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防災社區的營造. 國立雲林科技大學 水土資源及防災科技研究中心 邱重崴 助理研究員. 二、面對災害的迷思: 1. 災害不會發生?. 2001 年 7 月 30 日 桃芝颱風後的上安社區. 圖片來源:連永旺先生攝. 二、面對災害的迷思: 1. 災害不會發生?. 2001 年 9 月 16 日 納莉颱風後的台北市區. 圖片來源:中時電子報、聯合新聞網. 二、面對災害的迷思: 2. 人 定 勝 天?. 1997 年 8 月 18 日 溫妮颱風後的林肯大郡.
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防災社區的營造 國立雲林科技大學 水土資源及防災科技研究中心 邱重崴 助理研究員
二、面對災害的迷思: • 1. 災害不會發生? 2001年7月30日 桃芝颱風後的上安社區 圖片來源:連永旺先生攝
二、面對災害的迷思: • 1. 災害不會發生? 2001年9月16日 納莉颱風後的台北市區 圖片來源:中時電子報、聯合新聞網
二、面對災害的迷思: • 2. 人 定 勝 天? 1997年8月18日 溫妮颱風後的林肯大郡 圖片來源:http://sol.oc.ntu.edu.tw/patch/3d/lincoln.978/lincoln.htm#土石坡
二、面對災害的迷思: • 3. 等待救援? 2003年8月31日 蘆洲大囍社區大火 圖片來源:內政部消防署
二、面對災害的迷思: • 3. 等待救援? 1995年1月17日 日本阪神地震
中央 政府 縣市政府 鄉鎮區公所 村里 / 社區 三、從厝邊隔壁的力量談起 • 當災情太過嚴重,或由於聯外道路、通訊的中斷等,行政單位或外來的力量往往很難在短時間內提供社區所需要的救助。 • 如果受災地區的民眾能相互救助、彼此幫忙,則會發揮令人意想不到的力量,讓損失降低許多。 • 社區如果在平時沒有先作好準備,在災害發生時,自救與互救的能力就可能會大打折扣,災後復原速度也會比較緩慢。 社區是災害防救體系中最基礎,同時也是最重要的一環。 • 除了在災害發生後的緊急應變救災工作,社區還可以在災害發生前就積極作好各項防範、準備的工作,不但可以大大降低災害發生的機會,還可以減輕災害的衝擊。
四、要怎樣才能成為防災社區? 社區內的每一個人都希望居住在一個安全、舒適的環境中,而防災社區的目標就是要建立一個「安全無慮」的社區。簡單來說,防災社區應該要具備了下列三個特性: 有能力降低災害發生的機會。(減災) 能夠承受災害衝擊,並能立即應變,降低災害損失。(整備、應變) 可以在災後迅速復原重建,並持續地發展。(重建) 當社區本身具備強而有力的社區意識,而且能夠自動自發地進行從平時、災時到災後各項防救災工作的時候……..就可以被稱為「防災社區」。
社區為主體的緊急 應變學習與演練
921震災以社區為主 體的災後復原重建
透過社區民眾自主的參與、共同思考、提案、行動,來營造一個宜居、永續的好所在。透過社區民眾自主的參與、共同思考、提案、行動,來營造一個宜居、永續的好所在。 社區營造 結合社區安全維護與災害防救等面向,邁向安全社區。 安全社區 針對廣泛災害類型如地震、火災,成為自主性防災社區。 防災社區 應變救災 針對災害發生時緊急應變工作。 五、安全是社區營造的一部份 • 以民眾為主進行社區總體營造的工作,其目的也是要營造一個適宜居住、工作的生活環境。 • 因此,若能將防災社區的理念融入到社區營造的實務,就能建立一個安全的居住環境,並邁向永續社區的目標。
六、防災社區的基本面向 災害防救面向 ‧提升危機意識、災害認知與相關知識 ‧找出易導致災害的因子,提出改善建議 ‧強化緊急應變能力與自救互救技術 ‧成立防救災組織以落實、執行各項工作 ‧災後能迅速復原,重建較易重現地方文化與社區特色。 社區面向 ‧組織動員、提升社區意識與認同 災害 防救 支援 體系 ‧配合他項社區事務,推動社區營造 支援體系面向 ‧了解推動現況,爭取政府資源 ‧尋求可協助專業團隊或民間組織 社區
七、防災社區推動案例 (一)國內防災社區案例 中寮龍眼林社區 (二)國外防災社區案例 美國FEMA推動的 Project Impact 日本神戶市推動的防災福利社區 日東京都世田谷區推動的安全社區營造
《南投縣的龍眼林社區》 • 位於南投縣中寮鄉龍安村,對外交通不方便 • 921地震造成160間房子全倒 • 但龍眼林社區卻儘有2人因瓦斯爆炸死亡,被視為是奇蹟 • 震後,物資缺乏,社區成立共同食堂 • 現今,延續為老人食堂(獨居老人餐外送)及社區學園(第二技藝培養) • 背後的原因是----------
《南投縣中寮鄉龍眼林社區》 基本資料 • 位置:南投縣中寮鄉北中寮地區。 • 人口:276戶,共944人。 • 產業:80% 以務農為主。 • 社區特性: • 偏遠山區之農村聚落。 • 老幼人口佔全村人口的1/3。
基本資料 《南投縣中寮鄉龍眼林社區》 921大地震災情 • 全倒160戶,半倒約200戶。 • 聚落內僅2人因瓦斯氣爆罹難 重建概況 • 初期 (88.09 – 88.12) • 成立村賑災中心和公共伙食堂。 • 自行成立重建推動委員會 。 • 主動尋求外界援助,發行鄉親報。 • 中期 (89.01 – 90. 05) • 成立龍眼林社區學園 • 成立老人公共廚房與日間老人照顧中心。 • 長期 (90.07 - ) • 成立「中寮鄉龍眼林福利協會」 • 推動龍眼林福利園區,發展社會福利產業。
《美國 Project Impact計畫》 • 社區推動減災,減災措施是地方化、民間化、長期化 • 全美有超過250社區推動 • Project Impact 四階段 建立社區合作夥伴關係 找出會影響社區的災害並評估社區易致災因素 排列出必須減災的優先順序,將之落實到政策上 分享成功的經驗,並落實耐災社區政策
Partnerships 建立社區合作夥伴關係 • 確定社區領導人 • 確定並聯繫未來的合作夥伴 • 發展Project Impact宣傳刊物 • 舉辦並規劃委員會的第一次會議 • 成立小組來處理各項議題 • 開始進行災害鑑定並明暸社區易致災因素
Assessment 評估社區易致災因素 • 蒐集有關天災威脅和可能帶來的損害的資訊 • 將匯整的資料轉換成地理資訊系統的格式或者其他可使用的格式 • 開始優先順序的排列 • 為你的社區建立災害意識教材 • 建立繪圖材料以協助決策的制定
Mitigation 排列減災的優先順序 • 評估你的社區災害風險 • 分析有關公共與私人建築的資訊 • 確認並施行減災行動 • 發展適合社區成長的政策 • 準備長期的Project Impact規劃 • 開始尋找並申請資源以實踐減災行動
Success 分享成功的經驗 • 組織公開的小組 • 發展完整的Project Impact訊息 • 對於媒體宣傳活動製作時間表 • 網羅大眾媒體成為合作夥伴或是贊助者 • 成立發言單位 • 推展及宣傳減災資訊
《日本神戶市防災福利社區事業計畫》 • 1995年阪神地震後,1996試辦,1998年開始。 • 透過社區既有的社會福利組織及其人際網絡,展開災害防救相關的宣導、教育、訓練,以及進行防救災計畫的研擬等工作。 • 神戶市消防局主導。 • 結合社區自治會、婦女會、老人俱樂部、兒童會、民生委員兒童委員協議會、家長會(PTA)、青少年問題協議會、義消組織、民間企業。
《日本神市防災福利社區事業計畫》 • 以小學學區(5、6千人)為單元 • 至2004年,有183個社區推動 • 主要作法 培力社區居民 提供應變救災器材 救災、救護訓練
《東京都世田谷區太子堂二、三丁目社區:安全社區營造》《東京都世田谷區太子堂二、三丁目社區:安全社區營造》 • 透過安全社區的營造,提升防災能力與整體環境品質。
太子堂居民版 『社區營造中間提案』 • 地區防災活動的推動。 • 空心磚牆之改善。 • 避難安全性之確保。 • 生活道路之整建。 • 街角廣場之建設。 • 烏山川綠道之重建。 • 社區內住宅等建物建設規則之制定。 • 花木植栽之培育。 • 狐狸祭之例行化。 • 太子堂導覽手冊之製作。
太子堂行政版『社區營造計畫』 • 3. 綠與廣場之整建: • 防災綠地 (帶) 之整建。 • 溪流之再生。 • 防災活動據點與臨時避難廠所之整建。 • 小廣場之整建。 • 1. 道路整建: • 地區服務道路 (6 m寬)與生活道路網之整建。 • 囊底路型 (無法穿通) 道路之消除、打通。 • 道路截角之改善。 • 2. 建物、街廓之整建: • 地區內小規模更新之推動。 • 木造住宅密集地區之整建、改善。 • 分區明示地區內土地與建物使用之方針。 • 社區內住宅等建物建設規則之制定。
八、結論 • 成功的防災社區推動,沒有相同的方程式 各社區條件與背景不同 對防災議題引發的需求不同 著重層面不同(應變、重建、減災、整備) • 南投龍眼林:應變、重建 • 美國 Project Impact:減災 • 神戶:應變、整備 • 東京:減災、整備
八、結論 • 成功的防災社區推動,有相同的元素 一群人熱心的付出(由下往上) 組織化的運作 社區的動員與參與 參考他人運作模式 掌握吸引人的議題 社區以外資源的引用(公部門、專家學者) • 掌握這些元素,創造自己社區成功的方程式
討論議題 • 議題一:防災社區制服之訂做 訂做防災社區背心為未來中和村推動成果之一,請討論背心之樣式,並決議定案。 請討論 • 議題二:下次上課時間 請學員討論決定下週上課時間,屆時並請踴躍出席。 請討論