Стратегія інтегрованого поводження з твердими побутовими відходами (ТПВ)

1. Стратегія інтегрованого поводження з твердими побутовими відходами (ТПВ) в Тульчинському цільовому регіоні В.Весняний, міський голова м. Тульчин А. Артов, експерт DESPRO 28 грудня 2012 р. , м.Ялта Планування інтегрованогоповодженняз ТПВ (ІПТПВ) в Тульчинськомурайоні (DESPRO, MGSDP)

2. Зміст презентації • Чому і як розпочалося стратегічне планування • Параметри планування • Стратегія інтегрованого поводження з ТПВ - Зміст • Контекст та базова ситуація на цільовій території • Стратегічна рамка • Прогнозні розрахунки • Мета та цілі • Компоненти: технічний, фінансовий, організаційний, інформаційний • Запровадження та моніторинг Стратегії • Модель розширення: двохфазовий процес

3. Тульчинський район Вінницької області

4. Чому і як розпочалася стратегічне планування • Поводження з відходами в Тульчинському районі: • Зростання кількості відходів • Організоване вивезення ТПВ лише в 5 населених пунктах, спеціалізоване комунальне підприємство – лише в Тульчині • Громади діють самостійно • Стихійні сміттєзвалища • Небезпечні практики поводження з відходами • Тульчинське міське сміттєзвалище переповнене

5. Чому і як розпочалася стратегічне планування • Ініціативи влади • 2008 - Суворовська сільська рада погодила відведення земельної ділянки площею 3,0 га із земель запасу для будівництва нового полігону м.Тульчина • 2010 - Об’єднання зусиль – проект трьох громад • 2010 – звернення в DESPRO – прохання підтримати технічні поліпшення в сфері поводження з ТПВ • 2011 – новий проект трьох громад – переможець конкурсу

6. Чому і як розпочалася стратегічне планування • В 2010 році Тульчинська районна та міська влада звернулися в DESPRO з проханням підтримати технічні поліпшення в сфері поводження з ТПВ • Відгук DESPRO – після експертної оцінки зроблені висновки що необхідно зробити аналіз ситуації в секторі та запровадити довгострокове стратегічне планування; розроблений документ повинен бути основою для технічної модернізації галузі.

7. Параметри стратегічного планування • Час планування - лютий 2011 – вересень 2012 • Охоплені громади – Тульчинська міська, Суворовська та Кинашівська сільські = Тульчинський цільовий регіон • Територія - 13 593 га • Населення – 26 034 чол. • Часове охоплення – 2012 – 2016 рр., також погляд на розширення системи на весь Тульчинський район • Організаційні умови – Місцева робоча група та Керівний комітет, експерти • Методологія – інтегрований підхід, покрокова процедура планування • Підтримка – DESPRO та Муніципальна програма врядування та сталого розвитку ПРООН

8. Стратегія інтегрованого поводження з ТПВ в Тульчинському цільовому регіоні

9. ЗМІСТ Передмова • Контекст розробки Стратегіії та базова ситуація • Стратегічна рамка – принципи, базові параметри, бачення • Прогнозні розрахунки • Загальна мета. Стратегічні цілі. Специфічні цілі • Компоненти - Збирання різних типів відходів, утилізація, захоронення - Покриття витрат та фінансова стійкість - Організація та управління системою ПТПВ, інституційний розвиток - Інформація та участь, підвищення рівня знань 6. Запровадження Стратегії (юридичні та програмні рамки, механізми реалізації) • Очікувані результати, індикатори та моніторинг виконання Стратегії • План дій • Використані джерела Додатки

10. 1. Базова ситуація щодо поводження з ТПВ в громадах Тульчинського цільового регіону • В 2011 р. охоплено послугами збирання та вивезення ТПВ 31,5% юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (ФОП) та 35,6% населення у м.Тульчин. • Згідно з розрахунками збирається та вивозиться не менш як 80-90% усіх створених ТПВ міста; т.ч. один платник покриває вивезення ТПВ приблизно ще від двох мешканців • Одним з найбільших платників з юридичних осіб залишається міська рада. • Населені пункти сільських рад незначно охоплені вивезенням (від 3% до 10% всього ТПВ); т.ч. в цільовому регіоні в цілому вивезення охоплює близько 60% від усіх утворюваних ТПВ • На даний час тариф для населення: 1 м3 коштує 15,86 грн.; у місяць людина сплачує 4,44 грн., у рік - 53,28 грн.

11. Динаміка вивезення ТПВ КП у м. Тульчин та с. Мазурівка

12. Динаміка фінансових надходжень в КП від власників ТПВ, тис. грн. (2012 рік – прогноз)

13. Морфологічний склад ТПВ по фракціям в Тульчинському цільовому регіоні (%) (за результатами дослідження, вересень 2011 р.)

14. 1. Контекст розробки Стратегіії та базова ситуація Базова ситуація в сфері поводження з ТПВ в трьох громадах В 2011 р. проведено соціологічне опитування • Більшість мешканців багатоквартирних будинків задоволені існуючою системою збирання ТПВ • Більшість мешканців приватних будинків не задоволені існуючою системою збирання ТПВ • 85% опитуваних готові сортувати відходи

15. 1. Контекст розробки Стратегіії та базова ситуація Ініціативи щодо покращення поводження з ТПВ • Розроблено проект рекультивації існуючого полігону ТПВ, заплановано виділення із обласного фонду ОНПС 1,5 млн.грн. • розроблено проект нового полігону, його подано на державну експертизу • проект «Впровадження сучасної оптимальної моделі поводження з ТПВ на території Тульчинського району» став переможцем Всеукраїнського конкурсу органів місцевого самоврядування та виконується в 2012 році, загальний бюджет проекту – 1072 тис.грн. • У 2012 р. в м.Тульчині за підтримки МПВСР ПРООН виконується пілотний проект для тестування системи роздільного збирання ТПВ Внесок МПВСР ПРООН - 60 тис.грн, внесок Тульчинської міської ради - 38 тис.грн.

17. 2. Стратегічна планувальна рамка Принципи Бачення: стала система поводження з ТПВ Параметри Параметри

18. 2. Стратегічна рамка - принципи • Сталого розвитку (система ПТПВ безпечна для довкілля, соціально прийнятна, економічно ефективна; не задає шкоди наступним поколінням, забезпечує ефективне використання ресурсів) • Гармонізація з законодавством та підходами ЄС • Посилення контролю та поширення відчуття “моя система ПТПВ” • Ієрархія поводження з відходами • Самодостатність • Просторова близькість • Міжмуніципальне співробітництво • Принцип “забруднювач платить” • Відкритість та прозорість • Повне відшкодування витрат • Доступність оплати

19. Інтегрований підхід щодо ПТПВ – ієрархія відходи 1-ий рівень Зменшення утворення відходів 2-ий рівень Вторинне використання, утилізація 3-ій рівень – захоронення

20. 2. Стратегічна рамка – базові параметри • 2012 – 2016 – три громади (Тульчинський цільовий регіон) • З 2017 – також інші громади району • Початок роботи нового полігону – 2015 • Рекультивація старого сміттезвалища – з 2015 • Послуги – роздільний збір, компостування зелених відходів, захоронення залишкових вдходів, 100% покриття послугами • Типи відходів – ТПВ, включаючи будівельні, великогабаритні, небезпечні

21. 3. Прогнозні розрахунки • Чисельність населення не змінюється (26 000) • Доход зростає на 4% кожен рік (зростати кількість відходів,що переробляються) • Продукування відходів зростає на 0,8% кожен рік • Продукування відходів:

22. 4. Мета та стратегічні цілі Мета: забезпечення екологічного та санітарного благополуччя шляхом розробки і впровадження у районі сучасної (стійкої) системи поводження з ТПВ Збережіть для нащадків чисті барви довкілля!

23. Стратегічні цілі • Результативно реалізувати ІПТПВ, ефективно використовуючи фінансові ресурсі, на основі моделі міжмуніціпального співробітництва • Впровадити регулярний збір та вивезення 100% відходів, що утворюються • Впровадити роздільне збирання та відправку на переробку відходів, що переробляються, біологічно розкладаються, небезпечних відходів • Забезпечити експлуатацію полігону ТПВ у спосіб, що не спричиняє негативного впливу на навколишнє середовище • Зменшити обсяг утворення відходів із розрахунку на душу населення токсичних відходів та тих, що не переробляються.

24. Специфічні цілі • Розробити та впровадити технічну модель поводження з ТПВ • Розробити та впровадити фінансовий план створення інтегрованої системи ПТПВ , у т.ч. підвищення рівня охоплення населення договорами не менш як 90%. • Створити організаційну модель ПТПВ, базуючись на міжмуніципальному співробітництві. • Забезпечити підтримку з боку населення в реалізації Стратегії ПТПВ на основі підвищення обізнаності та участі. • Створити систему моніторингу та оцінки як базису для сталості системи ПТПВ та її інтегрування.

25. 5.1.Технічний компонент: роздільне збирання та утилізація • Відходи, що підлягають переробці (2035 т на рік) • Залишкові (змішані) • відходи Від багатоквартирних будинків • Від приватних будинків Зелені відходи (1220 т на рік) – компостування Центр вторинної сировини (накопичення, пресування) Реалізація

26. 5.1. Техничний компонент: спорудження нового санітарного полігону • Загальна площа під розширення становить 3,0, безпосередньо під полігон 2,6 га. • Проектна потужність (місткість) полігону становить 194 489 м3 ТПВ. • Система збирання фільтрату • Система збирання біогазу • Постійний моніторинг впливу на навколишнє середовище • Полігон буде заповнюватися по картам, кожна карта розрахована на 2 роки прийому відходів.

27. Показники експлуатації полігону в залежності від типу ущільнення

28. 5.1. Технічний компонент: закриття існуючих сміттєзвалищ та їх рекультивація Проект рекультивації міського сміттєвалища • закриття звалища – початок 2015 року (після відкриття нового полігону), • стабілізація - 2015-2016 рр., • виконання робіт по рекультивації (технічний етап) – січень-березень 2017 р. • рекультивація (біологічний етап) – 2017 -2019 рр. Протягом 2013-2015 рр. усі сільські сміттєзвалища цільової території будуть обстежені, розроблені проекти щодо рекультивації. У 2015-2016 рр. ці сміттєзвалища планується закрити та території рекультивувати.

29. 5.2. Покриття витрат та фінансова стійкість • Фінансова сталість означає надання достатнього обсягу коштів на покриття усіх витрат на збирання, переробку та вивезення відходів, а також на попередження загроз довкіллю та здоров’ю населення. • Фінансова сталість може бути досягнута шляхом: - Скорочення/збереження на постійному рівні собівартості послуг; - Визначення тарифів, що стягуватимуться за послуги за збирання відходів на основі повної самоокупності, доступності та принципу «забруднювач платить».

30. 5.2. Покриття витрат та фінансова стійкість • Середній дохід в 2011 році в Вінницької області – 18 679,9 грн. на рік на душу населення; поріг доступності (1%) – 186,8 грн. в рік, 15,57 грн. в місяць • 2012 рік – тариф для населення: 1 м3 коштує 15,86 грн.; у місяць людина сплачує 4,44 грн., у рік - 53,28 грн. (0,29% від середнього доходу)

31. Вартість послуг поводження з ТПВ у Тульчинському цільовому регіоні

32. Структура та динаміка витрат та доходів Витрати на Доходи від

33. Табл. 21. Схема повного відшкодування витрат в Тульчинському цільовому регіоні Схема повного відшкодування витрат в Тульчинському цільовому регіоні

34. Схема повного відшкодування витрат

35. 5.2. Покриття витрат та фінансова стійкість Для виконання цієї схеми головними умовами є - збільшення кількості населення, охопленого договорами до 60% від всього населення цільової території в 2013 році та до 90% - в 2014 році, • тариф для населення має бути підвищений в 2013 р. (до 7,25 грн. в місяць з ПДВ) та у 2015 р. (до 10,49 грн. в місяць з ПДВ). • Схема повного відшкодування витрат є доступною для населення. Тариф (з ПДВ) буде складати в 2013 р. 45% від порогу доступності, у 2015 р. – 60% від порогу доступності;

36. 5.2. Покриття витрат та фінансова стійкість • Збереження тарифу на рівні 2013 р. можливе за умови підвищення рівня збирання та реалізації вторинної сировини до 50% або охоплення послугою 75% населення всього Тульчинського району.

37. 5.3. Організація та управління системою ПТПВ Районна рада\РДА: запровадження політики, планування Клієнт: місцеві ради Оператор: КП Послуги Контроль Регулятор: СЕС, екологічна інспекція

38. 5.4. Інформація та участь, підвищення рівня знань Ціль компоненту: забезпечити підтримку з боку населення в реалізації Стратегії ПТПВ на основі підвищення обізнаності та свідомої участі.

39. Підтримка населення

40. Завдання • Формування громадської думки • Рівень поінформованості щодо Стратегії • Регулярні консультації з населенням • Пілотні проекти з поліпшення ПТПВ

41. www.tulchyn-rada.org.ua/TPV

42. http://tulchlb.blogspot.com

43. http://tulchin-rada.org.ua

44. 6. Запровадження Стратегії • Рішення районної ради – затвердження Стратегії, створення Координаційного (керівного) комітету для забезпечення виконання Стратегії • Між трьома громадами укладається Меморандум (договір) про співпрацю, щодо створення спільної системи ІПТПВ 2) РДА та місцеві ради розробляють Програми поводження з ТПВ (в рамках Стратегії); ради їх затверджують 3) Місцеві ради створюють робочі групи для впровадження Стратегії та програм на їх території 4) КП„Тульчинкомунсервіс” розробляє інвестиційну програму підприємства у сфері поводження з ТПВ. Інвестиційна програма схвалюється Координаційним комітетом та затверджується Тульчинської міською радою, що є засновником КП„Тульчинкомунсервіс”.

45. Моніторинг Коригування Система цілей Очікувані результати Виконання Індикатори Відстеження Щорічна оцінка Органи управління (районна влада, Координаційний комітет, міська влада)

46. Фаза 1  Фаза 2 (планування – вже сьогодні) Фаза 2: Тульчинський район: 51 поселення в 26 громадах, населення > в 2 рази, площа > в 8,3 разів Розширення ПТПВ з 3 громад на увесь район Фаза1: 3 громади • Ключові питання: • - Технічний: транспортні відстані, перевантажні станції, життєвий цикл полігону,, 2 полігон • Інституційний: розширення дії Меморандуму, спільне комунальне підприємство • Фінансовий: охоплення всього населення – етапи?, тариф вирівнювання? • -Інформаційний: інформаційна кампанія вже сьогодні потрібна на всій території району

47. Стратегія інтегрованого поводження з твердими побутовими відходами (ТПВ) в Тульчинському цільовому регіоні затверджена рішенням Тульчинської районної ради 15листопада 2012 року

48. Дякуємо за увагу!

49. Дякую за увагу!

50. 8. План дій та планування інвестицій • План дій щодо виконання Стратегії розроблено на період 2012-2014 роки (Додаток 5). В Плані дій для кожного компоненту та специфічної цілі сформульовані завдання та заходи, виконання яких забезпечую досягнення цілей. Заходи розбито по рокам, на 2012-2013 рр. – ще і по кварталах, що допомагає більш детальніше спланувати дії. Вказані кошти, що необхідні, плановані та можливі джерела фінансування, відповідальні за виконання заходів. • Додаток до Плану дій – таблиця планування інвестицій в систему ПТПВ на 2012 – 2014 рр.