Приложение на правилата на конкуренция на енергийните пазари - опитът на КЗК

1. Приложение на правилата на конкуренция на енергийните пазари - опитът на КЗК Ангелина Милева зам.председател на Комисия за защита на конкуренцията Р.България amileva@cpc.bg

2. I. Правомощията на КЗК според ЗЗК Анти-тръстови правила: - чл. 15 ЗЗК / 101 ДФЕС – споразумения, решения, съгласувани практики - чл. 21 ЗЗК / 102 ДФЕС – злоупотреба с монополно или господстващо положение Правила за концентрациите: - чл. 22 – чл. 26 ЗЗК / Регламент на съвета (EC) No 139/2004–”the EC Merger Regulation”

3. I. Правомощията на КЗК според ЗЗК Секторен регулатор - ДКЕВР Регулирани цени – разполагаемост, пренос, др. Производител Доставчик на едро / пренос Други Доставчик на дребно/ разпределение свобода на действие (в рамките на секторните правила) Условия в договори за доставка на едро/дребно Дялово разпределение Потребители Свободно договорени цени Комисия за защита на конкуренцията

4. II.Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари Вид енергия: Електрическа енергия Природен газ Топлинна енергия

5. Приложение на правилата на конкуренция на енергийните пазари - опитът на КЗК  План на изложението: I. Правомощията на КЗК според ЗЗК • Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари:  Вид енергия (продукт) → Законов критерий → Примери от практиката III. Решение № 1135/11.12.2008– “Топлофикация Русе”

6. II.Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари Електрическа енергия → Анти-тръст: 1. Тръжни процедури за продажба на ел.енергия: »НЕК – обществен доставчик(О.Д.) към търговец  Р. № 1579/2010 – злоупотреба – “Обединени енергийни търговци” и “Енерджи съплай” с/у НЕК - подбор на купувачи за продажба на ел.енергия за износ за Р. Турция; »АЕЦ Козлодуй – производител към търговец или към краен потребител (индустриален)  Р. № 1049/2010 – злоупотреба – “Елпауър” с/у АЕЦ – тръжни процедури за продажба на ел. енергия;

7. II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари Електрическа енергия → Анти-тръст: 2. Достъп до мрежата на нови производители: Р. № 1775/2011 – злоупотреба – “Спайдър електроникс” с/у “ЕВН” -присъединяване на нови мощности – фотоволтаици - ТН + ангажименти; 3. Пряко договаряне с ОД (НЕК) - продажба на електричество на предприятия, директно присъединеникъм преносната мрежа: Р. № 652/2008 – злоупотреба – “Българска асоциация на металургичната индустрия” с/у “НЕК” - необосновано високи цени;

8. II.Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари Електрическа енергия →Анти-тръст: 4.Продажби от краен снабдител (Е.ОН, ЕВН, ЧЕЗ)към потребители – отказ от доставка, отказ на достъп:  Р. № 333/2010– злоупотреба – “Пачико” с/у “Е.ОН” - изплащане на дълг на предишен собственик (налагане на нелоялни търговски условия) -отказ от доставка на ел.енергия – ТН - поемане на задължения от “Е.ОН” (чл.75);  Р. № 350/2011 – злоупотреба – “Готар Инвестмънт” с/у “Е.ОН” - изплащане на дълг на предишен собственик (отказ от доставка на ел.енергия) – ТН - санкция – ВАС отменя санкцията, но потвърждава нарушението;

9. II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари Електрическа енергия → Анти-тръст: 5. Отказ за изкупуване насъоръжения (трафопостове)– разпределително предприятиес/у строителни предприятия: Р. № 1556/2011 – злоупотреба/споразумение - строителни предприятияс/у “група ЧЕЗ” - присъединяване на строителни обекти;

10. II.Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари Електрическа енергия → Концентрации:  Р.№ 25/2012 –“Енерго-Про” ► “Е.ОН България”; –пазари:1) производство и продажба на едро на ел. енергия; 2) пренос и разпределение на електроенергия чрез линии за средно и ниско напрежение; 3) доставка/продажба на дребно на ел.енергия; - предмет: разпределение и обществено снабдяване с електроенергия;  Р.№ 315/2012 - „Лукерг Реню”(група “Лукойл”) ► „Уинд Парк Каварна Иист”, “У.П.К Уест”, „Кей Енд Ес Енерджи”; –пазар:производство и продажба на едро на ел. енергия в страната; – предмет: производство на ел. енергия от ВЕИ;

11. II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари Природен газ → Анти-тръст: 1. Условия в договорите за доставка на газ до крайни потребители: Р. № 332/2011 и Р. № 1433/2011 – злоупотреба – Етажни собственици с/у “Софиягаз” - клауза за солидарна отговорност на етажнитесобственици и изискване за представяне на договор заабонаментно обслужване на изградената сградна газова инсталация – преди нейното загазяване; прилагане в отношенията си с етажните собственици на общи условия за разпределение и снабдяване както застопански потребители;

12. II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари  Природен газ → Анти-тръст: 2. Доставка от обществен доставчик към крайните снабдители: Р. № 546/2011 – злоупотреба –“Софиягаз” ,“Овергаз Север”, „Овергаз Запад”, „ОвергазЮг” и „Овергаз Изток” с/у “Булгаргаз”– предложение заподписване на Допълнително споразумение с неприемливи условия за молителите - напр. право за едностранно прекратяване; Р. №345/2009– злоупотреба –„Бургасгаз” с/у „Булгаргаз” и „Топлофикация Бургас” – неправомерно ограничаване доставките на природен газ за Бургасгаз по газопровода, собственост на Топлофикация – ТН – обща санкция за Топлофикация в размер на 60 000 лв. - потвърдена;

13. II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари Природен газ → Анти-тръст: 3. Отказ за присъединяване към газопреносната мрежа:  Р.№ 724/2011 – злоупотреба –„Си Ен Джи Марица”и „КарловоГаз” с/у „Булгартрансгаз” Си Ен Джи Марица – инвеститор, въвежда технологията „Виртуален газопровод” в България; КарловоГаз – смесено дружество за газификация на общината – лиценз за разпределение и снабдяване с природен газ; Булгартрансгаз – оператор на преносната мрежа – отказва присъединяване към преносната прежа;  КЗК - отказът на преносното предприятие почива наобективни основания.

14. II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари  Топлинна енергия → Анти-тръст: 1. Условия за достъп:  Р. № 1136/2008– злоупотреба –сигнал с/у “Топлофикация Русе”,изискване за сключване на договор за залог от страна на етажните собственици като гаранция за заплащане на консумираната топлинна енергия при присъединяване към топлопреносната мрежа - санкция от 300 000 лв, намалена от съда на 50 000 лв. (поради неотчетени от КЗК смекчаващи обстоятелства – напр. срока на договора за залог е по-малък от година); Р. № 1368/2009– споразумение -КЗК с/у „Топлофикация- София” и топл.счетоводители – координация при сключване на договори на топлинни счетоводители за доставка на услугите по дялово разпределение на топлинна енергия, разпределение на пазари;

15. II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари Топлинна енергия → Анти-тръст: 2. Отказ за сключване/преустановяване на договор (структурни злоупотреби):  Р. № 1135/11.12.2008 – злоупотреба –самосезиране с/у“Топлофикация Русе” – ограничаване достъпа до пазара на дялово разпределение на топлинна енергия на „Техем Сървисиз” – санкция от 100 000 лв., потвърдена; Р. № 585/04.05.2011 – злоупотреба –“Холидей и Райзен” срещу “Далкия Варна”- вертикално свързани пазари на продажба на енергия и дялово разпределение, невъзможност за молителя да осъществява дейността си - санкция в размер на 232 242 лв.– обжалвано (висящо пред ВАС 3-чл.);

16. II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари Топлинна енергия →Концентрации:  Р. № 1295/2010 - “Мечел Интернешънъл Холдингс” ► “Топлофикация Русе” (приватизационна процедура); - пазари: 1) производство и продажба на едро на ел. енергия; 2) производство, пренос, продажба на едро и дребно на топлинна енергия и 3) пазар на доставка на високоенергийни въглища; - предмет: производство на електрическа и топлинна енергия

17. III.Решение № 1135/11.12.2008Топлофикация Русе Хронология: 1.КЗК се самосезира - евентуално извършена злоупотреба с господстващо положение от страна на “Топлофикация Русе”; 2.Пазар - пренос и продажба на топлинна енергия на потребители за битови нужди и на разпределение на топлинна енергия между потребители в сгради – етажна собственост на територията на гр. Русе; 3.Нарушението - налагането на „Топлоснабдяване” - гр. Шумен като дружество осъществяващо услугата дялово разпределение вместо “Техем”; 4. Санкция.

18. III.Решение № 1135/11.12.2008Топлофикация Русе Факти:  „Топлофикация Русе”(ТР)- поведение: • Техем е упълномощило Топлоснабдяване-Русе” ЕООД да извършва услугата дялово разпределение на територията на гр. Русе, но Топлоснабдяване прекратява дейността си в рамките на отоплителния сезон 2006/2007 г. • Вследствие на прекратяването Техем уведомява ТР за своята готовност да поеме извършването на услугата дялово разпределение за сезон 2007/2008 за потребителите, оборудвани с уреди марка „Техем”. • Въпреки това ТР изпраща писмо до етажните собственици, като им поставя кратък срок, за да изберат нов топлинен счетоводител (като представят сключен договор и протокол от общо събрание) и ги информира, че в противен случай ще бъдат обслужвани от „Топлоснабдяване” - гр. Шумен (регистрирано в публичиня регистър на топлинните счетоводители при МИЕ 5 дни преди изпращането на писмото); • Независимо от водената кореспонденция с Техем, ТР възлага предоставянето на услугата на „Топлоснабдяване” - гр. Шумен.

19. III.Решение № 1135/11.12.2008Топлофикация Русе Изводите на КЗК:  възползвайки се от господстващото си положение на пазара на продажба на топлинна енергия ТР необосновано е отказало да сключи договор с Техем, с което е ограничило: • достъпа до пазара на дялово разпределение • потребителския избор

20. III.Решение № 1135/11.12.2008Топлофикация Русе Санкция: КЗК установява извършено нарушение по чл. 18, т. 5, предл. второ от ЗЗК (отм.) (сега чл. 21, т. 5) и налага имуществена санкцияв размер на 100 000 лв. Рeшението е потвърдено от касационната инстанция на ВАС.

21. Благодаря за вниманието !