משרד הרווחה והשירותים החברתיים מחוז ירושלים

1. משרד הרווחה והשירותים החברתיים מחוז ירושלים

3. המחוז – תפקידים עיקריים (1) • פיקוח ובקרה על פעולתם של המחלקות לש"ח, מסגרות רווחה בקהילה כגון מועדוניות, וגופים הנותנים שירותי רווחה, כגון פנימיות לילדים ומוסדות לקשישים ולמפגרים. כל זאת בהתאם למדיניות המשרד ולהנחיותיו. • מתן ייעוץ, הנחיה וסיוע למחלקות במצבי משבר. • פיתוח יוזמות ופרויקטים חדשים לקידומם של השירותים בתחומי הרשויות המקומיות וביניהן. • דיווח למטה המשרד על צורכי המחלקות ועל מגמות וסוגיות חברתיות במרחב המחוז

4. המחוז – תפקידים עיקריים (2) • מעקב אחר ניצול תקציבים והעברת תקציבים בלתי מנוצלים מרשות לרשות; • ריכוז ההשתלמויות לעובדי המחלקות לש"ח; • איגום משאבי המשרד המיועדים לפעולות הרווחה ברשויות המקומיות, באמצעות הגברת התיאום בין שירותי המשרד במחוז, ובין המחוז למשרדים ממשלתיים, גופים ציבוריים אחרים וארגוני המגזר השלישי; • מתן שירותי רווחה ישירים לאוכלוסיית המחוז במסגרת השירות לאימוץ, שירותי המבחן לנוער ולמבוגרים ויחידת הסיוע ליד בתי המשפט לענייני משפחה.

5. מחוז ירושלים - הרכב דמוגרפי • סה"כ התושבים: 1,654,553 . • משפחות מוכרות במחלקות לש"ח :92,052 . • נפשות: 262,487, שהן 16% מכלל התושבים. • 16,356 איש חוסים או מבקרים במסגרות של המשרד: • 5,420 במסגרות מחוץ לבית; • 10,936 במסגרות יומיות בקהילה.

6. 28 מחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות: • 8 עיריות: ירושלים, אשקלון, אשדוד, בית-שמש, ביתר-עלית, מעלה-אדומים, מודיעין-עלית, קרית-מלאכי. • 9 מועצות מקומיות: אבו-גוש, אפרתה, בית-אל, גבעת-זאב, הר-אדר, מבשרת-ציון, מעלה-אפרים, קרית-ארבע, קרית-יערים. • 10 מועצות אזוריות: באר-טוביה, גוש-עציון, יואב, לכיש, הר-חברון, מגילות, מטה-בנימין, מטה -יהודה, בקעת-הירדן, שפיר. • 1 ועדה מוניציפלית: חברון.

7. מאפיינים יחודיים של העיר ירושלים (1) בירת מדינת ישראל והעיר הגדולה ביותר. קדושה לשלוש הדתות המונותיאיסטיות, מרכז לעם היהודי. אוכלוסייתה הטרוגנית מבחינה לאומית, דתית, וחברתית-כלכלית.

8. מאפיינים יחודיים של העיר ירושלים (2) • אוכלוסיית העיר מונה כיום כ 780,200 תושבים ומהווה כ- 10% מכלל תושבי המדינה. • באגף הרווחה מטופלים 119,00 נפשות שהן כ- 40,000 משפחות, שהן 15% מכלל תושבי העיר. • מבין משפחות מקבלי השירות באגף כ- 21.5% לא יהודים, כ- 21% מהמגזר החרדי. • בעיר כ- 68,000 עולים.

9. מאפיינים יחודיים של העיר ירושלים (3) • הרכב גילים צעיר מאד, בעיקר באוכלוסייה החרדית והלא יהודית: 37% אחוז קטינים. • כ- 30,000 משפחות ברוכות ילדים שהן 18% מכלל המשפחות ברוכות הילדים בארץ. • שיעור גבוה של עניים: 275,000, שהם 19.3% מכלל העניים במדינה (לפי דוח העוני 2003).

10. מאפיינים יחודיים של העיר ירושלים (4) • מקורות התעסוקה בעיר מוגבלים. • העוני החברתי-כלכלי, הפיזור הגיאוגרפי וריבוי קבוצות אוכלוסייה בעלות אפיונים ייחודיים ושונות תרבותית, מחייבים התייחסות ייחודית ובניית מערך רווחה מורכב, המותאם לתושבי העיר ואופייה.

11. מחוז ירושלים - מאפיינים יחודיים (1) אוכלוסייה חרדית: • במחוז מספר גדול של תושבים ברשויות חרדיות (ביתר-עלית, קריית-יערים, מודיעין-עילית) ובשכונות חרדיות גדולות בערים במחוז (ירושלים, בית-שמש, אשדוד, אשקלון וקריית-מלאכי). • מפרנס אחד במשפחה (בד"כ האישה). • רמת הכנסה ממוצעת לנפש נמוכה ומצוקה כלכלית. • בעיות תעסוקה והעדר הכשרה מקצועית. • צפיפות דיור. • משפחות ברוכות ילדים. • אחוז גבוה של ילדים בעלי צרכים מיוחדים.

12. מחוז ירושלים - מאפיינים יחודיים (2) אוכלוסייה ערבית: • עיקר האוכלוסיה הערבית – כ 285,00 נפשות - מתגוררת במזרח ירושלים, ומיעוטה באבו-גוש, ובכפרים עין-רפא ועין-נקובא שבמטה יהודה. • מעבר מחברה מסורתית למודרנית והתערערות הזיקה בין הפרט למשפחתו המורחבת. • נשירה מבתי הספר; תת-איתור של אוכלוסייות היעד. • בעיות תעסוקה. • בעיות של זהות עם החברה הישראלית. • תשתיות רווחה מצומצמות.

13. מחוז ירושלים - מאפיינים יחודיים (3) יישובים מעבר לקו הירוק: • 14 יישובים נמצאים מזרחה לקו הירוק. • בעיות ביטחון וניגזרותיהן (עלות גבוהה של הסעות ממוגנות ירי). • אי ודאות לגבי עתידם הפוליטי של היישובים. • אובדן ושכול בעקבות פיגועים.

14. מחוז ירושלים - מאפיינים יחודיים (4) 11 מועצות אזוריות: • ריחוק מהעיר. • פיזור של ישובים על פני שטח גדול. • קושי בפיתוח שירותים אזוריים עקב בעיית פיזור הישובים. • קושי בניידות בין הישובים השונים. • תלות בהסעות ארוכות, אשר חלקן חייבות להיות ממוגנות ירי. • קשיי תעסוקה. • משבר מתמשך בענף החקלאות. • תלות בשירותי רווחה שונים הממוקמים בירושלים.

15. מחוז ירושלים - מאפיינים יחודיים (5) עולים חדשים: מספר רשויות מקומיות מתאפיינות בשיעור גבוה של עולים חדשים (מעל 14% הממוצע הארצי): • מעלה אפרים 23%. • אשקלון31% . • אשדוד 32%.

16. מחוז ירושלים - מאפיינים יחודיים (6) ילדים: • ב - 22 רשויות שיעור הקטינים מכלל האוכלוסייה עולה על הממוצע הארצי (36%). • מאפיין זה בולט ברשויות המקומיות שרוב תושביהן דתיים וחרדים (במודיעין עילית 61% מהתושבים הינם קטינים).

17. מחוז ירושלים – משימות עיקריות (1) • גיבוש סדר יום מחוזי. • הרחבת השילוביות הבין-אירגונית על-בסיס התוכנית הלאומית. • יישום אירגוני ומקצועי של תפיסת עבודה סוציאלית מערכתית, מתוכננת, שיטתית, תלויית תקציב, מוכוונת תפוקות ותוצאות מדידות.

18. מחוז ירושלים – משימות עיקריות (2) • פיתוח שירותים אזוריים ל – 4 רשויות מקומיות במרחב יהודה. • קליטת מפוני גוש קטיף במזרח לכיש. • קידום מחלקות לשירותים חברתיים במשבר. • הטמעת הרפורמה במחלקות לשירותים חברתיים.

19. מחוז ירושלים – משימות עיקריות (3) • קידום היערכות המחוז למצבי חירום ומשבר. • הפעלת התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון בירושלים, ביתר עילית, מודיעין עילית, מטה בנימין ובית שמש(באשדוד ובבאר טוביה התוכנית מנוהלת ע"י משרד החינוך במחוז הדרום). • הפעלת תוכנית נוער חרדי מנותק בירושלים, ביתר עילית, מודיעין עילית, בית שמש, קרית מלאכי ואשדוד. • הטמעת ערכי שמירת הסביבה בפעולות המחוז.

20. מחוז ירושלים – תפיסת הפעלה (1) מחוז ירושלים פועל כמסגרת אירגונית-מקצועית אחודה, ב – 2 צירים עיקריים: • הציר האנכי – בסוגיות הממוקדות בעולם התוכן של השירותים הייעודיים, באמצעות המפקחים המומחים, כגון הטיפול בזקן, בנערה המנותקת או באדם עם פיגור שכלי; • הציר האופקי – העוסק בסוגיות רוחב.

21. מחוז ירושלים – תפיסת הפעלה (2) מול סוגיות הרוחב המחוז פועל בשני מישורים: • במישור הבין-שירותי, כגון מיסוד שיתוף הפעולה בין מפקחי השירות לילד ונוער למפקחי השירות לרווחת הפרט והמשפחה, כדי לצמצם גורמי סיכון, שעשויים לגרום להתפרצות לא מבוקרת של אלימות ופגיעה בילדים והוריהם. • במישור הבין-משרדי המחוזי, על בסיס התשתית המצויינת של התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון שהמחוז מרכז אותה במרחבו, יחד עם מנהלי המחוזות במשרדי החינוך, הבריאות, הקליטה ובטחון פנים. כך, למשל, מחוז ירושלים מקדם בקריית-ארבע עם שותפינו במשרדים אלה את נושא הנוער ואת נושא העולים בני המנשה.

22. מחוז ירושלים - מערך אירגוני (1) • 11 יחידות מחוזיות, הפרוסות בירושלים, אשדוד ואשקלון. • במחוז מועסקים כ - 240 עובדים בדירוגים: עו"ס, הוראה, מח"ר, מינהלי. • בתפקידים: פיקוח, פקידות סעד, קציני מבחן לנוער, מבוגרים וחקירות ילדים, עו"ס מעצרים, אימוץ, יח' סיוע, מינהל ומשאבי אנוש.

23. מחוז ירושלים - מערך אירגוני (2) • תקנים במש"חים: 949.75, מתוכם 717.68 עו"ס. • מס' העובדים הכולל: 1,134. • ועוד תוספות תקנים על חשבון הרשויות: 60.89. ירושלים - 52.7, אשקלון - 2.2, בית אל - 1.35, מבשרת ציון - 1.04, גבעת זאב - 0.85, יואב - 1.75, אבו גוש - 1.0.

27. הנחות היסוד – מצבי חירום ומשבר • המחוז מהווה גוף מרכזי בהנחייה ובטיפול באוכלוסייה במרחבו בשעת חירום. • הבסיס לפעולת המחוז הוא אחדות הסמכות והאחריות, אשר חלה על כל תחומי העיסוק של המחוז. • בשעת חירום למנהל המחוז יש סמכות מלאה על שיבוצם לתפקידים שונים, נייודם והפעלתם של המפקחים, קציני מבחן, מפקחות אימוץ ועובדות יח' הסיוע, כפי שייקבע עם מנהלי האגפים והשירותים.

28. המבנה האירגוני במצבי חירום ומשבר

29. תודה רבה