עיריית ירושלים

1. עיריית ירושלים תכנית אב לפסולת ומחזור מצגת עיקרי ממצאים והמלצות פברואר 2011

2. כללי • תכנית האב לפסולת ומחזור בוצעה על פי הזמנתה של עיריית ירושלים במטרה לקדם את פעילות הפרדת הפסולת למחזור בתחומי העיר. • העבודה בוצעה בשיתוף עם אגף התברואה ומחלקת איכות הסביבה, ובעקבות קבלת נתוני המערך הקיים לטיפול בפסולת

3. מערך כלי האצירה ונפחם

4. תדירות פינוי מכלי האצירה של הפסולת המעורבת בהנחה שמיכל האצירה הממוצע המפונה 3.3 פעמים בשבוע בממוצע, מרווח הזמן המכסימלי בין פינוי לפינוי (יום חמישי בבקר עד יום ראשון בבקר) הוא כ- 3 ימים.

5. כמויות פסולת מעורבת המיוצרות בעיר - 2009

6. מערך הפינוי • הפסולת המעורבת, מפונה בעיר באמצעות כוח אדם ורכבי העירייה (למעט בעיר העתיקה ושתי שכונות במגזר הערבי, שבהן מבוצע הפינוי באמצעות קבלן).

7. עלויות פינוי הפסולת המעורבת

8. מחירי פינוי פסולת מעורבת באמצעות קבלנים )₪ כולל מע"מ)

9. השוואת עלויות פינוי פסולת עירייה/קבלן )₪ לשנה כולל מע"מ)

10. סילוק הפסולת • סילוק הפסולת של העירייה, בוצע כיום באמצעות הטמנה באתר ההטמנה "אבו דיס", תמורת 96.1 ₪ לטון כולל מע"מ והיטל הטמנה(מחירי 2010). • אתר ההטמנה אבו דיס, אמור להיסגר תוך פרק זמן קצר יחסית (כ – שנה וחצי) ולכן על העירייה להיערך בהקדם האפשרי להכשרה או להתקשרות עם אתר סילוק/טיפול מאושר. • החלופות הרלוונטיות הנבחנות כיום הן: • הכשרת מתקן הפרדה ומיון באזור התעשייה עטרות. • הכשרת מתקן הפרדה ומיון על גבי אתר ההטמנה אבו דיס. • הכשרת מתקן טיפול בפסולת באזור התעשייה מישור אדומים. • הכשרת מיתקן פל"א באזור המרכז ושינוע הפסולת אל מיתקן זה. • יש להבהיר ולהדגיש שעלות סילוק הפסולת העתידית, בכל חלופה שתיבחר, תהא גבוהה באופן משמעותי מהעלות הנוכחית של סילוק הפסולת באתר אבו דיס.

11. עלות הטיפול הכוללת בפסולת המעורבת (₪ לטון כולל מע"מ) - 2010

13. מערך הטיפול בפסולת הגושית (גזם וגרוטאות) • העירייה קבעה הנחיה לתושבים לערום ערמות בכמות שאינה גדולה מהכמות שניתן לפנות באמצעות טנדר אחד. הוצאת הגזם מחייבת תאום עם העירייה בכדי למנוע חסימה של מדרכות. • העירייה אינה מגבילה כיום את מועדי והמקומות להשלכת פסולת גושית (גזם וגרוטאות). • מומלץ להגביל את המקומות והמועדים של הגזם המושלך ע"י התושבים. • לאור האמור לעיל, מומלץ להכשיר בעיר מתקנים לאחסון פסולת גזם. • מתקן האחסון מרכב ממשטח בטון בממדים של 4 X4 מטר המתוחם משלושה צדדים בדפנות בגובה של 1 מטר לפחות. • המשטח אמור לשרת את התושבים ברדיוס של כ – 200 מטר מסביבו. • במתקן יוצב שלט שעליו הסבר לגבי החומרים המיועדים להשלכה, מועדי ההשלכה והכמויות המותרות. • (יש להבהיר ולהדגיש שאנשי המקצוע בעירייה מעריכים שהמלצה זו אינה ישימה בעיר ירושלים)

14. הפרדת פסולת לצורכי מחזור - מערך מכלים קיים

15. כמויות, סוגי פסולת שמוחזרו בשנת 2009 ושיעור המחזור של הפסולת המעורבת

16. במסגרת העבודה נבחנו שיטות הפרדת פסולת לצורכי מחזור כמפורט להלן:הפרדה פרטנית של חומרים שונים במשקי הבית (נייר בעגלות כחולות).קומפוסטציה ביתית.הפרדה לזרם רטוב ויבש במכלים נפרדים.מוקדי מחזור שכונתיים.מוקד מחזור יישובי.הקמה והפעלה של מיתקן הפרדה ומיון לצורכי מחזור.לאחר בחינת החלופות הנ"ל, נמצא שקיימת ייתכנות וכדאיות לביצוע חלופות הפרדת הפסולת לצורכי מחזור שלהלן:

17. קומפוסטציה ביתית • הפרדת הפסולת האורגנית הרקבובית הצמחית והכנסתה לקומפוסטר ביתי. • שיטה זו מיועדת ליישום במבנים חד משפחתיים צמודי קרקע או דירות גן בבניה רוויה, שבהם ניתן להציב את הקומפוסטר בחצר ולעשות שימוש בקומפוסט כחומר דשן ומטייב קרקע בגינת הבית. • באמצעות השמושבקומפוסטר, נגרעים מטיפולה של הרשות המקומית כ – 30% מכמות הפסולת

18. קומפוסטציה ביתית

19. מוקדי מחזור שכונתיים

20. מוקדי מחזור שכונתיים • הצבה של מכלים לאיסוף פסולת נייר, מכלי פלסטיק וחומרים נוספים למחזור, במוקדים שכונתיים. • מומלץ שרדיוס השרות של מוקד המחזור השכונתי, לא יעלה על 200 מטר. • על בסיס שטח מבונה של העיר בהיקף של כ – 100,000 דונם, רצוי להכשיר כ – כ – 625 מוקדי מחזור. • עלות הכשרת מוקד מחזור שכונתי = כ – 15,000 ₪ כולל מע"מ.

21. השוואה בין עלויות הטיפול בפסולת הנוכחיות לבין העלויות לאחר יישום מוקדי מחזור שכונתיים(ש"ח לחודש ללא מע"מ)

22. השוואה בין עלויות הטיפול בפסולת לבין העלויות לאחר יישום מוקדי מחזור שכונתיים והטמנת הפסולת באתר אפעה(ש"ח לחודש ללא מע"מ)

23. התחשיב בטבלה הנ"ל מבוסס על ההנחות שלהלן: • בהנחה שכ– 40% מפסולת הפלסטיק, והנייר תופרד לצורכי מחזור, תופחת כמות הפסולת (משקל) לסילוק בהיקף של 12%.(בהנחה ששיעור משקל הנייר בפסולת העירונית המעורבת = 17% ומשקל הפלסטיק = 13%). • בהנחה שכ– 40% מפסולת הפלסטיק, והנייר תופרד לצורכי מחזור, תופחת כמות הפסולת (נפח) לסילוק בהיקף של כ - 24%.(בהנחה ששיעור נפח הנייר בפסולת העירונית המעורבת = 15% ונפח הפלסטיק = 46%). • הפחתת נפח הפסולת בכ – 24%, תאפשר הקטנת מספר מכלי האצירה ו/או הפחתת נפחם בכ – 24% בממוצע.

24. הפרדת פסולת במקור לזרם רטוב ויבש במכלים נפרדים • במסגרת חלופה זו, מוצבים בכל המבנים מכלים משני סוגים: • מכלים לזרם הרטוב – שאריות מזון. • מכלים לזרם היבש – ניר, קרטון, פלסטיק, מתכות, זכוכית, טכסטילוכו'. • התושבים מפרידים את 2 זרמי הפסולת באופן וולנטרי ומשליכים כל זרם למכל הייעודי.

25. השוואה בין עלויות הטיפול החודשיות בפסולת הנוכחיות לבין העלויות לאחר יישום הפרדה לרטוב ויבש במכלים נפרדים (ש"ח כולל מע"מ)

26. יישום שיטת הפרדת הפסולת למרכיב יבש ורטוב במכלים נפרדים בשיעור היטל ההטמנה הנוכחי, עשוי להגדיל את עלות הטיפול בשיעור של כ – 12,500,000 ₪ בחודש = 150,000,000 ₪ בשנה. • העלות הנ"ל אינה כוללת 2 מרכיבים נוספים: • עלות התאמת חדרי האשפה המוערכת בהיקף של כ – 345,000,000 מליון ₪. • עלות מערך חינוך והסברה המוערכת בכ – 11,250,000 מליון ₪.

27. בכדי להגדיל את הכדאיות הכלכלית של המעבר להפרדת הפסולת לזרם רטוב ויבש, מקדם המשרד להגנת הסביבה, מספר מהלכים:סיוע כספי משמעותי במימון עלויות ביצוע ההפרדה לרטוב ויבש לרשויות המקדימות את המעבר להפרדת הפסולת לרטוב ויבש.(במסגרת קול קורא לרשויות המקדימות את יישום ההפרדה לרטוב ויבש, התחייב המשרד לסייע בהיקפים שלהלן:רכישת כלי אצירה – 70%-90%.בינוי – התאמת חדרי אשפה – 70% – 90% (הסיוע לבינוי לא יעלה על 50% מסך הסיוע).פרסום והסברה – 70% - 90%.חינוך והסברה – 70%- 90%.ליווי תפעולי – 90%(בכוונת המשרד לסייע לרשויות נוספות בהיקפים הנ"ל)

28. יישום שיטה זו, מותנה ברכישה מידית של מכלי אצירה נוספים, בשת"פ הציבור בשיעורים גבוהים, בקיום מקומות להצבת מכלי האצירה הנוספים ונגישות לפינויים, בזמינות של מיתקן טיפול מתאים שבו ניתן לבצע הפרדה של מרכיבי הפסולת היבשה ולטפל בפסולת הרטובה.במסגרת ההערכות ליישום ההפרדה לרטוב ויבש, יש לבצע תכנון מפורט של ההפרדה לרטוב ויבש עלות תכנון מפורט כנ"ל = כ – 1,000.000 ₪ כולל מע"מ.התכנון המפורט, יכלול ביצוע סקר שטח פרטני מקדים שבמסגרתו תבוצע בדיקה בכל מבנה שבו תבוצע ההפרדה במקור ויאספו הנתונים שלהלן:סוג וכמות מכלי האצירה הקיימים.נפח אצירה קיים ודרוש.תוספת מכלי אצירה דרושים (סוג וכמות).מצאי מקום להצבת המכלים הנוספים ונגישות לפינויים.עלות הכשרת והתאמת חדרי האשפה לגידול בנפח מכלי האצירהההשפעה על מסלולי הפינוי.

29. הגדלת שיעור היטל ההטמנההמשרד להגנת הסביבה, יזם הגדלה של שיעור היטל ההטמנה כמפורט להלן:

30. יישוםחוק האריזותהמשרד להגנת הסביבה, מקדם חקיקת חוק האריזות.במסגרת החוק, מחוייביםיצרני האריזות למחזר כ – 60% לפחות מכמות האריזות החל משנת 2014.במסגרת החוק יקבעו הסדרים לאצירת פסולת האריזות ופינוייה מתחומי הרשויות במימון מפעלי התעשייה.להערכתי, כ – 58% מנפח הפסולת המעורבת במשקי הבית, מרכב מאריזות (בעסקים רבים, שיעור האריזות מכלל הפסולת המיוצרת בעסק הוא גדול בהרבה).לאור האמור לעיל, יישום החוק במתכונתו הנוכחית, מהווה פוטנציאל להפחתת עלויות הטיפול בפסולת העירונית המעורבת בשיעור של כ – 35%.

33. הכשרת מרכזי מחזור עירוניים • מרכז המחזור העירוני, מיועד לאחסון ביניים ו/או מיון פסולת המיועדת למחזור, פסולת גושית יבשה המכילה מרכיבים בעלי ממדים גדולים יחסית ופסולת גזם. • ניצול מרכז המחזור העירוני למטרות אלה, מחייב ביצוע הקצאה של שטחים מוגדרים ומתוחמים שבהם ניתן לבצע פעילויות של אחסון פסולת קרטון, פסולת עץ, פסולת פלסטיק, פסולת אלקטרונית, פסולת גרוטאות מתכת, פסולת גזם ופסולת טכסטיל. • כמו כן ניתן לבצע בשטח מרכז המחזור העירוני, פעילויות בסיסיות של מיון, הפרדת חומרים לצורכי מחזור והקטנת נפח חומרים באמצעות דחיסה וקיצוץ. • במרכז, ניתן למסד מרכז לאיסוף, אחסון וחלוקה של מוצרי יד שניה שיחולקו לנזקקים או לכל גורם המעוניין לעשות שימוש בציוד שנאסף.

34. מרכזי מחזור עירוניים • מוצע לשדרג ולהרחיב את פעילות מרכז המחזור העירוני בגבעת שאול ולהכשיר כ – 6 – 7 מרכזים נוספים. • עלות הכשרת מרכז מחזור עירוני = כ – 800,000 ₪ כולל מע"מ.

35. בעייתיות יישום המחזור בסקטור החרדי ובסקטור הערבי • לאור הניסיון שנרכש בעיר, שיעורי שת"פ הציבור בנושאי איכות הסביבה ככלל בסקטור החרדי ובסקטור הערבי, הוא נמוך בדרך כלל, באופן משמעותי, מאשר במגזרי האוכלוסייה האחרים. • לאור האמור לעיל, הצלחת יישום הפרדת פסולת לצורכי מחזור במגזרים אלה, תחייב להקצות משאבי חינוך, הסברה ואכיפה, מוגברים.

36. הבעייתיות המיוחדת של צורת הבניה בחלקים מסוימים של העיר • באזורים מסוימים בעיר (ובעיקר במגזר הערבי), קיימת בנייה ישנה המאופיינת בצפיפות רבה. • הבנייה הצפופה בעייתית לגבי יישום הפרדת פסולת לצורכי מחזור מבחינת שתי סיבות עיקריות: - מחסור במקום להצבת מכלי אצירה לאחסון פסולת המיועדת למחזור. • בעיית נגישות של רכבי פינוי הפסולת. • האמור לעיל, מחייב בחינת שטח פרטנית של אזורים אלה, לצורך קביעת השיטות המתאימות להפרדת פסולת לצורכי מחזור והמיקומים להצבת מכלי האצירה.

37. לסכום, רצוי לקדם בשלב המידי, פעילות של קומפוסטציהביתית, הכשרה והפעלה של מוקדי מחזור שכונתיים והכשרה של מרכזי מחזור עירוניים.במקביל יש להיערך ולבצע תכנון מפורט של מערך הפרדה עירוני לפסולת רטובה ויבשה.לבצע פיילוט של הפרדה לרטוב ויבש בהיקף מוגבל ולהיערך ליישום ההפרדה עם הפעלת מתקני קצה מתאימים.להערכתי, במקומות שבהם תיושם ההפרדה לרטוב ויבש, ילך ויפחת בהדרגה, השימוש במוקדי המחזור השכונתיים.אך למרות האמור לעיל, רצוי בשלב הנוכחי להגדיל ולקדם את השימוש במוקדים אלה.באזורי הבנייה הצפופה (העיר העתיקה ושכ' ערביות), יישום ההפרדה לרטוב ויבש, יהיה בעייתי עקב מחסור במקום להצבת מכלי האצירה.באזורים אלה, רצוי לקדם הצבה של מוקדי מחזור שכונתיים.

38. חינוך והסברה • יש ללוות את כל הפעלת מערכי ההפרדה והמיון של הפסולת לצורכי מחזור בפעילות חינוך והסברה לפני ובמהלך היישום. • עלות הכנת תכנית חינוך והסברה כוללת ויישומה = כ – 1,125,000 ₪ .

39. תודה על ההקשבה!