LA POLITICA FISCAL EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX

1. PRESENTADO POR Yasmeen Alexandra Bernal Roa Yuri Katerin Cely Cadena Yury Katherine González Coca Laura Lizeth Pérez Guayambuco LA POLITICA FISCAL EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX

2. LA POLITICA FISCAL EN LOS AÑOS CINCUENTA (1950-1970)

3. CRECIMIENTO ECONOMICO Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO • Las altas tasas de crecimiento se debieron al comportamiento del sector cafetero • La sustitución de importaciones, fue una reforma arancelaria y de protección en 1951 • El esquema de protección, fue el elemento principal del desarrollo industrial y económico

4. POLITICA FISCAL DE LOS 50’S • Incremento de los impuestos …en general impuestos directos • Dependencia de los ingresos de aduanas • Aumento del gasto publico durante la década • Superávit en el balance fiscal del gobierno • Deuda publica estable

5. POLITICA TRIBUTARIA DE LOS 50’S • Elevación de las tarifas de aduanas • Declaraciones de renta y recaudo de impuestos • Nuevo Estatuto Orgánico del Presupuesto • (1954-decreto 164) • Esquema de las transferencias del gobierno nacional • Problemas en la situación fiscal y el crecimiento económico de la nación durante el gobierno de Lleras Camargo (1958-1962)

6. LA POLITICA FISCAL EN LOS AÑOS SESENTA (1960-1970)

7. Las finanzas tuvieron una economía con restricciones en la balanza de pagos, a finales del siglo presentaron una mejoría Los precios descendieron desde 1956 hasta 1967 Control en las importaciones en 1962 y devaluaciones en las tasas de cambio La carga tributaria del gobierno se mantuvo en descenso durante la primera mitad de la década. (ley 81/60) EL COMPORTAMIENTO FISCAL A INICIOS DE LOS SESENTA

8. Sanz de Santamaría (1964) destacó el debilitamiento de las ingresos y atribuyó el déficit de 1962 a los resultados negativos de la ley 81/60. Las finanzas públicas registraron en 1966 un superávit. El financiamiento de los crecientes déficit fiscales condujo a la elevación de la deuda del gobierno

9. Adopción de medidas dirigidas a aumentar los ingresos para compensar los efectos adversos de la Ley 81/60. 1962: Establecimiento de un diferencial cambiario sobre las exportaciones de café y petróleo. AJUSTE FISCAL DURANTE LA ADMINISTRACIÓN VALENCIA (1962-1966)

10. La ley 21/63 aprobó un impuesto general a las ventas que exceptuó únicamente alimentos, medicinas y textos escolares 1963-1965: fijación de sobretasa al impuesto a la renta Nuevo estatuto orgánico del presupuesto.

11. Confirmación del debilitamiento del recaudo de los impuestos directos debido a la ley 81/60 corregido con la sobretasa de renta ley 21/63. Propuso el establecimiento de un impuesto presuntivo a las ingresos del agro. Tarifa del 10% sobre el valor de los predios. Respecto a la tributación indirecta exaltó los esfuerzos del gobierno en los impuesto a las ventas con tasas. Analizó las finanzas de las entidades descentralizadas. Sugirió trasladar a los departamentos la participación del gobierno en los impuestos a licores y tabaco En la tributación municipal hizo énfasis en suprimir los gravámenes de pesos y medidas. RECOMENDACIONES DE LA MISIÓN TAYLOR

12. Dos áreas principales: La lucha contra la evasión (decreto 1366/67) expedido en el último día de vigencia de la ley 28/67 Modificaciones al decreto se consolidaron en la ley 63/67 Adopción del régimen de retención en la fuente, sobre los ingresos … modificación del impuesto a las ventas mediante el Decreto 1595/66 Las aduanas, el gobierno emitió el decreto 2886/68 sobre su reorganización administrativa y dispuso algunas exenciones al tributo. Los gastos del gobierno, hubo dos cambios institucionales excepcionalmente importantes: al proceso presupuestal en la reforma constitucional de 1968 y el situado fiscal. LA POLÍTICA FISCAL EN LA ADMINISTRACIÓN LLERAS RESTREPO (1966-1970)

13. LAS FINANZAS PUBLICAS EN LOS AÑOS SETENTA (1970-1980)

14. SITUACIÓN INICIAL • Finales de los sesenta se pide estudio al fondo del régimen fiscal • Mediante el Decreto 472/abril/1968 – Ley 65/1967 Se escoge a la Universidad de Harvard y al profesor Richard Musgrave, para hacer recomendaciones de adaptación del sistema tributario de la Nación • El anterior fue entregado a finales de 1969 como la base de política fiscal para los setenta

15. INFORME MUSGRAVE • Propósitos de la Reforma: • fortalecer el potencial de ingresos • remover inquietudes • eliminar incentivos inefectivos • eliminar las causas de las distorsiones en la economía. • Se identifica que en Colombia: • Ocupa primer lugar en tributación directa • Ocupa ultimo lugar en tributación indirecta • Ingreso desigual, el sistema fiscal no contribuía a mejorar la distribución.

16. LA POLÍTICA FISCAL EN LA ADMINISTRACION PASTRANA (1970 – 1974) • Aprobación de la ley 46 de 1971 - Transferencias a los territorios-Antecedente de Lleras – recursos ordinarios • Eliminación del dólar Petróleo • Nueva Expedición de Ley Marco de Aduanas (eleva tarifas) • Intención prioritaria del gobierno – instrumentos para una nueva política fiscal. • -Tasa educativa, el impuesto Presuntivo a la agricultura y la Reforma al Estatuto orgánico del presupuesto

17. Tanto la Misión Taylor como Musgrave encuentran dificultades: • Establecer impuesto presuntico a la agricultura • Una reforma a la tributación a las ventas de las sociedades • En el Gobierno se defendió el sistema de competencia • El Gobierno planea una reforma al Estatuto Orgánico del Presupuesto

18. LA POLÍTICA FISCAL DE LA ADMINISTRACION DE LÓPEZ • La política económica dirigida a la modificación del modelo de desarrollo basado en la sustitución de importaciones. • Se encuentra con Finanzas públicas desequilibradas – déficit previsto en 1975 que podía ascender a $ 3.5 miles de millones. • Sistema tributario pierde elasticidad a causa de una menor presión tributaria • Necesario elevar ingresos de capital y disminuir los del trabajo

19. Se expide Reforma art 122 - Constitución, abarca reorganización del impuesto, la renta, ventas y régimen de herencias . • Incrementa impuesto a herencias y donaciones, eleva impuestos a las ventas – ampliando la base tributaria. • Crecimientos de recaudo entre 1975 y 1976 – 7.4% a 8,2% • La balanza Fiscal entre 1974 . 1978 mejoro al paso de un déficit de 1.2 % del PIB, aun superávit de 0.3%

20. LA POLITICA FISCAL EN LOS 80 (1980-1990)

21. LA POLITICA ECONOMICA ENTRE 1978-1980 La producción industrial crecía a un 7.5% anual. Se presenta una disminución en la tasa de inflación y una elevación en los salarios reales. Ley de alivio fiscal Se elevo del 60% al 100%el ajuste de las tarifas del impuesto a la renta por concepto de inflación. Se crearon estímulos a la inversión por actividades ganaderas. LA ADMINISTRACION DE TURBAY

22. Descentralización económica y autonomía regional • Desarrollo del transporte y los medios de comunicación • Desarrollo energético y minero • Desarrollo de una nueva estrategia social • Para 1981 y 1982 se proponía aumentar la inversión a un 30% nominal anual • Reducir la tasa de crecimiento de los gastos de funcionamiento y las transferencias para liberar recursos ordinarios para la inversión. EL PLAN DE INTEGRACION NACIONAL PIN

23. Los efectos recesivos sobre la economía nacional provenían de dos fuentes: • La perdida por caída en los intercambios • La disminución en las exportaciones LA POLITICA ECONOMICA Y LAS FINANZAS PUBLICAS ENTRE 1981 Y 1982

24. Las autoridades publicas debían desarrollar un programa de inversión publica para hacer una contribución al desarrollo del país en el largo plazo. • La inversión tuvo un crecimiento promedio del 53.4% entre 1979-1982 • La estrategia financiera es eliminar los gastos menos prioritarios y proveer los recursos requeridos para los programas del plan. • El gasto del gobierno central ascendió del 8.1% del PIB en 1978 al 9.9% del PIB EN 1981 LA POLITICA Y LOS RESULTADOS FISCALES

25. La propuesta central de la reforma fiscal estuvo dirigida al régimen de transferencias y las finanzas gubernamentales • Se emprendió un estudio dirigido por Richard Bird de la universidad de Toronto que se conoció como la Misión de Finanzas Intergubernamentales o Misión Bird-Wiesner • Fortalecimiento de los mecanismos de cobro y de control a los retenedores. • La extensión de la retención a comisiones y honorarios. • La intensificación de la auditoria. PROPUESTAS DE REFORMA FISCAL DE LA ADMINISTRACION DE TURBAY

26. Ley 7 de 1981 permitió: • Autonomía a los gobernadores para autorizar las operaciones de crédito publico y la financiación de los planes de desarrollo • CONPES 1979 énfasis a la contratación directa de endeudamiento por parte de los gobiernos territoriales y las empresas del estado sin garantía de la nación • Endeudamiento se originó tanto a nivel del gobierno nacional como de los municipios y de las entidades oficiales. LA ESTRATEGIA DE ENDEUDAMIENTO

27. Realizo propuestas dirigidas a reformular el esquema de transferencias. • Abordó el análisis del proceso presupuestal y recomendó dos cambios principales • Proceder a adoptar la contabilidad de caja y no de competencia • Limitar el número de adiciones que se le hacían al presupuesto a lo largo del año y sobre todo cuándo el Congreso estaba en receso. EL INFORME DE LA MISION BIRD-WIESNER DE 1981

28. ADMINISTRACION DE BETANCUR (1982-1986) PANORAMA DE ENTRADA 1982-1984 • Posesión en el gobierno en un ambiente internacional adverso • Debilitamiento del sistema tributario, la brecha fiscal es cubierta con deuda externa no sostenible. • Incremento de la deuda externa y déficit fiscal (Turbay) • Desarrollo de las recomendaciones de la Misión Bird-Wiesner

29. PROGRAMA ECONOMICO 1984-1986 • Eficacia del proceso de ajuste de las políticas fiscales • En el ámbito fiscal el reforzamiento de los ingresos públicos • (ley 50 de 1985) • Posición de la Cámara de Representantes frente al gasto publico • Dependencia del gobierno a los créditos del Banco Central • Apoyo de los organismos multilaterales (BM, BID, FMI) • “Préstamo Jumbo” de mil millones de dólares de la banca comercial. • Salida de la crisis de deuda.

30. ADMINISTRACION DE BARCO (1986-1990) • Continuidad del ajuste macroeconómico impuesto por el presidente Betancur, mediante el Plan de Desarrollo , denominado Plan de Economía Social • Énfasis en el Estatuto Presupuestal y la Ley 12 de 1986 • Normas de carácter tributario que comprendían el desarrollo social y económico

31. LAS FINANZAS PÚBLICAS EN LOS AÑOS NOVENTA (1990-2003)

32. La Revolución Pacífica (DNP, 1991), hace especial énfasis en el propósito del gobierno de cambiar el modelo de desarrollo, dando una importancia relativa mucho mayor al funcionamiento de los mercados y a la iniciativa privada como motor del crecimiento de la economía. El Plan busca promover la intervención del sector privado como actor central del proceso de cambio y el Estado tendría que concentrarse en sus obligaciones sociales básicas LA ADMINISTRACIÓN GAVIRIA (1990-1994)

33. Hommes (1991), para entonces Ministro de Hacienda, señala que en el primer año de la administración Gaviria se adoptaron una importante cantidad de reformas estructurales LA POLÍTICA FISCAL ENTRE 1990 Y 1992

34. el gobierno se vio obligado a recurrir al Congreso para solicitar nuevos aumentos en los impuestos el gasto público consolidado registra un crecimiento significativo del indicador del tamaño del Estado LA POLÍTICA FISCAL ENTRE 1992 Y 1994

35. SITUACION INICIAL • La política financiera se caracterizo por menores tasas de interés y un crecimiento acelerado del crédito bancario respaldando el crecimiento de la demanda agregada. • Elevación del gasto y los ingresos del gobierno central entre 1990 y 1994 LA ADMINISTRACION DE SAMPER

36. El plan de desarrollo entre 1994 y 1998 fue denominado El Salto Social. Este propuso: • El gasto público debía contribuir a la equidad mediante la prestación de bienes meritorios como la educación básica. • La mayor restricción al crecimiento económico del país era la escasez de capital social, como la mano de obra calificada y la infraestructura, que requerían gasto público. EL SALTO SOCIAL (PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (1994-1998)

37. El gobierno organizo, la Comisión de Racionalización del Gasto y las Finanzas Públicas (Ley 223/1995), la cual estableció: • Estabilizó la tasa a renta de las sociedades en un 35%, que era inferior al nivel vigente. • Exoneró del IVA algunos elementos para la construcción de vivienda. EL PROGRAMA ECONOMICO ENTRE 1996 Y 1997

38. La tarea desarrollada por la Comisión fue la de precisar los diversos componentes que explicaban el crecimiento de los gastos. Las transferencias del situado fiscal para educación y salud implicaron un aumento en el gasto de 1% del PIB, en tanto que por concepto de las transferencias a los municipios el gasto se incrementó en 0.7% COMISIÓN DE RACIONALIZACIÓN DEL GASTO Y DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

39. Mediante la ley 31/1991 se restringió la capacidad de financiar al gobierno. Ley 60/1993 reglamenta los aspectos relativos a las transferencias para la educación y salud previstas en la constitución. La ley 100/1993 sobre el régimen de pensiones permitió a los trabajadores escoger entre dos sistemas alternativos de retiro el del seguro social manejado por el estado y el de capitalización ofrecido por nuevos fondos privados. LA ECONOMÍA POLÍTICA DE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES (1989-1999)

40. LA ADMINISTRACIÓN PASTRANA (1998-2002) LA POLÍTICA ECONÓMICA Y FISCAL ENTRE 1998 Y 1999 • Decisión del gobierno de poner en orden y comprometerse con un déficit fiscal al 3% del PIB • Aumento del gasto publico e ineficiente asignación • El endeudamiento publico se multiplica - sobre el PIB paso de 17,9% en 1997 a 29,6% en 1999 • El Ministro de hacienda dice que es necesario plantear ajustes fiscales, para que no sobrepase el 2%. • Declaración de Emergencia Económica, tras situación financiera Internacional – crisis en Rusia de 1997

41. Inicio de administración de Pastrana (1998) • Se incluyen varias Reformas: • Reforma Fiscal, la suscripción forzosa de títulos de deuda para crear el Fondo de la Paz, otro para fiscos territoriales. – Comisión del Gasto Publico • La declaratoria de emergencia económica, Nov 1998. objetivos: • - Detener el deterioro del sector financiero, propender por la viabilidad de los deudores den sistema financiero y proveer recursos al Fondo de Garantías.

42. LA CRISIS ECONÓMICA DE 1999. • El PIB cayó de 4,5% - en toda América Latina • El desbalance fiscal alcanzo 4,5% del PIB en1999 y el del gobierno en el 70% • Confianza recuperación – “el criterio del desempeño” y “meta indicativa” LA POLÍTICA FISCAL ENTRE 2000 Y 2001 • Ministro de Hacienda Juan Manuel Santos, dice, se avanzo en la aprobación de reformas estructurales: • Ley de Ajuste Fiscal Territorial • Retoma tributaria (Ley 633/2000) • Acto legislativo – régimen de transferencias territoriales • Hubo crecimiento económico tras la crisis. 2,8% en 2000, la inflación continuaba a la baja y el déficit fiscal descendió al • 3,4 %.

43. LA POLÍTICA FISCAL Y LA ECONOMÍA AL FINAL DE LA ADMINISTRACIÓN PASTRANA • Resultados fiscales: • logró reducir el déficit consolidado del sector publico • Aumento en los recaudos resultantes de la reforma tributaria • La actividad económica presentaba una desaceleración que hacia dudar sobre la capacidad del gobierno de lograr metas.

44. MISIÓN DEL INGRESO PÚBLICO (MIP) • Misión del ingreso publico (2003): el gasto publico sigue en ascenso y el superávit primario no alcanzaba a frenar el aumento de endeudamiento. • Criterios: temas de equidad y eficiencia del sistema tributario y la transparencias en los presupuestos. • Recomendaciones: • - Mejoramiento del recaudo el contra de la evasión.

45. LA ADMINISTRACIÓN URIBE (2002-2006)· LA SITUACIÓN INICIAL • Propuestas de las políticas económicas: • fortalecimiento a la seguridad democrática, saneamiento de las finanzas publicas y la adopción de un conjunto de reformas estructurales pendientes. • Resultados: generar un superávit primario de las finanzas publicas. Permite evitar el proceso acelerado de crecimiento de la deuda publica.

46. LOS CAMBIOS Y LA SITUACIÓN FISCAL EN 2003 • Eventos inesperados debilitaron las reformas planteadas y exigieron a Carrasquilla, nuevo Ministro de hacienda. • Incrementos del ingreso: la elevación de impuesto a las transacciones financieras del (4 x 1000) y la extensión del impuesto al patrimonio

47. CONCLUSIONES GENERALES DE LA POLITICA FISCAL DEL S. XX EN COLOMBIA

48. -Desde mediados de los ochenta la tributación se vio fortalecida con sucesivas reformas tributarias que llevaron la carga fiscal a los niveles vigentes. • A mediados de los años 60 se introdujo el impuesto de ventas, y en los años 80 se introdujo el impuesto al valor agregado. • Hoy en día la tributación indirecta aporta el 57% de los impuestos del gobierno, en tanto que los impuestos directos aportan el 43%. • A pesar de las rebajas en las tarifas de aduanas ocurrida por la apertura económica los impuestos externos mantuvieron su participación constante FINANZAS PÚBLICAS EN EL SIGLO XX

49. EL GASTO PUBLICO EN COLOMBIA DURANTE EL SIGLO XX • El tamaño del gobierno respecto al gasto publico a lo largo del SXX fue creciente

50. ESTRUCTURA DEL GASTO PUBLICO • Durante las administraciones de Reyes Abadía y Turbay el gasto se mantuvo debido a la inversión en infraestructura • A partir de los 80s el amento se debió a gastos en funcionamiento