З А С Е Д А Н И Е Комитета РСПП по рынку труда и кадровым стратегиям

1. З А С Е Д А Н И ЕКомитета РСПП по рынку труда и кадровым стратегиям 16 ДЕКАБРЯ 2011 Г.

2. Проект Предложения по созданию современной системы профессиональных стандартовпо рабочим профессиям Комитет РСПП по рынку труда и кадровым стратегиям

3. 1. Зачем нужны национальные профессиональные стандарты (НПC)? Государству ■Для достижения качества рабочей силы, необходимого для реализации государственной политики инновационного развития экономики и обеспечения ее конкурентоспособности в условиях присоединения к ВТО. ■ Для повышения эффективности и качества государственного профессионального образования за счет обеспечения большего соответствия федеральных образовательных стандартов и программ профессионального обучения, разрабатываемых на основе НПC, требованиям, предъявляемым работодателями к знаниям, умениям и навыкам работников. Работодателю ■Для повышения производительности труда, ускорения и сокращения издержек внедрения новых технологий, освоения производства новой продукции за счет достижения большего соответствия квалификации работников требованиям рабочих мест. ■ Для сокращения издержек по дополнительной профессиональной подготовке работников. ■ Для идентификации квалификации работников требованиям рабочих мест при приеме на работу. Работнику ■Для профессиональной ориентации и выбора программ профессиональной подготовки при поступлении в образовательные учреждения. ■ Для повышения конкурентоспособности на рынке труда и трудовой мобильности. 3

4. 2. Анализ и оценка состояния государственной системы профессиональных стандартов по рабочим профессиям В настоящее время основой системы описания квалификацийрабочих на государственном уровне остается Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС), содержащий тарифно-квалификационные характеристики по 5452 профессиям рабочих ЕТКС предназначен для: ■ тарификации работ; ■ присвоения квалификационных разрядов рабочим; ■ разработки государственных образовательных стандартов по подготовке и повышению квалификации рабочих в системе профессионально-технического образования и непосредственно на производстве; ■ установления наименований и квалификационных требований по рабочим профессиям, выполнение работ по которым связано с предоставлением компенсаций, льгот или наличием ограничений; ■ разработки государственных образовательных стандартов начального профессионального образования. Одновременно действуют часть выпусков ЕТКС, утвержденных в 1984-1986 г.г., разработанных применительно к шестиразрядной тарифной сетке, и часть выпусков, утвержденных в 1999-2008 г.г., разработанных применительно к восьмиразрядной тарифной сетке.

5. 2. Анализ и оценка состояния государственной системы профессиональных стандартов по рабочим профессиям Динамика обновления ЕТКС Обновление ЕТКС осуществлялось в среднем каждые 15 лет. За период 1996-2010 гг. в ЕТКС внесены тарифно-квалификационные характеристики по 404 профессиям, т.е. за последние 14 лет обновилось менее 8% состава профессий ЕТКС

6. 2.Анализ и оценка состояния государственной системы профессиональных стандартов по рабочим профессиям Система ЕТКС эффективно функционировала при плановой экономике, что обеспечивалось: ■ централизованным государственным финансированием работ по разработке и обновлению ЕТКС и единой нормативно-правовой базой; ■единой системой координации работ по разработке выпусков ЕТКС (Центральное бюро нормативов по труду); ■централизованным сбором необходимой информации, разработкой соответствующих выпусков ЕТКС, их экспертизой и утверждением; ■нормативно закрепленным статусом ЕТКС как документа, обязательного для применения в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной подчиненности; ■ полным охватом профессиональной структуры рабочих и т.д. Переход к рыночной экономике, упразднение ведомственно-отраслевого принципа управления народным хозяйством привело: ■к разрушению централизованного механизма разработки ЕТКС; ■ к сворачиванию финансирования работ по разработке и обновлению выпусков ЕТКС; ■система ЕТКС лишилась экспертной поддержки значительной части научно-исследовательских и нормативно-исследовательских организаций. В результате ЕТКС своевременно не актуализируется и не обеспечивает обновления квалификационной структуры рабочей силы в соответствии с требованиями производства.

7. 2.Анализ и оценка состояния государственной системы профессиональных стандартов по рабочим профессиям В настоящее время в стране не осуществляется мониторинг изменений требований производства к составу рабочих профессий, знаниям и навыкам рабочих, не обеспечивается их институциональное закрепление и своевременная трансляция в систему образования. В этих условиях возникли и с течением времени все более обостряются проблемы обеспечения производства квалифицированными рабочими кадрами и прежде всего в инновационных областях экономики: ■ разрыв между требованиями рабочего места к знаниям и умениям работников и теми знаниями и навыками, которые работники приобретают в системе профессионального образования; ■ увеличение затрат работодателей на профессиональную подготовку и адаптацию принимаемых молодых рабочих после окончания ими учреждений профессионального образования; ■ снижение профессиональной мобильности работников. Вывод: необходимо совершенствование механизмов формирования и актуализации национальных профессиональных стандартов по рабочим профессиям как основы для разработки соответствующих образовательных стандартов и программ профессиональной подготовки рабочих.

8. 3. Создание системы национальных профессиональных стандартов (результаты деятельности бизнес - сообщества) В условиях ослабления централизованного государственного регулирования процессов создания профессиональных стандартов, в формировании соответствующей рыночной экономике системы национальных профессиональных стандартов активное участие принял РСПП. В 2006 г. РСПП учредил Национальное агентство развития квалификаций (НАРК), призванное осуществлять экспертно-методическую поддержку и координацию действий организаций, представляющих бизнес-сообщество, а также взаимодействие бизнеса и государственных органов в процессе формирования национальной системы квалификаций. В 2008 г. в составе рабочих органов РСПП была создана Комиссия по профессиональным стандартам. Силами этих структур, с участием Минобрнауки РФ и Минздравсоцразвития РФ к настоящему времени: разработано нормативно- методическое обеспечение создания профессиональных стандартов, независимой оценки качества образования и сертификации квалификаций; организована разработка, экспертиза и утверждение ряда профессиональных стандартов по рабочим профессиям, получивших статус национальных профессиональных стандартов. 8

9. 3. Создание системы национальных профессиональных стандартов (результаты деятельности бизнес - сообщества) Несоответствие программ и качества подготовки рабочих кадров в государственной системе профессионального образования требованиям бизнеса инициировало крупные производственные компании к созданию корпоративных профессиональных стандартов по рабочим профессиям * (некоторые из них после экспертной оценки и утверждения НАРК получили статус национальных профессиональных стандартов) и соответствующих корпоративных программ обучения персонала. За 11 лет (1999-2010 гг.) разработано около 40 профессиональных стандартов по рабочим профессиям для компаний нефте-газодобывающей отрасли, компаний, работающих в строительстве, машиностроении, металлургии, в туристическом и гостиничном бизнесе, индустрии питания, что составляет менее 1% от количества рабочих профессий по ЕТКС. Процесс разработки профессиональных стандартов в силу отсутствия централизованной координации на государственном уровне носит неравномерный, спорадический характер и не соответствует потребностям инновационного развития экономики страны в целом. Вместе с тем, методология разработки профессиональных стандартов, созданная РСПП с учетом опыта передовых стран, является хорошей предпосылкой для формирования современной системы национальных профессиональных стандартов в России на основе частно - государственного партнерства. *Примером комплексного подхода к формированию требуемых квалификаций рабочих кадров являются разработанные по технологии НАРК профессиональные стандарты по рабочим профессиям ОАО «ТНК-ВР» ( Приложение 2 )

10. 4. Cистемы профессиональных стандартов стран-членов ОЭСР Национальные профессиональные стандарты в экономически развитых странах являются одной из важнейших составляющих системы обеспечения качества рабочей силы, органической частью системы профессионального образования, теснейшим образом интегрированы в нее и служат ее целям. В настоящее время, несмотря на национальные особенности, можно выделить три основных группы профессиональных стандартов: первая группа (Франция, Греция, Швейцария) представляет собой систему классификации занятий и содержит сведения о необходимых компетенциях, условиях работы и квалификациях, которые необходимы для занятия рабочего места по данной профессии (например ISCO-88илиМККЗ -88); вторая группа ( Великобритания, Бельгия, Австралия, Канада) имеет форму ориентира (эталона, критерия) для оценки успешности профессиональной деятельности и служит указаниями для разработки квалификаций и программ обучения; третья группа (Австрия, Бельгия, Италия, Нидерланды) описывает профессию и разрабатывается в интегрированном процессе с разработкой образовательных стандартов, для каждой квалификации. Характерной чертой систем национальных стандартов развитых стран является их государственная поддержка. Например: в Австралии на развитие системы профессиональных стандартов из государственного бюджета в период с 1990 по 1995 г.г. было выделено 51 млн. долл., в Канаде в период 1986-1997 г.г. – 118 млн. долл., в Германии в 1998 г. – 26 млн. долл., в Нидерландах в 1999 г. - 76,4 млн. долл., в Великобритании в 1998-1999 г.г. – 3,1 млн. долл.

11. 5. Система профессиональных стандартов Великобритании (участники и структура процесса взаимодействия при разработке профессиональных стандартов в Великобритании) По оценке экспертов является одной из самых развитых на государственном уровне систем профессиональных стандартов стран-членов ОЭСР 1. Стратегия развития НПС 2. Лицензирование SSC 3. Регулирование и координация деятельности SSC 1.Разработка, актуализация НПО 2. Распространение НПО 1.Финансирование на конкурсной основе работ по разработке НПО 2. Координация и контроль выполнения проектов по разработке НПО и их утверждения.

12. 5. Система профессиональных стандартов Великобритании (отраслевые советы) Ключевыми элементами системы профессиональных стандартов Великобритании являются 25 Отраслевых советовпо профессиональным навыкам (Sector Skills Councils– SSC), охватывающих более 85% рабочей силы страны ■Отраслевые советы выполняют роль головных экспертных органов в вопросах удовлетворения потребности отраслей в качественной рабочей силе, осуществляют разработку, актуализацию и распространение соответствующих национальных профессиональных стандартов (НПС). ■Отраслевые советы создаются объединениями работодателей с привлечением менеджеров компаний - отраслевых лидеров, экспертов органов государственного управления, представителей профсоюзов и образовательных учреждений. ■Отраслевые советы осуществляют деятельность на основе лицензии, выданной правительством Великобритании. ■Деятельность Отраслевых советов регулирует и координирует Комиссия по вопросам занятости и профессиональных навыков при правительстве Великобритании (UK Commission for Employment and Skills - UKCES) ■Финансирование деятельности Отраслевых советов осуществляется консолидировано из государственного бюджета и работодателями. 12

13. 6. Характерные признаки современных систем профессиональных стандартов стран-членов ОЭСР ■Формирование и поддержка функционирования на государственном уровне институциональной модели взаимодействия всех участников системы. ■ Базирование на оценке и планировании потребности рынка труда в квалификациях (знаниях, умениях и навыках). ■Органическая взаимосвязь с системами профессионального образования и оценки квалификации. ■Создание единых координационных и информационных ресурсов по разработке профессиональных стандартов. ■Организация комплексных исследований по оценке качества разрабатываемых профессиональных стандартов, эффективности их использования (влияния на повышение качества рабочей силы, производительность труда и кадровую политику организаций). ■Корректировка профессиональных стандартов и совершенствование системы их разработки по результатам исследований. 13

14. 7. Предложение по созданию в России системы национальных профессиональныхстандартов (семантическая модель) Общероссийский мониторинг потребности в квалификации Формирование общероссийской информационной базы по востребованным профессиям «Атлас профессий» Независимая оценка и сертификация профессиональных квалификаций Аккредитация образовательных программ Разработка профессиональных стандартов Разработка ФГОС и программ профессиональной подготовки 14

15. 7. Предложение по созданию в России системы национальных профессиональных стандартов (примерная структура системы) Нормативно-методическое и консультационное обеспечение деятельности осуществляет НАРК РСПП Создается Правительством РФ при участии: РСПП, Минздравсоцразвития РФ, Минобрнауки РФ, отраслевых министерств и ведомств Определяет стратегию развития квалификаций, регулирует и координирует деятельность субъектов системы Орган по развитию квалификаций при Правительстве РФ Экспертно-методический центр с отраслевыми отделениями (ЭМЦО) Министерство образования и науки РФ Министерство здравоохранения и социального развития РФ Разрабатывает и поддерживает актуальное состояние СИР «Атлас профессий» Разрабатывает и поддерживает актуальное состояние ФГОС Разрабатывает и поддерживает актуальное состояние НПС Общероссийская информационная база по востребованным профессиям СИР «Атлас профессий» Национальные профессиональные Стандарты (НПС) Федеральные государственные образовательные Стандарты (ФГОС) Исходные данные для разработки и актуализации НПС Исходные данные для разработки и актуализации ФГОС 15

16. 7. Предложение по созданию в России системы национальных профессиональных стандартов (ЭМЦО) Экспертно-методический центр с отраслевыми отделениями (ЭМЦО) выполняет роль головного экспертного органа в вопросах удовлетворения потребности отраслей в качественной рабочей силе и организуют: ■ анализ информации о потребностях работодателей в знаниях, умениях и навыках рабочих отрасли; ■ планирование разработки и актуализации профессиональных стандартов; ■ разработку профессиональных стандартов; ■ разработку отраслевых рамок квалификаций; ■ независимую оценку и сертификацию профессиональных квалификаций и образовательных стандартов. ■ЭМЦО создается Правительством РФ при участии РСПП, Минздравсоцразвития РФ, Минобрнауки РФ, отраслевых министерств и ведомств. ■В качестве экспертов ЭМЦО привлекаются специалисты крупных компаний - отраслевых лидеров, представители среднего и малого бизнеса (по представлению РСПП, «Опоры России») , представители Минздравсоцразвития, Минобрнауки, отраслевых министерств и образовательных учреждений соответствующего профиля. ■Нормативно-методическую и консультационную поддержку деятельности ЭМЦО осуществляет НАРК РСПП . ■Финансирование деятельности ЭМЦО производится консолидировано на основечастно -государственного партнерства. 16

17. 7. Предложение по созданию в России системы национальных профессиональных стандартов (формирование СИР «Атлас профессий») 17

18. 7. Предложение по созданию в России системы национальных профессиональных стандартов (разработка профессиональных стандартов, оценка и сертификация профессиональных квалификаций) 18

19. 7. Предложение по созданию в России системы национальных профессиональных стандартов ( проект решения Комитета) 1. Отметить как одну из приоритетных задач государства и бизнес-сообщества задачу создания современной системы национальных профессиональных стандартов по рабочим профессиям. 2. Одобрить в основном рассмотренные на заседании Комитета подходы к созданию системы национальных профессиональных стандартов по рабочим профессиям. 3.Просить членов Комитета в месячный срок подготовить и направить в Секретариат Комитета предложения по уточнению системы национальных профессиональных стандартов по рабочим профессиям, механизму ее реализации и составу необходимых для функционирования этой системы нормативных и распорядительных документов. 4. Секретариату Комитета обобщить полученные от членов Комитета предложения и направить на рассмотрение Бюро РСПП консолидированную позицию Комитета по созданию системы национальных стандартов по рабочим профессиям. 19

20. Приложение 1 Схема перехода от рабочих профессий ЕТКС к рабочим профессиям в формате профессионального стандарта (на примере общих профессий горных и горно-капитальных работ) ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ЕТКС 43 профессии Трудовые функции 11 профессий 1.Вагонетчика воздушно-канатной дороги 2. Машиниста воздушно-канатной дороги 3. Выгрузчика на отвалах 4.Горнорабочего 5.Горнорабочего на геологических работах 6. Горнорабочего на маркшейдерских работах 7. Горнорабочего у экскаваторов 8.Рабочего противолавинной защиты 9. Раздатчика взрывчатых материалов 10. Стволового 1.Бурильщик шпуров 2.Вагонетчик воздушно—канатной дороги 3.Выгрузчик на отвалах 4. Газомерщик 5 Гидромониторщик 6. Горнорабочий 7. Горнорабочий на геологических работах 8. Горнорабочий на макшейдерских работах 9.Горнорабочий очистного забоя 10.Горнорабочий подземный 11. Горнорабочий у экскаваторов 12. Дорожно-путевой рабочий 13Доставщик крепежных материалов в шахту 14. Крепильщик 15. Ламповщик 16. Люковой 17. Машинист буровой установки 18. Машинист вибропогрузочной установки 19. Машинист воздушно-канатной дороги 20. Машинист горных выемочных машин 21. Машинист отвалообразователя 22. Машинист отвального моста 23. Машинист отвального плуга 1. Горнорабочий 1.Горнорабочего очистного забоя 2.Горнорабочего подземного 3. Доставщика крепежных материалов в шахту 4.Газомерщика 5. Дорожно-путевого рабочего 6. Крепильщика 7. Ламповщика 8. Люкового 2. Горнорабочий подземный 3. Машинист отвало- образующих машин 1. Машиниста отвалообразователя 2. Машиниста отвального моста 3. Машиниста отвального плуга 1.Машиниста погрузочно-доставочной машины 2. Машинист погрузочной машины 3. Машинист электровоза шахтного 4. Машинист погрузочно- доставочных машин 20

21. Приложение 1 (продолжение) 1. Машинистаа вибропогрузочной установки 2. Машиниста подземных самоходных машин 3. Машиниста путепередвигателя 4. Машиниста установки по разрушению негабаритов горной массы 5. Машиниста смесительной установки гидрозакладки 6. Машиниста горных вымоечных машин 7. Машиниста пробоотборочной машины 8.Машиниста самоходного кабелепередвижника 5. Машинист подземных самоходных машин вспомогательного назначения 24.Машинист погрузочной машины 25. Машинист погрузочно-доставочной машины 26. Машинист подземных самоходных машин 27. Машинист пробоотборочной машины 28. Машинист проходческого комплекса 29. Машинист путепередвигателя 30. Машинист размораживающей установки 31. Машинист реактивной установки 32. Машинист самоходного кабелепередвиж- ника 33. Машинист смесительной установки гидро- закладки 34 Машинист установки по разрушению негабраритов горной массы 35.Машинист электровоза шахтного 36. Оборщик горных выработок 37. Проходчик 38. Проходчик горных склонов 39. Рабочий противолавинной защиты 40. Раздатчик взрывчатых материалов 41.Слесарь по обслуживанию и ремонту Оборудования 42.Стволовой 43 Электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования 1.Проходчика 2.Гидромониторщика 3. Бурильщика шпуров 6. Проходчик 1.Прходчика горных склонов 2. Оборщик горных выработок 3. Машинист буровой установки 7. Проходчик горных склонов 8. Машинист реактивных и размораживающих установок 1.Машиниста размораживающей установки 2.Машиниста реактивной установки 1.Слесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 9. Слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования 1.Электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 10.Электрослесарь по ремонту и обслуживанию оборудования 1.Машиниста проходческого комплекса 11. Машинист проходческого комплекса 21

22. Приложение 2 Структура образовательных стандартов, разрабатываемых ОАО «ТНК-ВР», по рабочим профессиям Профессиональный стандарт рабочей профессии Определяет для конкретного вида экономической деятельности Требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям работников по определенной рабочей профессии (в формате стандарта, разработанного НАРК) Квалификационный профиль рабочей профессии Устанавливает требования к знаниям, умениям и навыкам, предъявляемые к работникам в соответствии с профессиональным стандартом (приложение 2.1) Модульная программа подготовки по рабочей профессии Определяет состав, содержание учебных модулей, продолжительность теоретических и практических занятий для подготовки по рабочей профессии Контрольно- измерительные инструменты сертификации работника на соответствие требованиям профессионального стандарта Включают теоретические и практические тесты оценки соответствия знаний и навыков работника квалификационному профилю и процедуру оценки 22

23. Приложение 2.1 Квалификационный профиль профессии «Оператор обезвоживающей и обессоливающей установки» (фрагмент) 23 .

24. Приложение 1.1 (Продолжение) Квалификационный профиль профессии «Оператор обезвоживающей и обессоливающей установки» (фрагмент) . 24 .