Министерство экономического развития Российской Федерации

1. Роль оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в процессе подготовки технических регламентов Таможенного союза Материалы к межрегиональной конференции «Техническое регулирование – способ повышения конкурентоспособности продукции» Нижний Новгород, 16 мая 2012 года Министерство экономического развития Российской Федерации 1

2. Внедрение института ОРВ в странах Европы и странах-членах ОЭСР (а также СНГ) Внедрение института ОРВ в странах-членах ОЭСР и странах СНГ Ирландия Австралия Япония Польша Чехия США Австрия Н. Зеландия Греция Норвегия Испания Великобритания Бельгия Словакия Венгрия Мексика Нидерланды Португалия Дания Франция Канада Турция Финляндия Италия Киргизия Россия Германия Узбекистан Швеция Ю. Корея Казахстан Швейцария Украина 1986-1995 1974-1985 1996-2004 2005-2010 Министерство экономического развития Российской Федерации 2

3. Оценка регулирующего воздействия: назначение института • Задачи • повысить качество регулирования • привлечь заинтересованных участников к подготовке решений Успешная мировая практика применения Оценка Регулирующего Воздействия Более 60 стран, включая Россию, используют ОРВ Оценка эффектов Публичность процедур Повышение качества регулирования • Предпосылки: • Изменения в экономической активности • Нарастание количества нормативных правовых актов Введение ОРВ во всех странах позволило сократить издержки на избыточные процедуры 3 Министерство экономического развития Российской Федерации 3 3

4. Существующий порядок подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия Разработчик (ФОИВ) Минэкономразвития России Бизнес – сообщество 1. Поступление проекта акта Направление проекта акта 2. Предварительная оценка 5 дней Направление уведомления о том, что ОРВ не требуется Направление положительного заключения 3. Углубленная оценка 20 дней Проведение публичных консультаций 15 дней 4. Подготовка заключения 5 дней Размещение заключения на сайте Направление положительного или отрицательного заключения Утвержден Приказом Минэкономразвития России от 31 августа 2010 года №398 Министерство экономического развития Российской Федерации 4

5. Оценка регулирующего воздействия: количество подготовленных заключений (2010 – 2012 годы) Примечание. Данные приведены по каждому календарному кварталу отдельно. 5 Министерство экономического развития Российской Федерации 5 5

6. Оценка регулирующего воздействия: анализ качества вновь вводимого регулирования (III кв. 2010 г.– I кв. 2012 г.) Результат всех проведенных ОРВ 6 Министерство экономического развития Российской Федерации 6 6

7. Ключевые проблемы подготовки проектов технических регламентов • Недостаточноточно определяются объекты регулирования и области применения технических регламентов • Не приводятся экономические и научные обоснования предлагаемого регулирования • Отсутствуют расчеты последствий введения регулирования • Не предусматриваются переходные периоды, достаточные для адаптации хозяйствующих субъектов к новым требованиям 7 Министерство экономического развития Российской Федерации 7 7

8. Примеры барьеров в проектах технических регламентов Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» «О безопасности алкогольной продукции» «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» • Запрет на использование пластиковой упаковки • Ограничение использования при производстве пива несоложеного сырья 20% солодовой массы • Запрет на использование ароматических и вкусовых добавок • Прекращение деятельности около 60 000 точек продаж разливного пива. • Оценка снижения прибыли пивоваренных компаний в 2,8 раза • Декларирование соответствия парфюмерно-косметической продукции на основании свидетельства о государственной регистрации • Избыточное дублирование процедур оценки соответствия • Ограничение на производство и оборот молочной продукции, произведенной с долей замещения молочного жира более чем на 50 процентов • Допустимый уровень миграции формальдегида остался 0,01 мг/м3 • (для сравнения) в Европе составляет 0,124 мг/м3 8 Министерство экономического развития Российской Федерации 8 8

9. www.regulation.gov.ru - ОРВ и публичные консультации на Едином портале • Постановление Правительства Российской Федерации • от 2 мая 2012 г. № 421 • Проведение публичных обсуждений проектов НПА федеральными органами исполнительной власти • с 1 октября 2012 г. • Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» • Создание единого ресурса для размещения информации о разработке и общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов 9 Министерство экономического развития Российской Федерации 9 9

10. Оценка регулирующего воздействия: дальнейшее развитие института 2011 2014 2012 2013 Поэтапное внедрение ОРВ на ранней стадии разработки проектов нормативных актов Подготовка методик. Разработка интернет-портала regulation.gov.ru Поэтапное проведение ОРВ на ранней стадии Включение актов налогового и таможенного законодательства, некоторых актов Банка России, законопроектов, подготовленных ко второму чтению. Вывод административных регламентов из сферы оценки. Эволюция предметной области оценки Законодательное закрепление процедуры ОРВ Поэтапное внедрение ОРВ на региональном уровне Создание Консультативного совета по ОРВ. Проведение обучения Внедрение ОРВ на ранней стадии в пилотных субъектах РФ Экспертиза принятых нормативных правовых актов Развитие ретроспективной оценки Ретроспективная оценка 10 актов Мониторинг фактического воздействия 2014 2013 2011 2012 10 Министерство экономического развития Российской Федерации 10 10

11. Оценка регулирующего воздействия: текущийуровень внедрения в регионах и перспективы 67 субъектов РФ заинтересованы во внедрении ОРВ 44 субъекта РФ участвуют в ПК на федеральном уровне 53 региона заинтересованы в участии в публичных консультациях на федеральном уровне 3 региона проводят ОРВ с 2011 г., 28 планируют начать в 2012 г. Представители 21 региона прошли обучение на международных семинарах, организованных Минэкономразвития России Представители 53 регионов входят в рабочую группу по вопросам взаимодействия с субъектами РФ Внедрение института ОРВ предусмотрено стандартом, разработанным Агентством стратегических инициатив * Республика Башкортостан, Воронежская область, Забайкальский край 11 Министерство экономического развития Российской Федерации 11 11

12. Спасибо за внимание! www.economy.gov.ru DORV@economy.gov.ru 12 Министерство экономического развития Российской Федерации 12