

  27. Los acuerdos relativos al comercio y al medio ambiente deben apoyarse mutuamente con miras a lograr el desarrollo sostenible No modifica los derechos y las obligaciones de una Parte con arreglo a otros acuerdos internacionales ya en vigor (incluyendo OMC) Tampoco...tiene por objeto subordinar el presente Protocolo a otros acuerdos internacionales Protocolo sobre Bioseguridad: Preámbulo TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 27 Módulo 5

  28. Organismos vivos modificados (OVM) destinados a ser introducidos al medio ambiente, tales como semillas y microorganismos Pueden mutar, migrar y multiplicar, y por ende pueden representar amenazas imprevistas a especies nativas Sujetos a un Acuerdo Fundamentado Previo (AFP ver siguiente) Los OVM-AAPs: aquellos OVM que esté previsto utilizar como alimento humano o animal o para procesamiento (AAPs) Incluye bienes tales como maíz genéticamente modificado, soya, trigo, tomates Sujeto a disposiciones menos restrictivas Protocolo sobre Bioseguridad: Cobertura TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 28 Módulo 5

  29. Artículo 7 estipula que la aplicación del AFP debe ser hecha antes del primer movimiento transfronterizo intencional de un organismo vivo modificado (OVM) destinado a la introducción deliberada en el medio ambiente de la Parte de importación El propósito es asegurar que las partes receptoras tengan la oportunidad de evaluar los riesgos que podrían estar asociados con OVM antes de acordar su importación OVMs-AAPs y otras 4 categorías de OVM no están sujetas a AFP Acuerdo Fundamentado Previo (AFP) TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 29 Módulo 5

  30. Artículo 8: la Parte de exportación notificará a la autoridad nacional competente de la Parte de importación antes del movimiento transfronterizo intencional de un organismo vivo modificado Artículo 10: las decisiones que adopte la Parte de importación deberán ajustarse a lo dispuesto a las evaluaciones de riesgo previstas en el artículo 15 Artículo 26: Las Partes, al adoptar una decisión sobre la importación, podrán tener en cuenta las consideraciones socioeconómicas tales como el valor que la diversidad biológica tiene para las comunidades indígenas y locales Aplicación Practica del AFP TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 30 Módulo 5

  31. Artículo 1 (Objetivo): el objetivo del Protocolo sera perseguido “De conformidad con el enfoque de precaución que figura en el Principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo...” Enfoque de Precaución [1] TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 31 Módulo 5

  32. Artículo 10, párrafo 6: “El hecho de que no se tenga certeza científica por falta de información o conocimientos científicos pertinentes suficientes sobre la magnitud de los posibles efectos adversos de un organismo vivo modificado en la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica en la Parte de importación, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana, no impedirá a la Parte de importación, a fin de evitar o reducir al mínimo esos posibles efectos adversos, adoptar una decisión, según proceda, en relación con la importación del organismo vivo modificado” Enfoque de Precaución [2] TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 32 Módulo 5

  33. Puede un miembro de la OMC rechazar la importación de OVMs? El principio de precaución Relación con la OMC Cuestiones a tratar en el futuro Documentación sobre OVMs-AAPs Cuestión de responsabilidad Cuestiones Claves TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 33 Módulo 5

  34. Introducción intencional de OVMs en el medio ambiente Sujetos a un procedimiento – Acuerdo Fundamentado Previo o AFP (a través de un centro de intercambio de información) Responsabilidades descansan en la parte exportadora: la notificación y posible carga de la prueba para mostrar naturaleza inofensiva del OVM y de llevar a cabo y financiar evaluación de riesgo Puede rechazarse la importación de OVMs ?[1] TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 34 Módulo 5

  35. OVMs-AAPs Transporte de bienes que contengan, o puedan contener OVMs-AAPs deberán ser identificados como tales en documentación correspondiente Esta información puede ser útil a países que promulgan sistemas nacionales de etiquetado Detalles todavía no han sido tratados Exportadores de OVMs temen que tendrán que diferenciar bienes OVMs de los no OVMs o de etiquetar todos los bienes así como “contiene OVMs-AAPs” Grupo de Miami : la diferenciación no es posible en el presente Puede rechazarse la importación de OVMs ?[2] TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 35 Módulo 5

  36. Grupo de Miami (Argentina, Australia, Canadá, EE.UU. y Uruguay) Exportadores de OVMs Opuestos a la inclusión de OVMs-AAPs bajo el pretexto que no amenazaban la biodiversidad Canadá y EE.UU. refutaron planes de la UE de imponer etiquetado obligatorio Posiciones TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 36 Módulo 5

  37. Grupo Like-Minded (sobre todo ped) Necesidad de un protocolo sólido Es imposible asegurar que OVMs-AAPs no sean introducidos en el medio ambiente El Protocolo deberá tomar en cuenta los riesgos de salud humanos Hay una necesidad de proteger países que no tienen capacidad regulativa o institucional adecuada para el manejo efectivo de importaciones de OVMs Posiciones TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 37 Módulo 5

  38. El Protocolo fomenta cooperación internacional para ayudar a ped a construir los recursos humanos e institucionales para usar biotecnología de manera segura y de regularla efectivamente Medidas de Apoyo TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 38 Módulo 5

  39. ”Marco" para acción futura, previsto a estabilizar y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, la causa primordial de cambio climático CMCC no regula o restringe el comercio Sin embargo, acciones de países que aplican la CMCC podrían tener implicaciones comerciales significativas http://www.unfccc.int/index.html http://www.unfccc.int/resource/docs/ convkp/convsp.pdf (texto en esp.) Convención Marco sobre Cambio Climático (CMCC) TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 39 Módulo 5

  40. Artículo 11: Establece un mecanismo financiero (el Fondo para el Medio Ambiente Mundial o GEF) para otorgar recursos financieros, incluyendo para la transferencia de tecnología CMCC – Medidas de Apoyo TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 40 Módulo 5

  41. Cuantifica limitaciones de emisiones y compromisos de reducción para países industrializados en el "Anexo I" (PD y del Centro y Este Europeo con economías en transición) Ped no tienen que limitar sus emisiones http://www.unfccc.de/resource/docs/convkp/ kpspan.pdf Protocolo de Kyoto TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 41 Módulo 5

  42. Es uno de los mejores ejemplos de amplio uso de instrumentos de mercado de todos los AMUMAs Artículo 6 Aplicación Conjunta (proyectos entre países en Anexo I para ayudar a alcanzar compromisos de las partes ) Artículo 12 Mecanismo para el desarrollo limpio (MDL) Artículo 17 Comercio de los derechos de emisión http://www.unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf 3 Mecanismos Flexibles TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 42 Módulo 5

  43. Papel de medidas comerciales y de apoyo TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 43 Módulo 5

  44. Control el comercio de, y restringir los mercados para, productos que puedan constituir un riesgo ambiental o de salud o que sean producidos de manera insostenible Para prevenir que los no participantes gocen de beneficios de los AMUMAs sin incurrir en los costos (free-riding) y fomentar participación amplia alentando a los gobiernos a formar parte o a cumplir con las disposiciones del AMUMA Objetivos de medidas comerciales TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 44 Módulo 5

  45. Asegurar la efectividad del AMUMA evitando la fuga –la situación donde no participantes incrementan sus emisiones o realizan otras practicas insostenibles, como resultados de medidas de control de los firmantes Objetivos de medidas comerciales TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 45 Módulo 5

  46. Tomando en cuenta la responsabilidad común pero diferenciada de los Estados y las dificultades que ped puedan tropezar en la aplicación de un AMUMA, algunas medidas han sido incluidas en los acuerdos o han sido desarrolladas a través de los años para asistir a ped Tales medidas incluyen la transferencia de fondos y tecnología, asistencia técnica y fortalecimiento de capacidad Medidas Positivas TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 46 Módulo 5

  47. Medidas comerciales y reglas OMC TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 47 Módulo 5

  48. Hay un amplio apoyo a los AMUMAs Medidas comerciales juegan un papel significativo en algunos AMUMAs No ha habido ningún conflicto bajo la OMC contra medidas comerciales tomadas en cumplimiento del AMUMA Muchos miembros de la OMC piensan que el Artículo XX del GATT (ver Modulo 2) es suficiente para resolver cualquier problema Antecedentes del debate [1] TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 48 Módulo 5

  49. Muchos creen que coordinación nacional y consulta entre secretarias de la OMC y los AMUMAs serán suficiente para evitar conflictos Algunos piensan que la posibilidad de conflictos, no obstante, no puede ser excluida. Ellos usan el ejm de la disputa Chile-UE sobre pez espada que casi culmino en un conflicto Antecedentes del debate [2] TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 49 Módulo 5

  50. UE puso queja ante la OMC Chile presento el caso a la Cámara Especial del Tribunal Internacional de la Ley del Mar (Hamburgo, Alemania) En vista del arreglo amigable, el Tribunal suspendió el proceso (hasta 1 de enero, 2004) Gehring, M., Sustainable development angles to the swordfish dispute, Bridges, No. 7, Vol. 5 (September 2001), pp. 13-14) Pez Espada Medida Chilena prohibiendo de la entrada de de buques de la UE a puertos Chilenos TrainforTrade: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo 50 Módulo 5

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