Проект реализуется: Институтом права и публичной политики При поддержке Всемирного банка

1. Предложения по повышению доступности правосудия для малоимущих и социально незащищенных граждан – участников гражданского процесса Проект реализуется: Институтом права и публичной политики При поддержке Всемирного банка 30 июня 2011 года, г. Санкт-Петербург

2. Доступ малообеспеченных граждан к правосудию Факторы, влияющие на доступ малообеспеченных граждан к правосудию • социальные, экономические и психологические характеристики данной категории граждан и специфика их дел; • доступность правовой информации и юридической помощи; • специфика реализации мировыми судьями своих полномочий; • поведение мирового судьи в процессе (стиль ведения процесса, используемый язык, демонстрируемое сторонам отношение к ним и т.д.).

3. Социально-психологический портрет малообеспеченных граждан • низкий уровень дохода + сопутствующие социальные характеристики, осложняющие их доступ к правосудию (возраст, уровень образования, состояние здоровья, вкл. инвалидность); • упрощенное восприятие судебного процесса, не вполне корректное понимание принципов правосудия; • представляют собой категорию участников процесса, с которой сложно «работать». ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Психологические тренинги для судей по предупреждению профессионального выгорания; тренинги по совершенствованию навыков эффективной коммуникации, приемов саморегуляции, осознанию основ беспристрастности и пр. на основе специальных типовых программ; Обсуждение с коллегами – судьями профессиональных, психологических и эмоциональных проблем, с которыми столкнулись.

4. Специфика дел с участием малообеспеченных граждан, рассматриваемых мировыми судьями • споры затрагивают наиболее насущные, жизненно важные интересы; • сравнительно несложные дела; • однако немногим более половины дел (до 58,2%) рассматриваются в установленный законом срок. ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Более широкое обращение к практике заключения мировых соглашений (прежде всего, на ранних стадиях разбирательства дела), а также представительство сторон профессиональными юристами / адвокатами.

5. Недостаток правовой культуры, проблемы доступа к правовой информации и квалифицированной юридической помощи • низкий уровень правовой культуры и недостаток специальных знаний граждан; • непонимание специфической юридической терминологии; • отсутствие «популярной» юридической литературы надлежащего качества. ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Меры по повышению общего уровня образования и правовой грамотности граждан: развитие правового образования по месту жительства, в школах, и иных учебных заведениях. Поддержка альтернативных инициатив, направленных на правовое просвещение граждан. Программы и материалы должны учитывать специфику целевой группы, быть понятными для человека, не просто не обладающего специальной подготовкой, но не имеющего высшего, зачастую и средне-специального образования.

6. Недостаток правовой культуры, проблемы доступа к правовой информации и квалифицированной юридической помощи • Затруднения, с которыми сталкиваются малообеспеченные граждане в ходе судебного разбирательства и при подготовке к нему (составление искового заявления, доказывание и т.д.); специфические трудности, испытываемые истцами и ответчиками; • недостатки «наглядной» и справочной информации в помещениях суда. ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Практическое руководство по обращению к мировому судье и специфике участия в процессе, с которым граждане могли бы ознакомится как в здании суда (можно сочетать брошюрный вариант с наглядным материалом, размещенным в помещении суда), так и через интернет (например, на сайте суда); Информация об адвокатских образованиях в регионе и о центрах, предоставляющих бесплатную правовую помощь.

7. Недостаток правовой культуры, проблемы доступа к правовой информации и квалифицированной юридической помощи • «компенсирующая» функция первичного консультирования в ходе «приемов» граждан секретарями суда и самими мировыми судьями; • недоступность бесплатной квалифицированной помощи малообеспеченным участникам судебного разбирательства. ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Создание в мировых судах структурных подразделений по приему заявлений граждан, в состав которых должны войти профессиональные юристы, которые смогут давать советы и правовые консультации; исключение непосредственного общения судей и их помощников с участниками процесса до начала судебного разбирательства. Расширение сети центров (как государственных, так и общественных), оказывающих бесплатную юридическую помощь. Хорошо зарекомендовала себя практика нахождения пункта оказания бесплатной юридической помощи в непосредственной близости от офиса мирового судьи.

8. Специфика реализации мировыми судьями своих полномочий • «формальный подход» к стадии подготовки дела к судебному разбирательству и проведению предварительного судебного заседания; • редуцированное исполнение мировыми судьями своих полномочий. ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Более активное привлечение сторон к участию на стадии подготовки дела. Максимально возможное расширение практики проведения предварительного судебного заседания Более широкое обращение к практике проведения предварительного судебного заседания позволит на самых ранних стадиях задействовать преимущества восстановительного правосудия, более широко применить институт прекращения дела в связи с заключением мирового соглашения.

9. Специфика реализации мировыми судьями своих полномочий ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Соблюдение мировыми судьями в должной мере требований процессуального закона, особенно в части разъяснения прав и обязанностей участников процесса, возможностей, последствий и процедур заключения мирового соглашения. В связи с введением специальной службы медиаторов, рекомендуется провести тренинги для мировых судей, в ходе которых им были бы разъяснены основы альтернативных процедур разрешения споров с участием независимого посредника. Важность оглашения полного, мотивированного решения в судебном заседании или хотя бы объяснения мотивов, по которым судья пришел к тем или иным выводам.

10. Пространство суда и особенности поведения мирового судьи в процессе • связь между доступностью / открытостью и «физическими» обстоятельствами (расположение суда, состояние помещений, свободное пространство, информация о деятельности суда, обеспеченность мебелью и оргтехникой и т.д.); • атмосфера в зале заседания и роль атрибутов власти. ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Рекомендуется обратить особое внимание на размещение информации о рассматриваемых делах, а также иной справочной информации, размещающейся в здании суда. Расписание должно быть размещено в доступном месте, быть удобным для чтения и понятным. Необходимо выделить средства для приобретения мебели, оргтехники (прежде всего, компьютеров, программного обеспечения, диктофонов для записи судебных заседаний), атрибутов власти.

11. Пространство суда и особенности поведения мирового судьи в процессе • роль поведения судьи (внешний вид, особенности речи, тембр голоса, скорость речи, интонации, внешние проявления эмоционального состояния и т.д.); • связь между поведением судьи и мнением участников процесса о его беспристрастности. ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Соблюдение мировыми судьями требований, касающихся внешнего вида и поведения в судебном заседании. Некорректное поведение должно быть исключено. Необходимость обязательных психологических тренингов для мировых судей, сотрудников его аппарата, которые бы помогали тренировать навыки эффективной коммуникации, приемы саморегуляции и пр.

12. Благодарим Вас за внимание!