Сфера образования как составная часть социально-экономической сферы

1. НОВЫЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ, ВКЛЮЧАЯ НОВУЮ СИСТЕМУ ОПЛАТЫ ТРУДА «Необходимо ликвидировать прямую зависимость труда учителя от количества проведенных им уроков и перейти на новую систему оплаты труда. В ее основе должно быть качество преподавания». Президент РФ В.В. Путин, 5 сентября 2005 г

2. Сфера образования как составная часть социально-экономической сферы Изменения парадигмы образования и экономики: • Плановая экономика – распределительный принцип, остаточный принцип инвестирования в социальную сферу, образование «на конвейере» - распределительный принцип, эпоха дефицита качества • Рыночная экономика – образование как удовлетворение потребности личности, общества и государства – образовательная услуга – право выбора, конкуренция и качество услуги • Индустриальное общество: образование сфера воспроизводства профессиональных кадров • Постиндустриальное общество – роль нематериальных активов, повышение производительности труда – как средство получения прибавочной стоимости – образование: как средство формирования человеческого капитала • Экономика знаний (информационное общество) – «человек образованный» - образование (и наука) – ставная часть экономики, главный сектор прироста добавленной стоимости, благосостояния общества

3. Нормативно-правовые основания:федеральные и региональные документы • Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» № 825, от 28.06.2007 • Послание Президента РФ Федеральному собранию от 5 ноября 2008 года: «Наша новая школа» и поручения Президента РФ • ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года: Программы социально-экономического развития РФ и РК до 2012 года (первый этап реализация Стратегий 2020); распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р • Доклад об эффективности деятельности ОИВ РФ по итогам 2007 года

4. Цитаты • «…будет поддержано развитие сети учреждений, обеспечивающих реализацию стандартов нового поколения, в том числе формирование "школ ступеней", расширение дополнительных образовательных программ, создание на старшей ступени возможностей одновременно с освоением программ общего образования получить элементы профессионального образования» • «В результате применения эффективных финансовых механизмов будет оптимизирована структура коллективов школ, произойдет снижение доли избыточного обеспечивающего (вспомогательного, административного) персонала по отношению к числу учителей. На трех учителей будет приходиться не более двух человек обеспечивающего персонала»

5. Доклад об эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ по итогам 2007 года • Объем неэффективных бюджетных расходов 437, 3 млрд. • Сферы неэффективных расходов: • Здравоохранение – 17% • ЖКХ- 21,9% • Государственное и муниципальное управление- 29,5 % • Общее образование - 31,1%, Из них • 88% в связи с дисбалансом в структуре работающих и излишней численностью кадров • 12% - в связи с низкой наполняемостью классов.

6. Выводы • «Внедрение современных методов управления должно быть признано в качестве общегосударственной задачи, совместно реализуемой федеральными, региональными и муниципальными органами власти» • Переход к стратегическому управлению: • Индикативное управление (ССП) • Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) • Расширение публичности и общественного участия в управлении

7. Проблемы и противоречия, определяющие необходимость изменений – комплексного финансово-экономического механизма • Разрыв между конкурентными отношениями в обществе и традиционной административно регулируемой экономикой внутри системы образования • Разрыв между государственными гарантиями и их финансовым обеспечением • Нерациональная организация сети ОУ • Недостаточная мотивация педагога на достижение конечного образовательного результата • Отсутствие мотивации на эффективное расходование средств у директора • Низкая доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общего образования (отдельные ОУ до 34%) • Низкий коэффициент обновления педагогических кадров • Отсутствие эффективных механизмов общественной оценки деятельности школы • Чрезмерный уровень учебной нагрузки на учащихся

8. Основные показатели – как результат развития противоречий в проблемы

9. Сравнительная динамика сокращения численности учащихся и учителей в Республике в 2000-2005 гг.

10. Доля педагогических работников пенсионного возраста (из них 12% старше 55 лет- 2005 г.)

11. Показатель ученик/учитель в разрезе районов Республики 2005 г

12. Динамика изменений соотношения ученик/учитель в общеобразовательных школах Республики Карелия в 1965-2005 г.

14. Показатель «ученик/учитель» (декабрь 2008 г.)

15. Доля учителей в общей численности работников образования

16. Доля учителей в числе работающих в ОУ

17. Средняя 2006 – 8398 рублей Декабрь 2008 15 483 рубля

18. 2007 2008 2009

22. Примеры «ненормативного» финансирования ОУ численность обучающихся Бюджет ОУ

23. Дифференциация стоимости одного обучающегося при этом численность обучающихся

24. Основные принципы – ответ на противоречия и проблемы • конкурентные экономические отношения в системе образования (между ОУ в первую очередь), стимулирующие развитие • достойный уровень оплаты труда учителей в Республике, препятствующий негативному отбору кадров в системе общего образования • ориентированность на результат (финансировать и платить за результат деятельности) • реализация принципа автономности и государственно-общественного характера управления ОУ

25. Триединая задача Новый финансово-экономический механизм Финансовая самостоятельность Новая система оплаты труда Нормативное подушевое финансирование • Механизм – система экономических, нормативно-правовых, • организационных действий, направленных на изменения существующей системы

26. Нормативное подушевое финансирование в образовании: «деньги следуют за учеником» • Закон «Об образовании» РФ (ст.5 п.3, ст.41 п.2); • ФЗ № 123 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ в части, касающейся финансирования в образовании» • ФЗ №95 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» • Закон РК «О финансовых нормативах, применяемых при расчете межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов и городских округов»

27. Финансовые потоки и экономические отношения на уровне муниципальных образовательных учреждений • Субвенции и трансферты из бюджета РК в межбюджетных отношениях для реализации полномочий; • Местные бюджеты – внутрибюджетные отношения • Бюджет ОУ • Внебюджетные финансовые средства

28. Закон РК «О финансовых нормативах, применяемых при расчете межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов и городских округов • На финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) С 1.09.2009 г - 1 обучающийся (за исключением обучающихся в сельских образовательных учреждениях) 17224х1,65=28419,6 1 класс-комплект сельских образовательных учреждений 460473х1,65= 809280,45 или 57805,7 (203,4%)

29. Перспективные законы РК • Закон РК «Об инвалидах»: сопровождение детей-инвалидов в образовательном процессе в проекте 90000 рублей (ОУ, с привлечением специалистов) • Поправки в нормативы по учебным расходам ОУ, внедряющим новые формы организации образовательного процесса: сетевые программы

30. Основные цели нормативно-подушевого финансирования школы: • стимулирование процессов развития и нововведений за счет стремления школы к поддержанию и постоянному повышению качества и конкурентоспособности • рост возможностей образовательного выбора для учащихся • рост автономии школы • повышение эффективности бюджетных расходов

31. Нормативное бюджетное финансирование должно учитывать: • базовое финансирование ‑ основное финансирование, зависящее от числа учащихся с коэффициентами по ступеням обучения • учет специализации обучения ‑ зависимость объема финансирования от учебной программы, различие в финансировании специализированных школ • дополнительные потребности учащихся ‑ дополнительные ресурсы для школ, имеющих неблагополучных учащихся, учащихся с особыми потребностями в развитии, физическими недостатками и т.д. • потребности,определенные особенностями образовательных учреждений ‑ целевые ассигнования на покрытие повышенных расходов, связанных с труднодоступностью, и удаленностью школы, малочисленностью учащихся и т.д.

32. Муниципальный уровень- внутрибюджетные отношения • Муниципальный бюджет: -обеспечение образовательных программ дошкольного, общего, дополнительного образования и отдыха детей в каникулярный период (субвенции и трансферты с республиканского уровня) - расходы на содержание зданий и коммунальные расходы (бюджет местного уровня) • Муниципальный норматив финансирования ОУ с учетом поправочных коэффициентов • Муниципальное положение о системе оплаты труда работников образования (социальной сферы) • Муниципальная программа развития системы образования

33. Трехкомпонентная модель бюджетного финансирования регионально-муниципальной системы общего образования: • нормативно-подушевое финансирование функционирования; • программное финансирование развития; • стимулирующее финансирование качества.

34. Финансирование функционирования общего образования обеспечивается за счет: • Нормативного подушевого финансирования оплаты труда учителей и учебных расходов из бюджета Республики Карелия • Финансирования содержания школьных зданий и пришкольных территорий за счет средств муниципалитетов

35. Финансирование развития обеспечивается за счет: • финансирования программ; • финансирования мероприятий; • финансирования инвестиционных и инновационных проектов за счет капитальных расходов; • со-финансирования расходов на основе межмуниципальных агентских соглашений.

36. Норматив финансирования: муниципальный уровень экономических отношений • учитывает особенности каждого муниципального ОУ на основе регионального норматива – расчет минимального норматива, нормативы финансирования ОУ, порядок применения поправочных коэффициентов; • вводит поправочные коэффициенты для нормативов для сохранения гарантий и выравнивания условий получения качественного образования независимо от места жительства; • стимулирует процессы развития: оптимизации сети ОУ, повышения качества образовательных программ и условий, эффективности использования бюджетных средств • вводит диапазоны соотношений: ФОТа работников и учебных расходов; ФОТа учителей и ФОТа адм., вспомог., обсл. персонала; фонда стимулирования руководителей ОУ; фонда стимулирования работников ОУ; • формирует бюджеты школ;

37. Норматив финансирования ОУ: бюджет школы Учитывает параметры: • базовое финансирование: зависимость от числа учащихся и/или класс-комплектов • учет специализации обучения • учет дополнительных потребностей учащихся • особенности образовательных учреждений Поправочные, повышающие коэффициенты к нормативу: - по видам образовательных программ (от 1,15 до 1,5) • по особенности организации образовательного процесса: сетевые программы, подвоз учащихся, школа-интернат, магнитные школы со структурными подразделениями (до 1,5), социокультурные комплексы • по масштабности школы (временные и постоянные): • малокомплектность, малочисленность: показатель ученик/учитель - три кластера (4-8, 8-12, 12-16).

38. Применение принципа НПФ на уровне ОУ • Расчет ФОТа на основании стоимости 1-го ученико/часа базовой бюджетной образовательной услуги и поправочных коэффициентов • Выдерживание соотношений Фота и учебных расходов в принятых муниципалитетом пропорциях на текущий год (рекомендация 80%).

40. Показатель «ученик/учитель» • Карелия – 8,2 (2006 г.) • Россия – 10,2 • Сев.-Запад: от 7 – Псковская обл.до 13 – Ленинградская обл. Европа: 16-17

41. Расчет муниципального норматива S – субвенция = (NгxR1+ NклхR2)xk, где Nг – число обучающихся в городских ОУ Nкл- число класс комплектов в сельских ОУ; R1,2 – региональный норматив = 20220 для городских и 436029 для класс/комплекта сельского х на 1,175 (сельский коэф.) k – районный/северный коэффициент (от 1 до 1,333): пример: S = (3002х20220 + 11х436029х1,175)х1,333 =88 426 041 рублей (Костомукша) Nг xR1 xk Н г = Nг + n1x0,15 + n1x0,2 + n1x0,2+… • базовый норматив финансирования стандарта на 1 обучающегося, здесь n1, n2, n3, …- число обучающихся на различных образовательных программах

42. Расчет базового бюджета ОУ Б = Нг ( р1 + 1,15 х р2 +1,2 х р3 +…)хк1хк2х.. где р1,2,3 – число обучающихся по различным образовательным программам

43. Главные принципы МНПФ • Нормативное закрепление порядка расчета МНПФ, поправочных коэффициентов и их диапазонов; • Прозрачность расчетов норматива и базовых бюджетов школ • Стимулирующие развитие сети и ОУ поправочные коэффициенты • Возможности повышения МНПФ с муниципального уровня (предшколу и программы дополнительного образования за счет трансфертов, профильное обучение, социокультурные программы и т.п.,)

44. Ядро нормативного финансирования - НСОТ новая региональная система оплаты труда учителей и иных школьных работников, стимулирующая качество работы и постоянный рост квалификации. Правовым основанием введением новой системы оплаты труда являются статьи 29,41 ЗРФ «Об образовании», часть 2 статьи 26.14. закона №84-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных» и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, статья 144 Трудового кодекса РФ

45. Издержки и проблемы существующей системы: ЕТС, сметное финансирование, дефициты бюджетов • - дифференциации зарплаты по формальным показателям: часовая нагрузка, «стаж работы», образовательный ценз. • - сложность регулирования • - отсутствие стимулов за качество результата • - низкий размер ставок (окладов) • - отсутствие критериев, отражающих сложность выполняемой работы; • - невозможность обеспечить конкурентоспособную заработную плату • - несвязность оплаты труда с выполнением/невыполнением педагогических функций • - другие…

48. Ключевые соотношения для расчета ФОТа: • конкурентоспособный уровень оплаты труда учителей в Республике, препятствующий негативному отбору кадров в системе общего образования; • принятое в Республике соотношение учащийся/учитель отдельно для городских округов и для сельских муниципальных районов (за исключением удаленных школ в труднодоступных районах); • соотношение базовой и стимулирующей части оплаты труда; • доля расходов на ежегодное повышение квалификации, аттестации, рассчитанной на основе средней стоимости соответствующих курсов

49. Финансовые потоки Субвенция из республиканского бюджета 100% Расходы на содержание зданий Муниципальный уровень ФОТ 80% Учебные расходы 20% ФОТ 97-95%, из них 70% - учителя Муниципальный Премиальный фонд 3-5% Стимулирование руководителей ОУ Школьный премиальный фонд От 10% до 40% Базовые оклады по должностям

50. Новая система оплаты труда учителя • Отражает в своем наполнениине только количество, но и качество профессиональной деятельности учителя, педагога и специалиста • Учитывает все виды профессиональной деятельности учителя: учебную, методическую, воспитательную • Делится на базовую часть(обязательная деятельность в соответствии с должностными обязанностями)и компенсационными выплатами и дополнительную (премиальную), учитывающую специфику функций и качество исполнения должностных обязанностей