Členství ČR v EU II.

1. Členství ČR v EU II. Regionální politika a strukturální fondy- historie

2. Proč regionální politika v EU? • projekt společného trhu • snaha o hospodářský růst, 4 svobody • volný pohyb ale omezen z důvodu nestejných podmínek v jednotlivých oblastech • jen samotný společný trh nestačí-> musíme pomoci ve vyrovnávání (jde proti logice volné soutěže) • soustředění se na regiony s nejhoršími problémy • vliv vytvoření Hospodářské a měnové unie • snahy o společnou měnu už od 70. let • nelze využívat makroekonomické nástroje k regulaci růstu či asymetrických ekonomických šoků • regionální politika jako ukázka spilloveru • jde o přirozený (vzájemné posilování mezi společným trhem a regionální politikou) či vynucený (politický tlak)? • regionální politika jako druh kompenzačních plateb • vyrovnání dopadů ekonomicky slabších regionů na slabší regiony a země • souhlas s dalším prohlubováním integrace

3. Historické okénko I. • Římské smlouvy • pouze velmi malý důraz • čl. 92 SES: povoleny formy podpory, které usnadňují hospodářský vývoj oblastí, v nichž je životní úroveň nenormálně nízká, nebo v nichž se vyskytuje nezaměstnanost • založeny Evropský sociální fond (ESF), Evropský zemědělský podpůrný a záruční fond (EAGGF) • proč tak malý důraz? • rozdíly mezi zakládajícími státy malé • myšlenka, že integrace trhů bude stačit sama o sobě

4. Historické okénko II. • 1973-85 • rozšíření v roce 1973- tyto státy podporují rozvoj regionální politiky (Itálie také- kohezní koalice) • obecný pokles růstu hospodářství

5. Historické okénko III. • 1973-85 • vytvoření Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF) • dohodnuto 1975 (hrozba blokací integrace) • zpočátku omezený dopad (málo peněz) • čerpání prostředků podle kvót uděleným státům • 1979- první reforma • navýšení objemu finančních prostředků • přechod malé části peněz do pravomocí Komise (dále poté rozšiřováno) • Integrované programy pro Středomoří • příprava na přijetí Portugalska a Španělska

6. Intermezzo I. • regiony v EU • nutno stanovit kategorie pro srovnání rozdílů • region ústředním prvkem politiky soudržnosti • klasifikace dle Komise • zaostalé regiony (malé příjmy, kvalifikace atd.) • regiony poznamenané průmyslovým úpadkem (restrukturalizace) • periferní regiony (geograficky znevýhodněné) • pohraniční regiony • regiony poznamenané urbanistickými problémy • venkovské regiony • jak kritéria pro hodnocení potřebnosti pomoci? • HDP vs. nezaměstnanost

7. Intermezzo I. • jak porovnat regiony v EU? • v každé zemi jiné administrativní rozdělení • v roce 1988 zaveden systém NUTS (nomenklaturní územní statistické jednotky) • čistě statistický význam pro účely regionální politiky • NUTS I.- velké jednotky (země, makroregiony)- 85 v EU • NUTS II.- střední článek správního členění státu (1-2 miliony obyvatel)- kolem 250 v EU • NUTS III.- nejnižší úroveň správního členění státu (200-500 tisíc lidí)- kolem 1200 v EU • NUTS IV.- úroveň mikroregionů, okresů • NUTS V.- obce • cíle regionální politiky se vážou hlavně na NUTS II. a III.

9. Praha- 135 procent Střední Čechy- 54 procent

10. Historické okénko IV. • 1985-93 • jižní rozšíření prohlubuje rozdíly v EHS • přijetí JEA významným mezníkem • regionální politika nezbytným doplňkem dokončení jednotného trhu • poprvé samostatný oddíl v SES: „Společenství se zaměřuje na zmenšování nerovností mezi různými regiony…“ • poprvé zmíněny v SES tzv. strukturální fondy: EAGGF, ESF, ERDF • reforma z roku 1989 • součást rozpočtového kompromisu (Delorsův balík) • přesun prostředků od zemědělství do regionální politiky • posílení pozice nadnárodních orgánů • založení iniciativ Společenství • zcela pod kontrolou Komise, nemusí se ohlížet na zájmy členskcýh států • horizontální témata • SME, RETEX- textil, PECHAR- uhlí, REGIS- vzdálené regiony, LEADER- venkov, PEACE- severní Irsko, celkem 13 iniciativ

11. Podíl výdajů na regionální politiku v rozpočtu EU

12. Historické okénko V. • cíle regionální politiky (platné až do roku 1999) • poprvé jasná definice priorit, pomoc nebude distribuována ad hoc • regionální cíle • Cíl 1 • Podpora hospodářsky zaostalých regionů (HDP na obyvatele menší než 75% průměru ES) • Cíl 2 • Konverze a rozvoj regionů, hraničních regionů nebo části regionů závažně postižených poklesem průmyslové výroby • Cíl 5b • Podpora rozvoje venkovských oblastí • Cíl 6 (přidán až v roce 1995) • Podpora rozvoje regionů s extrémně nízkou hustotou zalidnění • cíle v rámci celé EU • Cíl 3 • Boj s dlouhodobou nezaměstnaností, zaměstnanost mladých, rozvoj rovných příležitostí • Cíl 4 • Podpora adaptace pracovníků, kteří ztratili práci v důsledku strukturálních změn • Cíl 5a • Podpora rozvoje venkova změnami v zemědělství, podpora rozvoje rybolovu

13. Intermezzo II.- přehled strukturálních fondů • Evropský sociální fond • založen 1957 • hlavní nástroj sociální politiky a zaměstnanosti, rozvoj lidských dovedností, vzdělání • priority: • integrace nezaměstnaných, mladých lidí do pracovního procesu • podpora rovných příležitostí • růst zaměstnanosti • posílení lidského potenciálu ve vědě a výzkumu • posílení systému vzdělávání

14. Intermezzo II.- přehled strukturálních fondů • Evropský fond regionálního rozvoje • založen 1975 • cílem je vyrovnat regionální rozdílnosti v EU a podporovat stabilní a udržitelný rozvoj • největší strukturální fond co do výše prostředků • priority: • podpora malých a středních podniků • prosazování produktivních investic • zlepšování infrastruktury • investice do životního prostředí • investice do vzdělání, zdraví

15. Intermezzo II.- přehled strukturálních fondů • Evropský zemědělský podpůrný a záruční fond • založen 1957 • záruční část slouží pro financování zemědělských výdajů (CAP)- 95% prostředků • podpůrná část • podpora zemědělství v nepříznivých oblastech • rozvoj venkovské infrastruktury • prevence přírodních pohrom, rozvoj krajiny • diverzifikaci zemědělské výroby • Finanční nástroj na podporu rybolovu (FIFG) • založen 1994 • podpora přímořských regionů a restrukturalizace rybářského odvětví • priority: • vyvážené čerpání rybolovných zdrojů • modernizace loďstva • vybavení přístavů • ochrana životního prostředí

16. Navázání fondů na jednotlivé cíle (94-99)

17. Programové období 1994-1999 • programové období 1994-1999 • přijetí Maastrichtské smlouvy- cílem je HMU (společná měna) • problém pro chudší země- těžko budou plnit konvergenční kritéria • nemožnost zasahovat ve prospěch chudších regionů • v čl. 3 SES nově zdůrazněna nutnost posilování hospodářské a sociální soudržnosti • založení Fondu soudržnosti (Kohezní fond) • založen 1993 • není součástí strukturálních fondů • příjemcem pomoci stát (ne regiony) • podmínky účasti: HDP nižší než 90% průměru EU a snaha dodržovat konvergenční kritéria společné měny • kvalifikovaly se Irsko, Řecko, Španělsko, Portugalsko (kohezní státy) • pouze velké projekty (jiný druh schvalování) • priority: • projekty v oblasti životní prostředí • budování dopravní infrastruktury (transevropské sítě)

18. Rozdělení finančních prostředků pro jednotlivé strukturální fondy (1994-1999)

19. Rozdělení výdajů na jednotlivé Cíle (1994-1999) • v Cíli 1 25% obyvatel EU (Irsko, Řecko, Portugalsko celé) • v Cíli 2 16% obyvatel EU • v Cíli 5b 9% obyvatel EU • v Cíli 6 0,4% obyvatel EU

20. Počet obyvatel v rámci Cíle 1 v jednotlivých zemích (1994-1999)

21. Rozdělení výdajů dle zemí a Cílů (1994-1999)

22. Celkový počet prostředků získaných ze strukturálních fondů (1994-1999, v mil. euro)

23. Kohezní fond (1994-1999)

24. Zásady regionální politiky • princip koncentrace • soustředění úsilí- realizace projektů podle předem stanovených cílů • soustředění se na regiony s nejhoršími problémy • princip partnerství • velmi úzká spolupráce s orgány všech úrovní (EU-stát-region) • princip programování • prostředky distribuovány v rámci víceletých programů • důraz na co nejkomplexnější přístup • princip doplňkovosti (adicionality) • investice pouze doplňkem- nenahrazují snahy členských států • musí být spolufinancování • princip monitorování a vyhodnocování • před schválením projektu vyhodnocení dopadů, průběžný monitoring • princip solidarity • jeden ze základů integrace • vyspělejší státy pomáhají těm chudším

25. Programové období 2000-2006 • Agenda 2000 • návrh nového rozpočtového rámce i změn v systému regionální politiky (1997) • snaha o větší koncentraci, efektivitu, zjednodušení • proč reforma? • velká roztříštěnost • regionální politika zvyšuje HDP, ale na nezaměstnanost není větší vliv • důraz pouze na projekty, které nemohou být provedeny členskými zeměmi • další rozšíření EU (ještě větší tlak na výdaje) • Summit v Berlíně • nová definice cílů • omezení iniciativ Společenství

26. Programové období 2000-2006 • Iniciativy společenství • Interreg • podporuje přeshraniční, nadnárodní a regionální spolupráci • fond: ERDF • Leader • podporuje sociálně-ekonomické aktéry na venkově a snaží se najít nové možnosti rozvoje • fond: EAGGF • EQUAL • rozvoj nových metod k odstranění příčin nerovností a diskriminace na trhu práce • fond: ESF • URBAN • podporuje města a aglomerace nacházející se v krizi • fond: ERDF

27. Nové rozdělení cílů • Cíl 1 • podpora hospodářky zaostalých regionů (NUTS II regiony s HDP pod 75% průměru EU) • dále nejodlehlejší regiony EU • oblasti dříve spadající pod Cíl 6 • fondy: ESF, ERDF, EAGGF, FIFG • 50 regionů NUTS II s 22% obyvateli EU • celkový objem prostředků: 127 miliard eur (67%) • nutnost spolufinancování: alespoň 75% (u kohezních států 80%) • součástí Cíle 1 i pomoc regionům, které se oproti předchozímu období dostaly nad 75% HDP (tzv. phase-out)

28. Prostředky k dispozici v rámci Cíle 1 (2000-2006)

29. Nové rozdělení cílů • Cíl 2 • podpora hospodářské a společenské přeměny oblastí čelícím strukturálním problémům • oblasti postižené restrukturalizací průmyslu a služeb • míra nezaměstnanosti vyšší v posledních třech letech než průměr EU • podíl zaměstnanosti v průmyslu na celkové zaměstnanosti vyšší než průměr EU (v letech od r. 1985) • asi 10% obyvatel EU • městské oblasti jsoucí v krizi z důvodu ztráty ekonomických aktivit • opět nezaměstnanost • životní prostředí, kriminalita, malá vzdělanost • 2% obyvatel EU • venkovské oblasti oslabené změnami ekonomiky • hustota obyvatel menší než 100 lidí na km čtvereční • zaměstnanost v zemědělství dvakrát vyšší než průměr EU • 5% obyvatel EU • oblasti závislé na rybolovu procházející krizí • 1% obyvatel EU • fondy: ESF, ERDF • u všech klasifikace podle regionů NUTS III • celkový objem prostředků: 20 miliard eur (11,5%) • nutnost spolufinancování: alespoň 50% • součástí Cíle 2 i pomoc regionům, které v předchozím období pokryty i jinými cíly (tzv. phase-out)

30. Prostředky k dispozici v rámci Cíle 2 (2000-2006)

31. Nové rozdělení cílů • Cíl 3 • modernizace systémů vzdělávání a podpora zaměstnanosti • rozvoj oblasti lidských zdrojů • čtyři prioritní oblasti • celoživotní vzdělávání • boj proti vylučování ze společnosti • sektory procházejícími ekonomickými a sociálními změnami • aktivní politiky na trhu práce • fondy: ESF • není regionální rozdělení (horizontální téma) • jen maximum prostředků pro jednotlivé státy • jen do oblastí mimo Cíl 1 • celkový objem prostředků: 24 miliard eur (12%) • nutnost spolufinancování: alespoň 50%

32. Prostředky k dispozici v rámci Cíle 3 (2000-2006)

33. Kohezní fond 2000-2006 • celková podpora 18 miliard euro • stejné státy • Irsko od roku 2003 nebude dostávat žádnou podporu • stejné účely i podmínky • spolufinancování alespoň 80%

34. Celkové procentuální rozdělení výdajů v období 2000-2006

35. Celkové množství příjmů členských zemí ze strukturálních fondů (období 2000-2006) v milionech eur

36. Procentuální srovnání příjmů členských zemí ze strukturálních fondů (období 1994-1999 proti období 2000-2006)

37. Přehledová mapa regionální politiky EU