ОВОС и СЭО в странах Центрально-Азии Законодательство и практика

1. ОВОС и СЭО в странахЦентрально-Азии Законодательство и практика • ОВОС: Процессы и документы wecoop-project.org Д-р МИККО ПУНКАРИ

2. Директива ОВОС (85/337/EEC)вступила в силу в 1985 году и применяется к проектам в государственном и частном секторах, определенным в Приложениях к ней. • Поправки: • • Директива 97/11/EC, учитывающая КонвенциюЭспо ЕЭК ООН об ОВОСв трансграничном контексте. • • Директива 2003/35/EC для согласования с Орхусскойконвенциейоб участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. • • Директива 2009/31/ECс поправками к Приложениям I и II Директивы ОВОС относительно добавления проектов, связанных с транспортировкой, улавливанием и хранением углекислого газа (CO2). • • Последняя кодифицированная версия 2011/92/EU. ОВОСВ СТРАНАХ ЕС Д-р МИККО ПУНКАРИ

3. Рамочная директива ЕС по водной среде (2000/60/EC) для предотвращения истощения, улучшения качества и восстановления водоемов, достижения хорошего химического и экологического состояния и снижения степени загрязнения в результате сброса сточных вод и выброса опасных веществ. Планы водохозяйственных мероприятий в бассейне реки. • Директива о среде обитания (92/43/EEC) для сохранения биоразнообразия с учетом экономических, социальных, культурных и региональных требований (вкл. Прогр. «Натура 2000»). • Директива о птицах (2009/147/EC) для защиты птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и всех мигрирующих видов птиц. • Директива ЕС о сточных водах 91/271/EEC (а также Директива 98/15/EEC с поправками), касающаяся очистки городских сточных вод, а также очистки и сброса сточных вод в определенных секторах промышленности. • Директива ЕС о питьевой воде (98/83/EC) для защиты здоровья человека путем установления требований к полезности и чистоте питьевой воды. Директива направлена на защиту не только прав человека, но и окружающей среды. • Директива о нитратах (91/676/EEC) требует разработки программ действий для участков, которые находятся под угрозой загрязнения нитратами (как правило, определенные сельскохозяйственные практики). • Директива о наводнениях (2007/60/EC) касательно оценки и управления паводковыми рисками, а также выявления угрозы затопления русел рек и береговых линий. • Директива о комплексном контроле и предотвращении загрязнения (IPPC, 96/61/EC). Выбросы во все среды (вода, воздух, почва), взятых вместе и регулируемых в целом (предотвращает разделение выбросов во избежание ограничений). Прочие Директивы ЕС, касающиеся ОВОС-СЭОи водных ресурсов Д-р МИККО ПУНКАРИ

4. Обязательная ОВОС: все проекты, перечисленные в Приложении Iтребуют проведения ОВОС (например, междугородние железнодорожные пути, автодороги и скоростные автомагистрали, аэропорты с базовой длиной взлётно-посадочной полосы ≥ 2100 м, установки для уничтожения опасных отходов, установки для уничтожения неопасных отходов > 100 тонн/день, установки по очистке сточных вод > 150.000 населения). • Полномочия Государств-участников (проверка): в отношении проектов, предусмотренных Приложением II, национальные органы принимают решение о том, требует ли «процедура проверки» проведения ОВОС (анализ критериев или отдельных проектов). Национальные органы должны учитывать критерии, установленные в Приложении III. Приложении II проекты: Железные дороги, автодороги, установки для удаления отходов, установки по очистке сточных вод, проекты городского строительства, работы по ликвидации последствий наводнения, и т.д. ДИРЕКТИВА ЕС ПО ОВОС (85/337/EEC и др.) Д-р МИККО ПУНКАРИ

5. ОВОС– это процедура оценки экологического и социального воздействия любого значительного проекта и определения способов улучшения проекта. • ОВОСнаправлена на предотвращение вредного воздействия на окружающую среду, включая природные ресурсы, здоровье и благополучие человека. • ОВОС– это важный инструмент управления, предназначенный для улучшения долгосрочной осуществимости проектов, и его применение может помочь избежать ошибок, которые могут быть дорогостоящими и причиняющими ущерб (например, кумулятивное и косвенное воздействие). • В процессе ОВОСдолжен осуществляться анализ любых рисков, которые становятся возможными в связи с проектом. • Процедура ОВОСне является препятствием в принятии инвестиционных решений, скорее это помощь в принятии решения (формализация споров по поводу загрязнения окружающей среды). • Проведение и утверждение ОВОСдолжны предшествовать выдаче разрешения на реализацию какого-либо проекта. • ОВОСбудет определять условия того, как проект может быть реализован на практике и как должен осуществляться контроль и составление отчетов в отношении изменений в окружающей среде. ОЦЕНКА И АНАЛИЗ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Д-р МИККО ПУНКАРИ

6. Инициатор(включая консультантов и экспертов, представляющих инициатора), ответственный за проект и проведение ОВОС – а также ответственный за выполнение условий, предусмотренных ОВОСи директивными документами. ОВОС будут проводить профессиональные консультационные фирмы по ОВОС; • Компетентный орган (регулятивный орган), ответственный за принятие решений по ОВОС (утверждение, отклонение или требование проведения дополнительных исследований); • Органы власти, предоставляющие дополнительную информацию (например, планирующие и экспертные организации) и оценивающие проект со своей точки зрения; • Жители (например, население соответствующего региона, неправительственные организации, ученые), участвующие в определении объема работ, потоке информации, оценке воздействия, контроле и т.д. Кто участвует в процессе ОВОС? Д-р МИККО ПУНКАРИ

7. Для информирования населения о характеристиках, месте и плане осуществления предлагаемой деятельности с целью уменьшения противоречий и беспокойства. • Предоставление средств для лиц, которые могут быть подвержены воздействию в результате реализации проекта, с целью включения знаний местной специфики в планирование, оценку и сопровождение проекта. • Для определения объема работ по ОВОС. Лица, которые будут подвержены воздействию в результате осуществления деятельности, играют важную роль в определении серьезных вопросов или беспокойств и альтернатив, подлежащих анализу, а также в определении критериев для ОВОС. • Для получения информации, общественного мнения и возможных альтернатив и вариантов для реализации проекта. Отдельные лица и местная общественность, подверженные воздействию, могут быть первичным источником информации для ОВОС. • Для определения основных вопросов и получения критического анализа документации. • Для разработки обоюдно согласованных правил и процедур проведения собраний и консультаций с представителями общественности. • Для мобилизации населения с целью контроля и информирования о любых нарушениях со стороны разработчика в ходе строительства и на последующих этапах. ПОЧЕМУ НЕОБХОДИМО УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ? Д-р МИККО ПУНКАРИ

8. Определение объема работ заключается в установлении экологических воздействий, которые с большей степенью вероятности будут существенными и, следовательно, требуют исследования во время возможного выполнения работ по ОВОС. Подготовка Технического задания на проведение ОВОСосуществляется на этапе определения объема работ. • Многие из тех воздействий, которые может оказать предлагаемая застройка, могут быть обычными или незначительными для принимаемых решений. Определение объема работпредназначено для выявления основных вопросов, а также вопросов, которые являются важными с точки зрения регулятивных органов, заинтересованных групп и местной общественности. • Вовлечение общественности в процесс определения объемов работ в ходе оценки полезно, особенно это касается спорных видов деятельности. При определении объема работмогут быть выявлены проблемы или конфликты, которые могут быть смягчены или решены в период, когда проект все еще находится на стадии разработки. • Определение объема работтакже может использоваться для координирования действий различных органов, участвующих в процессах оценки и принятия решений. • Открытый процесс определения объема работ по ОВОСтакже является важным первым шагом к формированию взаимного доверия в отношении беспристрастной экологической оценки и решения проблем и, в конечном счете, в отношении беспристрастного процесса принятия решения. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЪЕМА РАБОТ Д-р МИККО ПУНКАРИ

9. Таблица.Определение потенциальных воздействий на окружающую среду при выполнении Проектных работ ОВОС – ТАБЛИЦА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЪЕМА РАБОТ

10. I. Краткий обзор II. Описание Общих планов разработки III. Политика, правовая и административная структура IV. Основные условия в области, потенциально подверженной воздействию в связи с разработкой V. Потенциальные воздействия в области охраны труда, окружающей среды и безопасности (по каждой альтернативе) A) Прогнозирование воздействия –Методологии должны быть актуальными и соответствующими, с научной точки зрения, проблемам, которые необходимо решать, и должны позволять: (i) определить потенциальное воздействие (неблагоприятное или благоприятное для окружающей среды); (ii) выявить реципиентов, среду обитания и ресурсы, уязвимые к изменениям; (iii) определить взаимовлияния проекта /окружающей среды; (iv) изучить цепочку событий или «путей», связывающих причину и следствие; (v) описать и предсказать обоснованный и/или худший вариант развития событий, либо такие варианты, которые потребует документ по ОВОС; (vi) предсказать возможный характер, степень и масштаб ожидаемых изменений и воздействий, чтобы можно было выполнить оценку в количественных показателях, насколько это будет возможно. СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА ОБ ОВОС Д-р МИККО ПУНКАРИ

11. B) Оценка воздействия – Оценка ожидаемых изменений и воздействий (в количественных показателях, насколько возможно). Методологии оценки воздействия должны учитывать следующее: (i) текущее или предполагаемое состояние окружающей среды без проекта; (ii) предполагаемое состояние окружающей среды с проектом и общее экологическое воздействие с учетом всех соответствующих существующих, подтвержденных и планируемых проектов; (iii) дифференциациямежду экологическим воздействием, вызванным проектом, и экологическим воздействием, вызванным другими проектами, и степень ухудшения или улучшения текущего или предполагаемого состояния окружающей среды благодаря проекту (кумулятивное воздействие, тенденции); (iv) экологическое воздействие на разных этапах разработки проекта; (v) оценка серьезности остаточного экологического воздействия. Продолжение: СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА ОБ ОВОС Д-р МИККО ПУНКАРИ

12. C) Уменьшение неблагоприятного воздействия – Методологии, предлагаемые для смягчения последствий, должны, в первую очередь, быть направлены на предотвращение воздействия. Метода оценки должна позволять: (i) определить и оценить мероприятия по снижению воздействия с целью предотвращения, снижения или ликвидации последствий воздействия; (ii) оценить эффективность мероприятий по снижению воздействия; и (iii) определить остаточное экологическое воздействие, которое будет общим воздействием, оставшимся при проведении мероприятий по снижению воздействия. D) Анализ альтернатив Систематический анализ экологического воздействия различных альтернатив Природоохранные издержки и преимущества по каждой альтернативе Продолжение: СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА ОБ ОВОС Д-р МИККО ПУНКАРИ

13. VI. Оценка рисков A. Описание потенциальных рисков, вероятности их возникновения и воздействия (Риск = Воздействие x Вероятность) B. Мероприятия по снижению вероятности возникновения рисков (например, аварии и непредсказуемые события) C. Мероприятия по снижению воздействия потенциальных рисков D. Анализ общей значимости рисков (сценарии) VII. Мониторинг A. Описание объектов мониторинга (с описанием результатов каждого анализа) B. Методы мониторинга, график и ответственные лица (программа мониторинга) СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА ОБ ОВОС Д-р МИККО ПУНКАРИ

14. VIII. Заявление об обязательствах A. Обязательство минимизировать экологическое(ие) воздействие(я) предлагаемого проекта B. Обязательства разработать План охраны окружающей среды и План управления состоянием окружающей среды C. Соблюдение норм и положений об утверждении органами власти IX. Приложения A. Разрешения, выданные природоохранными органами и ожидающие решения / B. Информация о составителе / C. Соответствующие карты, фотографии, схемы / D. Материалы, контрольные спискии прочие источники, используемые для исследований на местах / E. Публикуемые данные о природных условиях в данном регионе / F. Протоколы собраний, проведенных в рамках ОВОС, включая открытые слушания и консультации с правительственными и неправительственными организациями / G. Список литературы СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА ОБ ОВОС Д-р МИККО ПУНКАРИ

15. В странах ЦА процедуры ОВОС основаны на национальном законодательстве (Закон об охране окружающей среды, Закон об экологической экспертизе и др.) • 1) Национальные процедуры ОВОС (могут разрабатываться с помощью экспертов, в том числе лицензированных) описывают цели и экологические последствия (воздействия). • 2) Государственная экологическая экспертиза (административный надзорный орган) проверяет соответствие проекта национальным природоохранным и иным стандартам и нормативным актам. • ____ • ОВОС напоминает План (или ТЗ) ОВОС Европейского Союза, а Государственная экологическая экспертиза – то же самое, что исследование ОВОС с единственным отличием, что Государственная экологическая экспертиза – государственный орган). Разница между ОВОС в странах ЦА и ЕС Dr. MIKKO PUNKARI

16. В ЕС ОВОС выполняется разработчиком и его консультантами, консультантами, обладающими необходимыми знаниями, наилучшими технологиями и качествами. Только разработчик знает все особенности проекта и у него есть необходимый потенциал для выполнения ОВОС. • ОВОС – это процесс познания, приобретения новых знаний.Для разработчика важно исследовать возможные воздействия проекта на окружающую среду и найти способы минимизации негативных последствий. ОВОС содействует энергосбережению, снижению количества отходов, управлению рисками и т.д., что окажет положительное влияние на экономику проекта. • Наличие 2 – 3 сторон в процессе ОВОС повышает прозрачность и сокращает возможность нарушения норм и правил. В ЕС отчет об ОВОС оценивается экспертами, а не органами власти (это не входит в их обязанности). Сравнение ОВОС в ЕС и ЦА Dr. MIKKO PUNKARI

17. Разработчик имеет первоначальные планы проекта и при подготовке ОВОС может использовать консультантов (Приложения1/2 проектов). Разработчик представляет отчет об ОВОС. Связи Отчет по ОВОС Консультант по ОВОС (может оказывать помощь в разработке проектаt) проводит исследования и готовит отчет об ОВОС для разработчика Организации экспертов могут предоставлять дополнительные материалы (обзор материалов, исследования) Принятие решений по ОВОС в ЕС Компетентные органы (региональный экологический центр) получает отчет по ОВОС и оценивает его качество (комментарии экспертных организаций и общественности). Таким образом согласовывается отчет об ОВОС и определяются условия реализации проекта (включая весь его цикл) Официальное согласование документа, условия–> разрешительное свидетельство Мониторинг результатов проектной деятельности с момента начала его работы; условия продолжения его работы Dr. MIKKO PUNKARI

18. Органы власти должны изучить документ для определения его соответствия ТЗ, а также его надлежащего качества. • Отчет должен охватывать в достаточной степени все значительные экологические последствия проекта и предлагать все приемлемые альтернативы,иначе потребуется проведение дополнительных работ по охране окружающей среды. • Необходимо указать в достаточной степени значительное отсутствиезнаний или данных и неточностьпрогнозирования воздействия (рисков) в результате этого. • Возможны экологические факторы, которые предполагают прекращение проекта. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ ПО ОВОС Д-р МИККО ПУНКАРИ

19. Разработчику могут быть предоставлены рекомендации (необязательные) или условия (обязательные) в отношении дополнительной разработки планов. • Может потребоваться предложение конкретных мероприятий по экологическому проектированию, управлению, снижению воздействия или коррекции. • В целях обеспечения того, чтобы проект не привел к возникновению неприемлемого ущерба для окружающей среды, необходимо требовать составления наиболее соответствующего плана проектирования, управления и мониторинга. Планы должны соблюдаться и контролироваться. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ ПРИ ОВОС Д-р МИККО ПУНКАРИ