Minoritetsspråklige barn – hvem er det?

2. Minoritetsspråklige barn i barnehagen – regelverkPresentasjon laget av Juridisk avdeling 2 (barnehage), Utdanningsdirektoratet,til bruk for fylkesmennene – februar 2014 – oppdatert juni 2014

3. Minoritetsspråklige barn – hvem er det? • Minoritetsspråklige barn er ikke definert i barnehageloven eller forskriftene • Ingen særbestemmelser – alle barn som går i barnehage har krav på et barnehagetilbud i tråd med forskrift om rammeplan for barnehagen, uavhengig av barnets bakgrunn • Utgangspunkt er målgruppen for «tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder». Det vil si barn med en annen språk- og kulturbakgrunn enn norsk, unntatt barn som har samisk, svensk, dansk eller engelsk som morsmål.

4. Flere minoritetsspråklige barn i barnehagen • I 2012gikk 34 363 minoritetsspråklige barn i barnehage (12 % av alle barnehagebarn) • Økning på cirka 3 800 barn, nesten 13 % fra året før • Særlig kraftig økning blant ett- og toåringene • 70,1 % av alle minoritetsspråklige barn mellom 1-5 år gikk i barnehage • 90,1 % av alle barn i Norge mellom 1-5 år gikk i barnehage • Ingen forskjell i avtalt oppholdstid mellom minoritetsspråklige barn og alle barn i barnehagen

5. Utvalgte temaer med blikk på de minoritetsspråklige barna • Rett til plass • Prioritet ved opptak • Tilskudd • Barnehagetilbudet • Språkstimulering • Spesialpedagogisk hjelp • Samarbeid med foreldre • Overgang til skole • Asylsøkerbarn

6. Rett til plass • § 12a. Rett til plass i barnehage • Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter. • Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen der det er bosatt. • Kommunen skal ha minimum ett opptak i året. Søknadsfrist til opptaket fastsettes av kommunen. • Minoritetsspråklige barn har samme rett til barnehageplass som andre barn • Unntak for asylsøkerbarn

7. Prioritet ved opptak • Minoritetsspråklige barn som gruppe er ikke gitt lovfestet rett til prioritet ved barnehageopptak i barnehageloven § 13 • Flere kommunale og ikke-kommunale barnehager velger likevel å prioritere minoritetsspråklige barn ved opptak • Det er adgang til dette dersom det er fastsatt i barnehagens vedtekter • De kan ikke prioriteres foran barna med lovfestet prioritet i § 13

8. Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder • Formål fra retningslinjene • «Målrettede språkstimuleringstiltak i førskolealder, herunder tospråklig assistanse i barnehage, vil kunne bidra til en bedre skolestart for barn som ikke har norsk som morsmål og på sikt øke barnas deltakelse på alle samfunnets arenaer i tittelen på tilskuddet.» • God morsmålsutvikling og grunnleggende norskkunnskaper ved skolestart • Delmål • Stimulere kommunene til å rekruttere flere minoritetsspråklige barn til barnehagen • Bidra til at kommunene utformer helhetlige tiltak på tvers av de ulike tjenestetilbudene (barnehage, skole, helsestasjon, språkopplæring for foreldre)

9. Tilskudd • Udir gir tilskuddet til kommunene ut fra antall minoritetsspråklige barn som går i barnehage – tall fra barnehagenes årsmeldinger • Kommunen fordeler tilskuddet på bakgrunn av søknader fra den enkelte barnehageeier og eventuelt andre tjenester • Søknaden må vise hvilke behov barnehagen eller andre tjenester har for ekstra ressurser for å tilrettelegge for språkstimuleringstiltak

10. Tilskudd • Bruken av tilskuddet må tilpasses lokale behov • Kan brukes til for eksempel tospråklig assistanse, innkjøp av språkmateriell, sikre god foreldrekontakt og utvidet foreldresamarbeid, informasjon om betydning av barnehage for barnets utvikling • Tilskuddet skal ikke brukes til å finansiere spesialpedagogisk hjelp etter opplæringsloven § 5-7 • De siste årene har tilskuddssatsen gått ned og antall minoritetsspråklige barn opp • Ordningen er under evaluering

11. Barnehagetilbudet – krav i barnehageloven • Fra formålsbestemmelsen: Barnehagen skal bygge på grunnleggende verdier i kristen og humanistisk arv og tradisjon, slik som respekt for menneskeverdetog naturen, på åndsfrihet, nestekjærlighet, tilgivelse, likeverd og solidaritet. • Fra § 2: • Barnehagen skal ta hensyn til barnas alder, funksjonsnivå, kjønn, sosiale, etniske og kulturelle bakgrunn. • Barnehagen skal formidle verdier og kultur, gi rom for barns egen kulturskaping og bidra til at alle barn får oppleve glede og mestring i et sosialt og kulturelt fellesskap. • § 3: Barnas rett til medvirkning

12. Krav i barnehageloven • Barnehageloven § 2 og forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver • Kommunen må legge til rette for at alle barna i barnehage får et fullverdig og likeverdig barnehagetilbud • Barnehagen skal støtte alle barnas utvikling og gi et tilpasset barnehagetilbud basert på barnas egne forutsetninger • Dette omfatter også minoritetsspråklige barn, som ofte har særlig utbytte av barnehagen for sosial og språklig utvikling

13. Hva krever rammeplanen av barnehagen? Barnehagen skal sørge for å • integrere barnet i det sosiale og kulturelle fellesskapet • støtte barnets helhetlige utvikling basert på egne forutsetninger • støtte dobbel kulturtilhørighet • skape et språkstimulerende miljø • støtte at barnet bruker sitt morsmål • arbeide aktivt med å fremme barnets norskspråklige kompetanse

14. Språkstimulering • Rammeplanen punkt 2.5 om språklig kompetanse • «Noen barn har sen språkutvikling eller andre språkproblemer. De må få tidlig og god hjelp.» • Hvordan kan barnehagen oppdage og hjelpe? • Helhetlig observasjon av barnas ferdigheter og utvikling er en del av barnehagens oppgave • Husk at systematisk kartlegging av et barns ferdigheter, for eksempel i språk, krever samtykke fra foreldrene • Se Udirsveileder: Språk i barnehagen – mye mer enn bare prat (2013) • Se temaheftene Om språklig og kulturelt mangfold (2006) og Om språkmiljø og språkstimulering i barnehagen (2009)

15. Spesialpedagogisk hjelp • Hvis ansatte i barnehagen er bekymret for et barns utvikling og har oppdaget at barnet kan ha behov for særskilt støtte og oppfølging, kan det bli aktuelt for barnehagen å samarbeide med andre tjenester i kommunen • Barnet kan ha særlige behov for spesialpedagogisk hjelp, jf. opplæringsloven § 5-7 • Utvikler barnet seg senere eller annerledes enn det som er forventet? • Fra Udirs språkveileder: De ansatte i barnehagen må være i stand til å se og vurdere barnas språk i et flerspråklig perspektiv. Det er viktig å være oppmerksom på at det som regel tar lengre tid å lære seg flere språk enn bare ett. Det er derfor vanlig med en noe langsommere progresjon i språkutviklingen. • Barn som bor i asylmottak har rett til spesialpedagogisk hjelp når det er sannsynlig at barnet skal være i Norge i mer enn tre måneder

16. Spesialpedagogisk hjelp • Foreldrene skal involveres i alle fasene i en sak om spesialpedagogisk hjelp • Det er krav om samtykke fra foreldrene før det blir gjort sakkyndig vurdering og før det blir gjort vedtak om å sette i gang spesialpedagogisk hjelp • Spesialpedagogisk hjelp skal være gratis – trekkes fra foreldrebetalingen

17. Samarbeid med foreldre • Fra rammeplanen punkt 1.8 om samarbeid med barnas hjem • I møte med foreldre med minoritetsspråklig bakgrunn har barnehagen et spesielt ansvar for atforeldrene har mulighet til å forstå og gjøre seg forstått i barnehagen. Å møte foreldre fra ulike kulturer, både innen det norske samfunnet og fra andre land, krever respekt, lydhørhet og innsikt. Dette forutsetter at personalet er bevisste og tydelige i egen yrkesrolle og trygge på egen kompetanse. • Minoritetsspråklige foreldre har krav på samme informasjon fra barnehagen som andre foreldre • Språkutfordringer/kulturutfordringer – hvordan løse dem i praksis? • Flerspråklige ansatte? • Informasjonsskriv på flere språk? • Annet? • Samarbeid med foreldrene er spesielt viktig ved samarbeid med andre tjenester i kommunen eller eventuell individuell kartlegging av et barn • Informert samtykke fra foreldre

18. Overgang fra barnehage til skole • Fra rammeplanen punkt 5.1 om samarbeid med grunnskolen Barnehagen skal, i samarbeid med skolen, legge til rette for barns overgang fra barnehage til første klasse og eventuelt skolefritidsordning. Dette skal skje i nært samarbeid med barnets hjem. • Kommunen som barnehagemyndighet skal påse at barnehagene samarbeider med skolene • Overføring av informasjon om enkeltbarn krever samtykke fra foreldrene

19. Særlig om asylsøkerbarn • Kunnskapsdepartementet har vurdert at barn av asylsøkere ikke regnes som «bosatt» etter § 12a så lenge det ikke er fattet vedtak om oppholdstillatelse eller hvis det er gitt avslag på søknaden. De har derfor ikke en lovfestet rett til barnehageplass. • Det samme gjelder enslige mindreårige asylsøkere. • Først etter at det er fattet vedtak om oppholdstillatelse og en kommune har tatt dem imot for varig bosetting, regnes barna som «bosatt» etter § 12a. • Asylsøkerbarn som går i barnehage, har krav på et tilpasset barnehagetilbud på lik linje med andre barn • Barn som bor i asylmottak har rett til spesialpedagogisk hjelp etter opplæringsloven § 5-7 når det er sannsynlig at barnet skal være i Norge i mer enn tre måneder

20. Nyttige lenker • Barnehageloven med forskrifter: www.lovdata.no • Om satsingen Kompetanse for mangfold 2013-2017: http://www.udir.no/Utvikling/Artikler-utvikling/Kompetanseloft-pa-det-flerkulturelle-omradet-2013-2017/ • Utdanningsdirektoratets tolkningsuttalelser om barnehageregelverket: http://www.udir.no/Barnehage/Regelverk/Tolkning-av-regelverket1/ • Barnehagestatistikk: http://ssb.no/utdanning/statistikker/barnehager • Meld. St. 6 (2012-2013) En helhetlig integreringspolitikk: http://www.regjeringen.no/nb/dep/bld/dok/regpubl/stmeld/2012-2013/meld-st-6-20122013/4.html?id=705981 • Om tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder: http://www.udir.no/Barnehage/Regelverk/Tilskudd/ • Direktoratets språkveileder: http://www.udir.no/Barnehage/Pedagogikk/Veiledere/sprakveileder/ • Kunnskapsdepartementets temahefter til rammeplanen: http://www.regjeringen.no/nb/dep/kd/dok/veiledninger_brosjyrer/2008/temahefter---rammeplan-for-barnehagen.html?id=498148 • Veilederen Fra eldst til yngst om overgangen fra barnehage til skole: http://www.regjeringen.no/nb/dep/kd/dok/veiledninger_brosjyrer/2008/fra-eldst-til-yngst-samarbeid-og-sammenh.html?id=517292