От концепций и стратегий к программам энергосбережения: региональный опыт

1. Всероссийский научно-исследовательский и проектный институт энергетической промышленности ВНИПИэнергопром От концепций и стратегий к программам энергосбережения: региональный опыт Е.Гашо, Е.Репецкая

3. Удельное потребление ТЭР в регионах, тут/чел 3

4. Удельное потребление электроэнергии населением, кВт*ч/чел в год Норвегия – 7000 кВт*ч Канада – 4500 кВт*ч Россия – 825 кВт*ч 4

5. Энергосбережение или энергоэфективность? Необходимый рост энергооснащенности жилищ – в 2,5-3 раза; Рост жилищного строительства и обеспеченности жильем до 30 м2/чел; Увеличение энергооснащенности технологических процессов (в том числе в сфере услуг и ЖКХ); Повышение качества коммунальных услуг (соблюдение параметров подаваемой электроэнергии и теплоносителя); Активное развитие экологически чистых видов транспорта (метро, метротрамвай, монорельс, скоростные поезда); Переход на электронагрев (электроплазменный) в ряде металлургических технологий для улучшения качества продукции; Освоение прорывных технологий нового поколения (переработки мусора, сжижения угля, очистки воды и др.); Рост энергозатрат на природоохранное оборудование и технологии. СКОЛЬКО ЭНЕРГИИ ЭТО ПОТРЕБУЕТ ?!? 5

6. Удельные расходы тепла и топлива на отопление жилья Удельный расход топлива кг.у.т./чел*ГСОП Стокгольм – 0,123 Уфа – 0,13-0,15 Москва – 0,19-0,22 Воркута – 0,4 Вена – 0,5 Берлин – 0,84 Лондон – 0,9 Париж – 1,04 Рим – 3,6 6

7. Динамика базовых индикаторов эффективности http://nera.biodat.ru/ratings/regions/ 7

8. Региональные различия потребления тепла на отопление жилья 8

9. Типы программ (стратегий) энергосбережения 9

10. Общий алгоритм построения программ 10

11. Регион на 93 % обеспечивается энергоресурсами на основе привозного топлива; Низкая плотность населения (2,1 чел/кв.км) и наличие обширных зон децентрализованного энергоснабжения; Высокая степень износа энергетического хозяйства; Низкая эффективность использования топлива на большом количестве мелких энергоисточниках; Значительный потенциал местных нетрадиционных энергоресурсов (отходы деревообработки), возобновляемойэнергетики. Архангельская область

12. Базовые направления повышения энергоэффективности В связи с большой протяженностью в области насчитывается значительное число небольших удаленных поселений. 56 дизельных электростанций обеспечивают электроэнергией 163 удалённых населённых пункта и 33 504 жителя. Только на закупку дизельного топлива для них (14 тыс. тонн в год) тратится 563 млн. рублей, а компенсация из областного бюджета на разницу в тарифах составляет около 700 млн. рублей (себестоимость 19-36 руб./кВт*ч, при отпускном тарифе 2-4 руб./кВт*ч). Основные направления энергосбережения: Модернизация энергоисточников, укрупнение мелких котельных Реконструкция изношенных участков теплосетей Перевод энергоисточников в зонах децентрализованного энергоснабжения на местные виды топлива и возобновляемые источники Модернизация жилого фонда (потенциал энергосбережения ~ 50% ) Реализация пилотных проектов в бюджетной сфере

13. Мурманская область Сильнейшая (~90%) мазутозависимость региона – и это при том, что мощности Кольской АЭС загружены на 50%, каскада 17 ГЭС – менее 50% Строительство завода по сжижению Штокманского газа потребует около 2 ГВт электрических мощностей Значительный потенциал ветроэнергетики

14. Базовые направления повышения энергоэффективности Высокая доля промышленного энергопотребления. Значительный потенциал ветроэнергетики Износ жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры На закупку мазута областной бюджет расходует ежегодно 15 – 18 млрд рублей (существенно зависит от коньюнктуры мировых цен на нефтепродукты) Основные направления энергосбережения: Энергосбережение в промышленности Вытеснение мазута из отопительной нагрузки за счет применения электроотопления и загрузки каскада ГЭС и Кольской АЭС Использование потенциала ветроэнергетики для энергоснабжения удаленных поселений 14

15. Воркута – энергоэффективный город 15

16. Карта населенности м.о. Воркута 16

17. Климатические особенности региона Воркута расположена в 150 километрах севернее Полярного круга и в 140 километрах от побережья Северного Ледовитого океана, климат субарктический. Среднегодовая температура - −6,6 °C. Средняя температура июля составляет +11,7°C (максимальная - +33°C), января - −20,6°C (минимальная Безморозный период составляет всего около 70 суток, продолжительность зимы составляет около 8 месяцев, отопительный период 305 суток 17

19. Водопотребление города • Динамика водопотребления в г.о. Воркута имеет следующие особенности: • промышленное водопотребление («Воркутауголь») значительное (38%); • водопотребление энергетическими объектами (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ЦВК и др.) также значительно (38,5%); • водопотребление населением за последние три года снизилось на 39%, составляя в настоящее время около 16 % от общего потребления воды городским округом. • Особенности водоснабжения Воркуты • Водовод удален на 30 км • Северные условия • Избыточность параметров и мощность насосов (всего 14 из 42 в работе, т.е. ¼, и мощность избыточна). • Вследствие этого, удельный показатель расхода электроэнергии на м3 воды по Воркуте превышает российские показатели в 3-3,2 раза. 19

20. Особенности жилой застройки и потребления тепла зданиями • Подавляющее большинство жилых зданий в городе – 5-этажные. • На 1 ЦТП приходится 100 000 кв. м. жилого фонда (общий жилой фонд – 2600 000кв. м). • Наличие значительного количества небольших зданий с незначительной тепловой нагрузкой ведет к: • существенной распределенности тепловых сетей от ЦТП к зданиям, • завышенным расходам теплоносителя на этих участках • к неустойчивой гидравлической работе системы теплоснабжения. 20

21. Топливный энергопотенциал и расчет потерь. • Доля выработки электроэнергии в теплофикационном цикле сокращается и в настоящее время составляет 32 %. • Совокупные потери энергосистемы при преобразовании топлива в тепловую и электрическую энергию достигают 48 %. • Если жители других крупных городов в центральной части РФ получают необходимые им 1 т.у.т в год на человека с издержками преобразования в 0,3-0,4 т.у.т., то жители Воркуты вынуждены платить за свои 2 т.у.т. практически 2,1-2,3 т.у.т. • Такой рост системных издержек в генерации естественно обуславливает высокую себестоимость поставляемых энергоресурсов и значительный рост тарифов на коммунальные услуги, на который накладывается массовый отъезд населения, что ведет к катастрофическому падению собираемости платежей населения. 21

22. Структура потенциала энергосбережения Промышленность («Воркутауголь») потребляет свыше 41 % ТЭР (64% эл.энергии и 21% тепла, население – около 30 %, бюджетная сфера – 8 %. Общее потребление – около 11 тут/чел Потери в сетях – 9-13 %, перетопы минимальны Население получает «свои» 2 тут с издержками около 2,3 тут 14% мазута в общей доле топлива имеют «вес» в 37% в себестоимости тепла

23. Базовые направления энергосбережения • «Срочно» - «Не срочно»: параметр зависит от двух критериев: • текущее нормативно-правовая база (требования законодательства в сфере энергосбережения); • текущее положение в энергообеспечении м.о. Воркута. • «Важно» - «Не важно»: параметр зависит только от текущего положения в энергообеспечении м.о. Воркута.

24. Поэтапный перевод ТЭЦ-1 в котельную с выводом ЦВК в пиковый режим 24

25. Особенности энергетического баланса Краснодарского края • В регион завозится 19,4 млн. т у.т. топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), что составляет 73 % общего потребления ТЭР Краснодарским краем. • В их состав входят 14,8 млн. т у.т. природного газа и 4,6 млн. т у.т. (13,8 млрд. кВт*час) электроэнергии. Их стоимость в 2009 году - 42,2 млрд. руб./год в 2009 году, что составляет 7 % ВРП 2009 года. • Эта особенность региона оказывает существенное влияние на уровень энергоемкости региона: по статистическим данным энергоемкость Краснодарского края составляет 25 кг у.т./1000 руб. • По результатам предварительных расчетов, проведенных в рамках данной работы, энергоемкость 2009 года составила 42,4 кг у.т./1000 руб. 25

26. 26

27. Особенности муниципальных программ Высокая распределённость населения по территории края предопределяет значительное число небольших поселений, в которых проживает практически половина жителей. Около 16 % населения проживает в городах 35-65 тыс.чел и 33 % - в 5 самых крупных городах края. Анализ показал, что помимо традиционных секторов ответственности муниципалитета (жилье, бюджетная сфера, муниципальные предприятия), потенциал энергосбережения в этих разных типах муниципальных образований сосредоточен в различных сегментах энергообеспечения. 27

28. Приоритеты краевой программы энергосбережения 28

29. Структура потенциала энергосбережения в мегаполисах (Москва) 29

30. Потребление тепла зданиями после кап.ремонта

31. Прогнозные стратегии энергосбережения в мегаполисе (Москва) 31

32. Взаимоувязанная поэтапная политика энергосбережения 32

33. Наилучшие доступные технологии энергоэффективности 33

34. Структура программных механизмов энергосбережения 34

35. Региональные и муниципальные программы Нормативные правовые акты Президент Российской Федерации Введение в состав показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления показателей в области энергосбережения и повышения энергоэффективности Правительство Российской Федерации • Утверждение: • требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергоэффективности • правил предоставления субсидий субъектам РФ и муниципальным образованиям на реализацию «лучших» программ Минэнерго России Утверждение примерной программы, в качестве рекомендательной для субъектов РФ и муниципальных образований Минэкономразвития России Утверждение критериев и порядка отбора «лучших» программ, на реализацию которых выделяются субсидии из федерального бюджета Органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований • Утверждение: • значений целевых показателей программ, • региональных и муниципальных программ • Реализация региональных и муниципальных программ Правительство Российской Федерации Утверждение Правил выделения субсидий субъектам РФ и муниципальным образованиям на реализацию «лучших» региональных и муниципальных программ Субсидии Минэкономразвития России, Минэнерго России Отбор перечня «лучших» программ, на реализацию которых выделяются субсидии Организация получения субсидий из федерального бюджета на реализацию «лучших» программ Органы власти субъектов РФ и муниципальных образований 35

36. Энергосбережение в бюджетной сфере Правительство Российской Федерации Определение порядка установления требований по энергетической эффективности для товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд Нормативные правовые акты Минэкономразвития России Введение обязательных требований по закупке наиболее энергоэффективных товаров Утверждение порядка и правил проведения энергетических обследований Минэнерго России Минэкономразвития России, Минэнерго России Утверждение типовой формы энергосервисных контрактов Внесение изменений в ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы финансирования бюджетных учреждений в части энергосервисных контрактов Минфин России Органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Администра-тивные меры Ограничение лимитов расходов на потребляемые энергоресурсы на 15% от уровня 2010 года в течение 5 лет Минфин России, Распорядители бюджетных средств субъектов РФ и муниципальных образований Проведение энергетических обследований органами власти и бюджетными учреждениями 1 раз в 5 лет Установка органами власти и бюджетными учреждениями приборов учета потребления энергоресурсов до 01.01.2011 г. 36

37. Энергосбережение в регулируемых организациях и в организациях с гос.участием Разработка и утверждение типовых требований к программам по энергосбережению и повышению энергоэффективности регулируемых организаций и организаций с государственным и муниципальным участием Минэнерго России, Минэкономразвития России, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления,осуществляющие управлениегосударственным или муниципальнымимуществом Нормативныеправовые акты Обеспечение принятия органами управления организаций с государственным и муниципальным участием, в состав которых входят представители государства решений о разработке/утверждении программ и контроль за исполнением Росимущество Администра-тивные меры Разработка/Утверждение/Реализация программ Регулируемые организации и организации с государственными муниципальным участием Программы Учет затрат на реализацию программ по энергоэффективности при формировании инвестиционных и производственных программ регулируемых организаций ФСТ России Органы власти субъектов РФи муниципальных образований Тарифноерегулирование • Источники финансирования: • введение долгосрочных тарифов, • сохранение за регулируемой организацией экономии, получаемой от осуществления мероприятий по сокращению потерь энергоресурсов, на период не менее 5 лет ПравительствоРоссийской Федерации Утверждение Правил предоставления субсидий субъектам РФи муниципалитетам на реализацию инвестиционных программрегулируемых организаций и организаций ЖКХ Субсидии Органы властисубъектов РФи муниципальных образований Организация работ по получению субсидий из федерального бюджета 37

38. Энергосбережение в жилищной сфере Установление порядка формирования перечня мероприятий по энергосбережению в отношении общего имущества в многоквартирных домах Правительство Российской Федерации Нормативные правовые акты Минрегион России Утверждение Перечня мероприятий (действий) по энергосбережению в отношении общего имущества в многоквартирном доме Утверждение существенных условий и (или) типовых форм энергосервисных соглашений, заключаемых регулируемыми организациями с собственниками жилых домов Минэкономразвития России Введение для населения «субсидируемой» нормы потребления энергоресурсов с соответствующим повышением тарифа на объемы, сверх «субсидируемой» нормы ФСТ России, органы власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов Субсидии Контроль за выполнением собственниками квартир (помещений) требований к содержанию общего имущества в многоквартирных домах в части выполнения стандартного комплекса мероприятий по энергосбережению Жилинспекция Администра-тивные меры Софинансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в частном жилищном фонде Органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, ресурсоснабжающие организации Финансиро-вание, софинанси-рование • В региональном и муниципальном жилом фонде: • проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, • установка приборов учета, в том числе с двухставочным тарифом и проведение энергообследований Информи-рование В «частном» жилом фонде: установка приборов учета , в том числе с двухставочным тарифом и проведение населением энергообследований, заключение энергосервисных соглашений 38

39. Государственная политика энергосбережения 2009 2010 2011 Этап 1 Этап 2 Этап 3 • Федеральный закон «Об энергосбережении» • Утверждение необходимых «подзаконных» актов • Требования к региональным и муниципальным программам энергосбережения • Федеральная целевая программы энергосбережения • Комплекс механизмов финансирования мероприятий энергоэффективности • Создание государственной системы управления и контроля за энергоэффективностью • Разработка и коррекция региональных и муниципальных программ энергосбережения • Контроль за разработкой отраслевых программ, программ регулируемых организаций • Развитие нормативной правовой базы и стандартов • Отработка механизмов финансирования мероприятий программы • Развитие информационной системы и пропаганды энергосбережения • Гармонизация законодательства на Федеральном и региональном уровнях • Отработка системы требования и стандартов по энергоэффективности • Разработка и внедрение отечественного оборудования с высокими показателями энергоэффективности • Переход к модернизации энергогенерирующего оборудования и распределитеьных сетей • Модернизация коммунальной энергетики Реализовано ?

40. Городская целевая программа «Энергосбережение в г. Москве на 2009–2011 гг. и на перспективу до 2020 г.» (Постановление правительства Москвы № 1012 от 28.10.2008 г.) Климатические стратегии для крупных городов www.russian-city-climat.ru Энергосбережение как ключевой фактор модернизации ЖКХ.// Коммунальный комплекс. 2008 г. № 11. Стратегия развития энергосбережения в Архангельской области до 2020 г. Карта Российского теплоснабжения.// Коммунальный комплекс. 2008 г. № 5. Стратегия развития энергосбережения Мурманской области до 2020 г. Городская целевая программа «Энергосбережение в г. Уфе на 2009-2013 гг. и на перспективу до 2020 г.» «Давайте попробуем не замерзнуть» // Эксперт 2008. № 25. http://www.expert.ru/printissues/expert/2008/25/interview_poprobuem_ne_zamerznut/ Гашо Е.Г. Особенности эволюции городов, промузлов, территориальных систем жизнеобеспечения. – М., 2006 г. Байдаков С.Л. Гашо Е.Г. ЖКХ России. 2004 г. www.rosteplo.ru\kniga_gkh.php Справочный документ по наилучшим доступным технологиям обеспечения энергоэффективности www.14000.ru