El papel y la importancia de fortalecer a la Comisión Reguladora de Energía

1. El papel y la importancia de fortalecer a la Comisión Reguladora de Energía Mesa de trabajo Comité de Competitividad, H. Cámara de Diputados Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano Presidente, CRE 10 de Octubre de 2007

2. Tipos de regulación • En términos generales la regulación es una forma de intervención del Estado a través de restricciones legales expedidas por órganos administrativos del mismo; • En ese sentido existen distintos tipos de regulación: económica, técnica, de seguridad, ambiental, procesal, etcétera; • La costumbre es distinguir la regulación económica del resto, que se clasifica como regulación social; • En el sector energético la regulación económica es la más importante, seguida de la regulación técnica y de seguridad (normalización), así como de la regulación ambiental.

3. CFC PROFECO Protección Consumidor Competencia CRE Funciones de Regulación Medio Ambiente Económica SHCP SEMARNAT Técnica CRE SENER Regulación en el sector energía • En México existen diversos organismos gubernamentales con diferentes funciones regulatorias relacionadas con el sector energía: competencia, protección al consumidor, medio ambiente, normalización y aspectos económicos.

4. SENER Planeación Políticas Normatividad CRE Regulación Normatividad PEMEX, CFE y LFC Operación Separación de funciones • Al menos en teoría, las distintas funciones que lleva a cabo el Estado están separadas en distintos organismos que manteniendo vinculación cuentan con autonomía en su desempeño. Así la política energética corresponde a SENER, la regulación a la CRE y la operación a las empresas paraestatales

5. Regulación y política energética • Es importante señalar que el Regulador: • No fija (ni debe fijar) la política energética; • El marco de la política energética está dado por las leyes que el Congreso aprueba; • La definición específica de la política energética es una función de SENER; • Es importante mantener una separación entre regulación y política energética sin que ello implique nula comunicación, descoordinación y/o ausencia de retroalimentación.

6. Competencia Perfecta: Multiplicidad de oferentes y demandantes Precio igual al costo marginal Se maximiza el “excedente al consumidor” y el “bienestar social” Las empresas obtienen ingresos suficientes para mantener su operación y no obtienen ingresos extraordinarios Monopolio: Monopolista ejerce poder de mercado Monopolista obtiene una renta monopólica a través de una menor oferta y un mayor precio Pérdida en “bienestar social” Precio CM Precio CM + Excedente del productor Pc D Pérdida en Bienestar Social Pm D = Excedente del consumidor Bienestar Social Cantidad Pc Qc Cantidad IMg Qm Qc Competencia y Monopolio

7. Monopolio Natural: Existe cuando se tienen economías de escala Ante economías de escala el monopolio natural es un resultado “inevitable” Diversas actividades del sector energético se desarrollan como monopolios naturales: transporte y distribución por ductos, transmisión y distribución de electricidad, etc. Monopolio Legal: En ocasiones, los Gobiernos consideran conveniente mantener determinados sectores de la actividad económica bajo el carácter de “monopolios legales” operados por el Estado, ya sea por: Utilidad pública Soberanía nacional Un ejemplo de monopolio legal es la exploración y producción de hidrocarburos, así como la prestación del servicio público de energía eléctrica El resultado económico y de eficiencia de las empresas operadas por el Estado es incierto: No necesariamente buscan maximizar beneficios Se suelen utilizar como instrumentos de diversas políticas Con frecuencia presentan ineficiencias operativas P CMe D Q Monopolio natural y legal

8. Segundo Mejor Pérdida para la empresa P P CMe CMe CMg CMg PrimerMejor P2 P1 P1 D D Q1 Q1 Q2 Q Q El regulador y el monopolio • La regulación económica tiene por objeto corregir las ineficiencias que resultan de las actividades monopolísticas. Los órganos reguladores inducen al monopolio a alcanzar resultados eficientes: • Induce a las empresas a menores precios y mayor oferta, similares a los que resultarían de un mercado competitivo • Establece estándares de servicio para las actividades con características monopolísticas • Debido a la presencia de información asimétrica, el regulador opta por la solución de “segundo mejor”, en la que los precios se determinan con base en el costo medio 

9. Propósito de la regulación • Cuando en condiciones normales no es posible la sana competencia, se justifica la intervención del Estado con el fin de aminorar las consecuencias de un mercado monopólico; • El objetivo de un regulador económico es propiciar la eficiencia productiva y la eficiencia asignativa en el mercado, es decir, propiciar mercados eficientes; • A través de reglas e incentivos adecuados, un regulador debe poner en evidencia las ventajas comparativas de un país y mejorar la productividad, contribuyendo con ello a la competitividad de un país; • A través de reglas e incentivos adecuados, un regulador debe poner en evidencia las ventajas comparativas de un país y mejorar la productividad, contribuyendo con ello a la competitividad de un país.

10. Balance de intereses Gobierno Garantizar las inversiones Proteger a los consumidores CRE Empresas Consumidores Promover la eficiencia económica

11. Atribuciones y responsabilidades • Electricidad: • Participar en la determinación de tarifas eléctricas • GN, Gas LP y Electricidad: • Otorgar, administrar y revocar permisos • Verificar cumplimiento de los compromisos de permisionarios • Expedir y aprobar metodologías • Imponer sanciones • Ordenar visitas de verificación • Gas Natural: • Aprobar Términos y Condiciones para transporte, almacenamiento y distribución • Gas LP: • Aprobar Términos y Condiciones para transporte y distribución por medio de ductos • Gas Natural y Gas LP: • Expedir metodología de VPM

12. Problemática sector • Características: • Política energética sujeta en algunos casos a objetivos recaudatorios u otro tipo de objetivos • Establecimiento de precios y tarifas no siempre con base en criterios de eficiencia económica • Empresas públicas susceptibles de ceder ante presiones políticas y que no asignan sus recursos con base en señales de mercado • Excesivos controles administrativos Sobre-carga Administrativa Sub-regulación Económica Sector Energético

13. Sub-regulación económica En Materia Eléctrica EE UU Europa Chile México Determinación de las tarifas de transmisión, distribución y venta de electricidad Aprobación de Términos y Condiciones para la prestación del servicio público de energía eléctrica Regulación de la calidad del servicio, suministro y energía eléctrica Aprobación de las reglas del despacho Monitoreo (mercado eléctrico) Establecimiento de cuentas regulatorias para distringuir las actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica Imposición de sanciones en el servicio público de energía eléctrica Solución de controversias

14. Presupuesto y carga de trabajo

15. Comparación con otros países Fuente: OCDE

16. Recursos de los reguladores Fuente: IFAI y Presupuesto de Engresos de la Federación 2006

17. ¿Qué implica fortalecer a la CRE? • Otorgamiento de autonomía institucional plena • Autosuficiencia financiera • Atribuciones para una regulación efectiva del sector eléctrico • Iniciativa regulatoria • Blindaje regulatorio • Implantación de un Servicio Profesional Regulatorio

18. Discusiones adicionales • Adicionalmente a los elementos anteriormente señalados está a discusión la conveniencia que la CRE asuma las siguientes facultades: • Regulación de ductos de otros hidrocarburos; • Regulación de precios de venta de primera mano de petrolíferos y combustibles; • Regulación de tarifas de distribución de otros hidrocarburos en ausencia de competencia; • Regulación técnica de actividades downstream, midstream y upstream.

19. Comentarios a iniciativas Dictamen LIX Legislatura: • Iniciativa Dip. Oscar Pimentel González • Fortalecimiento y tarifas eléctricas • Iniciativa Dip. Eduardo Olmos Castro • Fortalecimiento CRE • Iniciativa Dip. Javier Guizar Macías • Facultades para regular combustibles • Iniciativa Dip. Amalín Yabur Elías • Tarifas eléctricas • Iniciativa Dip. Pedro Ávila Nevares • Tarifas eléctricas

20. Comentarios a iniciativas • Iniciativa Dip. Raúl Cervantes Andrade • Tarifas eléctricas y precios hidrocarburos • Iniciativa Sen. Mario López Velarde • Emisiones • Iniciativa Dip. Marco Antonio Bernal • Tarifas y su clasificación • Iniciativa Dip. Elda Gómez Lugo • Programas preferenciales sector indígena • Iniciativa Dip. Antonio Soto Sánchez • Eficiencia energética

21. ¡Gracias! www.cre.gob.mx