Rozpočtové právo II

1. Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč, Ph.D. katedra finančního práva a finanční vědy PF UK 24. dubna 2013

2. Osnova • Rozpočtový proces • Příprava rozpočtu • Rozpočtová skladba • Schválení rozpočtu • Rozpočtové hospodaření • Rozpočtová opatření • Rozpočtová rezerva • Státní pokladna • Státní finanční aktiva • Státní finanční pasiva • Kontrola plnění veřejných rozpočtů • Závěrečný účet Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 2

3. 1. Rozpočtový proces • rozpočtové právo procesní • postup při přípravě, schvalování, hospodaření, kontrole a uzavření hospodaření veřejných rozpočtů Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 3

4. 2. Příprava rozpočtu • návrh státního rozpočtu • rozpočtový systém • návrh místního rozpočtu Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 4

5. 3. Rozpočtová skladba • vyhláška č. 323/2002 Sb. • hlediska třídění příjmů a výdajů • odpovědnostní • druhové • odvětvové • konsolidační • zdrojové • doplňkové • programové • účelové • strukturní • transferové Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 5

6. a) Odpovědnostní třídění Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 6

7. Správci kapitol • ministerstva a ústřední správní úřady • organizační složky, které mají zvláštní rozpočtovou kapitolu • organizační složky, které mají postavení ústředního správního úřadu • organizační složky, které mají postavení ústředního správního úřadu pro rozpočtové účely Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 7

8. Zvláštní kapitoly • Státní dluh • Operace státních finančních aktiv • Všeobecná pokladní správa Rozpočtové právo III JUDr. Radim Boháč Ph.D. 8

9. b) Druhové třídění • výdajový druh • příjmový druh • jednotky třídění • třídy • seskupení položek • podseskupení položek • položky Rozpočtové právo III JUDr. Radim Boháč Ph.D. 9

10. Členění výdajů Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 10

11. Členění příjmů Rozpočtové právo III JUDr. Radim Boháč Ph.D. 11

12. c) Odvětvové třídění • třídění výdajů • třídění příjmů • jednotky třídění • skupina • oddíl • pododdíl • paragraf Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 12

13. 4. Schválení rozpočtu • státní rozpočet • ústavní pravidla - čl. 42 Ústavy • 1. čtení • 2. čtení • 3. čtení • rozpočtové provizorium • místní rozpočet Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 13

14. 5. Rozpočtové hospodaření • prostřednictvím tzv. rozpočtových jednotek • stát • obce, kraje • dobrovolné svazky obcí • Regionální rady regionů soudržnosti • rozpočtové jednotky státu • místní rozpočtové jednotky Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 14

15. Rozpočtové jednotky Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 15

16. Rozpočtové jednotky • Organizační složky státu • Státní příspěvkové organizace • Organizační složky obcí a krajů • Příspěvkové organizace obcí, dobrovolných svazků obcí a krajů • Veřejné výzkumné instituce • Školské právnické osoby Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 16

17. I. Organizační složky státu • ministerstva • správní úřady s celostátní působností • ústřední správní úřady • správní úřady s celostátní působností s vlastní rozpočtovou kapitolou • ostatní správní úřady s celostátní působností • místní správní úřady • Ústavní soud, soudy a státní zastupitelství • Nejvyšší kontrolní úřad • Kancelář prezidenta republiky a Kancelář Veřejného ochránce práv • Akademie věd České republiky • Grantová agentura České republiky • na základě § 51 zákona o majetku státu • organizační složky zřízené jednotlivými ministerstvy Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 17

18. I. Organizační složky státu • zdroje financování • prostředky státního rozpočtu • mimorozpočtové zdroje • prostředky fondů • rezervní fond • fond kulturních a sociálních potřeb • zisk získaný hospodářskou činností • peněžité dary a prostředky poskytnuté ze zahraničí • prostředky zvláštních účtů k financování obměn a záměn státních hmotných rezerv Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 18

19. Příklad fond kulturních a sociálních potřeb (1) Z fondu lze poskytovat zaměstnancům věcné nebo peněžní dary • za mimořádnou aktivitu ve prospěch zaměstnavatele při poskytnutí osobní pomoci při požáru, živelní události a při jiných mimořádných případech a za aktivitu humanitárního a sociálního charakteru a péči o zaměstnance a jejich rodinné příslušníky, • při pracovních výročích 20 a každých dalších 5 let trvání pracovního nebo služebního poměru u zaměstnavatele; do pracovního výročí lze započítat i dobu trvání pracovního poměru u jiných zaměstnavatelů. Do pracovních výročí nelze zahrnout dobu výkonu práce konané na základě dohody o práci konané mimo pracovní poměr, • při životních výročích 50 let a každých dalších 5 let věku, • při prvním odchodu do starobního nebo plného invalidního důchodu. Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 19

20. II. Státní příspěvková organizace • zdroje financování • prostředky získané z hlavní činnosti • prostředky přijaté ze státního rozpočtu • mimorozpočtové zdroje • prostředky fondů • rezervní fond • fond reprodukce majetku • fond odměn • fond kulturních a sociálních potřeb • prostředky získané jinou činností • peněžité dary • peněžní prostředky poskytnuté z rozpočtů územních samosprávných celků a státních fondů Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 20

21. III. Organizační složky obcí a krajů • vznik • rozpočet • fondy Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 21

22. IV. Příspěvkové organizace obcí, dobrovolných svazků obcí a krajů • zdroje financování • hlavní činnost • prostředky z rozpočtu zřizovatele • dotace na úhradu provozních výdajů • doplňková činnost • mimorozpočtové prostředky • prostředky fondů • rezervní fond • investiční fond • fond odměn • fond kulturních a sociálních potřeb • peněžité dary Rozpočtové právo III JUDr. Radim Boháč Ph.D. 22

23. V. Veřejné výzkumné instituce • právnické osoby • zákon č. 341/2005 Sb. • státní nebo místní Rozpočtové právo III JUDr. Radim Boháč Ph.D. 23

24. VI. Školské právnické osoby • právnické osoby • zákon č. 561/2004 Sb. • státní, místní či soukromé Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 24

25. 6. Rozpočtová opatření • ve státním rozpočtu • přesun prostředků • povolené překročení rozpočtu výdajů • vázání prostředků • další • v místních rozpočtech • přesun prostředků • použití nepředvídaných příjmů k úhradě nezajištěných výdajů • vázání rozpočtových výdajů Rozpočtové právo III JUDr. Radim Boháč Ph.D. 25

26. 7. Vládní rozpočtová rezerva • nejméně ve výši 0,3 % výdajů státního rozpočtu • o použití rozhoduje vláda • zákon o státním rozpočtu na rok 2013 • 3,57 mld. Kč Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 26

27. 8. Státní pokladna • souhrnné účty státní pokladny • účty podřízené státní pokladně • řízení státní pokladny Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 27

28. 9. Státní finanční aktiva • vymezení • peněžní prostředky převedené z výsledků rozpočtového hospodaření minulých let • majetkové účasti státu v obchodních společnostech a cenné papíry, jejichž majitelem je stát • pohledávky státu z úvěrů a návratných finančních výpomocí poskytnutých ze státních finančních aktiv • jiné pohledávky • zvláštní účet rezervy pro důchodovou reformu Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 28

29. 10. Státní finanční pasiva • závazky státu vzniklé ze státem přijatých zahraničních půjček, úvěrů od bank a z vydaných státních dluhopisů • jiné závazky státu • jejich souhrn je státní dluh • řízení státního dluhu Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 29

30. 11. Kontrola rozpočtového hospodaření • Finanční kontrola • Kontrola Nejvyššího kontrolního úřadu • Porušení rozpočtové kázně Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 30

31. 12. Závěrečný účet • státní závěrečný účet • přílohy • ústavní základy • návrh • projednání • místní závěrečný účet • přezkum hospodaření • projednání Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 31

32. Děkuji za pozornost ! JUDr. Radim Boháč, Ph.D.odborný asistent katedry finančního práva a finanční vědy PF UKnám. Curieových 7116 40 Praha 1email: bohac@prf.cuni.cz www.radimbohac.cztel.: +420221005530 Rozpočtové právo II JUDr. Radim Boháč Ph.D. 32