סמכויות הפקח ע"פ חוק אכיפה סביבתית (רשויות מקומיות)

1. סמכויות הפקח ע"פ חוק אכיפה סביבתית (רשויות מקומיות) קורס תובעים עירונים

2. הגדרות "חיקוק סביבה" – הוראה לפי חיקוק המנוי בתוספת; "פקח" – עובד רשות מקומית שהוסמך בהתאם להוראות חוק זה, לפקח על ביצוע חיקוקי סביבה, כולם או חלקם; "רשות מקומית" – עיריה, מועצה מקומית, או איגוד ערים שעיקר עיסוקו שמירה על איכות הסביבה; חוק סמכויות פקחים סעיף 1

3. הגדרות • "רשות מקומית גדולה" – עיריה או מועצה מקומית שמספר תושביה הרשומים במרשם האוכלוסין עולה על 20,000; • "רשות מקומית קטנה" – עיריה או מועצה מקומית שמספר תושביה הרשומים במרשם האוכלוסין אינו עולה על 20,000; • "השר" – שר הפנים. חוק סמכויות פקחים סעיף 1

4. אכיפת חוקי הסביבה (א) רשות מקומית גדולה או איגוד ערים שעיקר עיסוקו שמירה על איכות הסביבה, לפי העניין, יפעלו בתחום שיפוטם לאכיפת חיקוקי הסביבה בהתאם להוראות חוק זה. (ב) רשות מקומית קטנה רשאית לפעול בתחום שיפוטה לאכיפת חיקוקי הסביבה, כולם או חלקם, בהתאם להוראות חוק זה. חוק סמכויות פקחים סעיף 2

5. הסמכת פקחים לאכיפת חוקי הסביבה (א) ראש רשות מקומית רשאי להסמיך, מבין עובדי הרשות המקומית, פקחים בסמכויות לפי חוק זה, כולן או חלקן, ובלבד שלא יוסמך פקח, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה: (1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מפנייתו של ראש הרשות המקומית אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי; חוק סמכויות פקחים סעיף 3

6. הסמכת פקחים לאכיפת חוקי הסביבה (2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים, ולפי החיקוק שעל ביצועו הוא יפקח, כפי שהורה השר בהסכמת השר הממונה על אותו חיקוק; (3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר, בהסכמת השר הממונה על אותו חיקוק והשר לביטחון הפנים. (ב) הודעה על הסמכת פקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות חוק סמכויות פקחים סעיף 3

7. חוקי סביבה – שלב א פקודת היערות. עבירות לפי סעיפים 111, 111א ו-111ב לפקודת המכרות. עבירות לפי חוק למניעת מפגעים, התשכ"א-1961, למעט עבירה לפי סעיף 11(א)(2). – רק רעש. חוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו-1966. עבירות לפי סעיף 13(א)(2) ו-(3), (ב)(1) ו-(ג), וסעיף 15 לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984. חוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור, התשנ"ג-1993. חוק סמכויות פקחים סעיף 3

8. חוקי סביבה – שלב א חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז-1997. עבירות לפי סעיף 18(א)(3) לחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט-1999, וכן עבירות לפי סעיף 19 לחוק האמור לעניין העבירות האמורות. חוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד-2004. עבירות לפי סעיף 15(א)(1), (3) ו-(4) לחוק לסילוק ולמיחזור צמיגים חוק סמכויות פקחים סעיף 3

9. תנאים מקדימים להפעלת הסמכות

10. הפעלת הסמכות פקח לא יעשה שימוש בסמכויותיו הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בהתקיים כל אלה: (1) הוא בעת מילוי תפקידו; (2) הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה ראש הרשות המקומית, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; (3) יש בידו תעודה החתומה בידי ראש הרשות המקומית, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה. חוק סמכויות פקחים סעיף 6

11. תנאים יחודיים לסמכות 4.(א) לשם פיקוח על ביצוע חיקוק סביבה, רשאי פקח שהוסמך לפקח על ביצועו בתחום הרשות המקומית שבה הוא עובד, לאחר שהזדהה לפי סעיף 6 – (1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו; חוק סמכויות פקחים סעיף 4 (א)

12. תנאים יחודיים לסמכות (2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל על ביצוע חיקוק סביבה; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה-1995; (3) לערוך בדיקות או מדידות או ליטול דוגמאות לשם בדיקה וכן להורות על מסירת דוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן בדרך אחרת; חוק סמכויות פקחים סעיף 4 (א)

13. תנאים יחודיים לסמכות (4) להיכנס למקום, לרבות לכלי טיס או לכלי רכב, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט. חוק סמכויות פקחים סעיף 4 (א)

14. תנאים יחודיים לסמכות התעורר חשד לביצוע עבירה על חיקוק סביבהרשאי פקח שהוסמך לפקח על ביצועו, בתחום הרשות המקומית שבה הוא עובד: (1) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולוהוראות סעיפים 2 ו–3לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), בשינויים המחויבים; חוק סמכויות פקחים סעיף 4 (ב)

15. אירוע /תלונה /מידע גביית הודעה ממתלונן/עד לסגור לדין הערכת מצב ביקור בזירה השלמת חקירה תיעוד וצילום תובע המלצה לתובע תפיסת מוצגים תשאול איתור עדים חיפוש חקירת חשוד איתור חשודים עיכוב חשוד

16. נקודות חשובות לחקירה • זכות השתיקה... • חובת אזהרת חשוד - אין הוא חייב לומר דבר אלא אם רצונו בכך, וכי כל שיאמר יירשם ויוכל לשמש ראיה. • מתן זכות היוועצות עם עו"ד. חוק סמכויות פקחים סעיף 4 (ב)

17. פעולות הפקח – סיכום כללי • הודעה תרשם בכתב(לרבות הקלטה/צילום). • ההודעה תוקרא לעד, והוא יתבקש לאשרה בחתימת ידו. • סרב לחתום, יתעד זאת החוקר בכתב ויחתום בעצמו. • ההודעה תימסר בשפתו של העד. לא נרשמה בשפה זו, ראוי שתתועד חזותית. • חקירת חשוד תתנהל ככל שניתן, בתחנה / במשרד.

18. תעוד ודיווח הודעת חשוד - דגשים • יש למלא את פרטי הנחקר במפורט ומתוך תעודת זהות! • יש להקפיד על כל הפרטים לרבות כל טלפון, נייד, כתובת וכתובת חליפית. • יש למלא את פרטי החוקר, מקום החקירה שעת תחילתה וסיומה. • בהודעות הכתובות בכתב יד יש לשרטט בסיום כל שורה קו המעיד על סיום הרישום וכך גם לגבי תום העדות. • בתחילת ההודעה יש לרשום: ..."ראיתי לפני את הנחקר ולאחר שזיהיתי אותו על פי ת. זהות ורשמתי את פרטיו בכותרת ההודעה, אני רושם להלן את דבריו. "

19. חוק סמכויות פקחים – סמכות פקח – סעיף 4 (ב)   התעורר חשד לביצוע עבירה על חיקוק סביבהרשאי פקח שהוסמך לפקח על ביצועו, בתחום הרשות המקומית שבה הוא עובד:        (1)    ---------      (2)    לתפוסכל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים;

20. סמכות התפיסה – בראי הפסיקה ..."הפגיעה ברכושו של אדם על ידי נטילתו ממנו על מנת להבטיח אפשרות חילוט...היא פגיעה ברכושו ובקניינו ולפיכך יש לנקוט בו רק כאמצעי אחרון ובהיעדר אמצעים חילופיים..." (בש"פ 7715/97, חג'ג', מתוך י. קדמי) ..."המשך החזקת החפץ שנתפס... ...כדי לפגוע בזכות הקניין....מכאן עשויה שתלמד חובה.....לבדוק ולמצוא, לא אך אם תפיסת החפץ נעשתה לתכלית ראויה, אלא גם אם המשך החזקת הנכס....איננו פוגע בבעלים במידה העולה על הנדרש........על בית המשפט לבדוק ולמצוא אם קיימת חלופה אשר תשיג את תכלית "מעצרו" של הנכס, אך פגיעתה....תהא פחותה... (רע"פ 1792 גאלי – מתוך י. קדמי)

21. סמכות לתפוס חפצים – סעיף 32 –פרק רביעי (א) רשאי שוטר לתפוס חפץ, אם יש לו יסוד סבירלהניח כי באותו חפץ נעברה, או עומדים לעבור, עבירה, או שהוא עשוי לשמש ראיה בהליך משפטי בשל עבירה, או שניתן כשכרבעד ביצוע עבירה או כאמצעי לביצועה.

22. שמירת התפוס – סעיף 33 לפסד"פ נתפס חפץ כאמור בסעיף 32, או הגיע לידי המשטרה חפץ שאחד התנאים האמורים בסעיף 32 חל עליו, רשאית המשטרה, בכפוף לאמור בסעיף 34, לשמרועד אשר יוגש לבית המשפט.

23. מסירת התפוס לפי צו סעיף 34 על פי בקשת שוטר שהוסמך לכך על ידי קצין-משטרה בדרגת מפקח-משנה או בדרגה גבוהה מזו דרך כלל או לעניןמסויים(להלן - שוטר מוסמך), או על פי בקשת אדם התובע זכות בחפץ, רשאי בית-משפט שלום לצוות כי החפץ יימסר לתובע הזכות או לאדם פלוני, או שינהגו בו אחרת כפי שיורה בית המשפט - הכל בתנאים שייקבעו בצו.

24. החזרת התפוס על-ידי המשטרה – סעיף 35 אם תוך ששה חדשים מיום תפיסת החפץ על ידי המשטרה, או מיום שהגיע לידיה, לאהוגש המשפטאשר בו צריך החפץ לשמש ראיה ולא ניתן צו על אותו חפץ לפי סעיף 34, תחזיר המשטרה את החפץ לאדם אשר מידיו נלקח; אך רשאי בית משפט שלום, על פי בקשת שוטר מוסמך או אדם מעוניין, להאריך את התקופה בתנאים שיקבע.

25. הכרעת בית-המשפט בתפוס סעיף 36 הוגש החפץ כראיה לבית המשפט, רשאי בית המשפט, בין בפסק-דינובענין הנדון ובין בצו מיוחד, לצוותמה ייעשה בו; הוראות סעיף זה באות להוסיף על סמכויות בית המשפט לפי כל דין אחר, ולא לגרוע מהן.

26. ערר - סעיף 38 (א) שוטר מוסמך, אדם שהחפץ נלקח ממנו או תובע זכות בחפץ רשאים לערורעל החלטת בית המשפט לפי פרק זה, לפני בית המשפט המחוזי אשר ידון בערר בשופט אחד. (ב) על החלטת בית המשפט המחוזי לפי סעיף קטן (א) ניתן לערור לפני בית המשפט העליון שידון בערר בשופט אחד, אם ניתנה רשות לכך מאת שופט של בית המשפט העליון.

27. צו חילוט – סעיף 39 (א) על אף האמור בכל דין, רשאיבית המשפט, בנוסףעל כל עונש שיטיל, לצוות על חילוט החפץ שנתפס לפי סעיף 32 או שהגיע לידי המשטרה כאמור בסעיף 33, אם האדם שהורשעבמעשה העבירה שנעשה בחפץ או לגביו הוא בעל החפץ; דין צו זה כדין עונש שהוטל על הנאשם.

28. דו"ח על תפיסה וסימון • לא קיימת חובה חקוקה לרישום הדו"ח. • רישום דו"ח הוא חלק מהתשתית הראייתית – שם תתואר התפיסה והסימון המוצג. • הדו"ח מהווה סוג של אישור לאדם ממנו נתפס החפץ. • יש להקפיד על סימון המוצג בדרך שתזהה אותו בוודאות אך לא תפגום בו.

29. תרשומת חקירתית - דגשים דו"ח תפיסה • פרטי האדם ממנו נתפסו המוצגים. • המיקום המדויקבו נתפס כל פריט. (על השולחן הימני, במגירה השלישית מלמעלה......). • סימון כל פריט בראשי תיבות שמך, תאריך ומספר פריט ורישום על כך בדו"ח התפיסה. • התייחסות האדם ממנו נתפס המוצג. • העילה לתפיסת המוצג לרבות מקור הסמכות. • אם נתפס פריט בעל ערך (רכב למשל..) – דו"ח אינוונטאר וצילום!!!

30. שמירת מוצג מה? רישום המוצג על מנת לזהותו (מספר סידורי/שם). למה? על מנת לשייך את המוצג לתיק, לפקח ולבעליו. היכן? שמירה במקום אחסון מסודר ונעול. תיעוד הליך העברתו של החפץ אל מקום האחסון (חפצים שנוטים להתקלקל).

31. תפיסת כלי רכב • חלים כללי התפיסה; • נקודות נוספות: • אחריות לשלומו של הרכב (ביטוח; רישום מצב הרכב לפני תפיסה; צילומים; החתמת בעל התפוס). • יש להסדיר מקום אחסון מראש (שמירה). • הליך מהיר בדרך כלל.

32. חוק סמכויות פקחים – סמכות פקח – סעיף 4 (ב)   התעורר חשד לביצוע עבירה על חיקוק סביבהרשאי פקח שהוסמך לפקח על ביצועו, בתחום הרשות המקומית שבה הוא עובד:        (1)    ---------      (3) לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף 23 לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו-45 לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים.

33. ס' 23 לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) רשאי שופט ליתן צו לערוך חיפוש בכל בית או מקום (להלן - צו חיפוש) אם – (1) החיפוש בו נחוץ כדי להבטיח הצגת חפץ לצורך כל חקירה, משפט או הליך אחר; • יש לשופט יסוד להניח שהוא משמש להחסנתו או למכירתו של חפץ גנוב, או שנשמר בו או מוחסן בו חפץ  שנעברה בו או לגביו עבירה, או ששימש, או מתכוונים  להשתמש בו, למטרה לא-חוקית; • יש לשופט יסוד להניח שנעברה עבירה או שמתכוונים לעבור עבירה נגד אדם הנמצא בו. 24. (א) צו חיפוש ישמש אסמכתה לכל שוטר, או לאדם אחר שנקב השופט בצו, אם ראה שהנסיבות מחייבות לייפות לכך כוחו של אותו אדם – (1) לערוך חיפוש בבית או במקום לפי האמור בצו החיפוש ולתפוס כל חפץ הנחזה כמתואר בצו ולעשות בו כאמור בצו .

34. חוק סמכויות פקחים – סמכות פקח – סעיף 4 (ג)סירב אדם להיענות לדרישות פקח, על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה, והיה חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי הפקח לעכבו עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף 75(ב) ו-(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו-1996, בשינויים המחויבים. (ב) חשוד שעוכב לפי סעיף קטן (א), יימסר לשוטר ללא דיחוי, ובלבד שהעיכוב לא יעלה על שלוש שעות. (ג) המבצע עיכוב לפי סעיף קטן (א), רשאי להשתמש בכוח סביר, אם החשוד סירב להיעתר לבקשת העיכוב, ובלבד שלא יהיה בשימוש בכוח כדי לגרום לחשוד חבלה.

35. תרשומת חקירתית - דגשים דו"ח עיכוב • הקפדה על ציון מדויק של פרטי המעוכב. • הקפדה רישום פרטי הצוות השותפים לביצוע העיכוב. • רישום תאריך ושעת רישום הדו"ח. • תיאור מדויק של שעת העיכוב ומיקום העיכוב. • רישום מדויק של תגובת המעוכב בלשונו.

36. תרשומת חקירתית - דגשים דו"ח עיכוב • רישום מדויק של החשד בגינו בוצע העיכוב. • עילות העיכוב, אם יש מספר עילות – יש לפרט את כולן!! • החתמת המעוכב על הדו"ח או פירוט סיבת אי רצונו לחתום. • במקרה של שימוש בכוח יש לפרט זאת ולצרף דו"ח מפורט של כל אחד מאנשי הצוות.

37. סייגים לסמכות הפקח 10.פקח לא ישתמש בסמכויותיו לפי חוק זה כלפי אלה: (1) מוסד ממוסדות המדינה למעט בית חולים ממשלתי; (2) רשות מקומית; (3) ספקים ומפעלים המפתחים או מייצרים ציוד ביטחוני בעבור כוחות הביטחון, שקבע לעניין זה, מטעמי ביטחון המדינה, ראש הממשלה או שר הביטחון, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ועם שר הפנים; לעניין זה, "כוחות הביטחון", "ציוד ביטחוני" – כהגדרתם בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על אינטרסים ביטחוניים), התשס"ו-2006.

38. נקודות חשובות נוספות 7.על אף האמור בכל דין, קנס שהטיל פקח או שהוטל בבית משפט עקב הפעלת סמכותו של פקח, ישולם לקופת הרשות המקומית.

39. נקודות חשובות נוספות 8. (א) שר הממונה על ביצוע חיקוק סביבה, יסמיך, מבין עובדי משרדו, עובד בכיר לעניין חוק זה (בחוק זה – עובד מוסמך); (ב) רשות מקומית תודיע לעובד מוסמך הנוגע בדבר על חקירה של עבירה על חיקוק סביבה שפתחה בה ועל כתב אישום שהוגש עקב חקירה כאמור, לא יאוחר מ-14 ימים ממועד פתיחת החקירה או הגשת כתב האישום, לפי העניין; לעניין סעיף זה, "כתב אישום" – למעט מסירת הזמנה לפי סעיף 222 לחוק סדר הדין הפלילי, או הודעת תשלום קנס לפי סעיף 228(ב) לחוק האמור.