Brug af offentlige referencedata - med adressedata som case

1. Brug af offentlige referencedata- med adressedata som case Morten Lind – mli@ebst.dk Erhvervs- og Byggestyrelsen - www.ebst.dk

2. Infrastructure: ”A set of interconnected structural elements that provide the framework for supporting an entire structure …” (e.g. a city, nation or corporation).Wikipedia Adresser - en del af infrastrukturen Adressesystemets vejnavne og husnumre er en uundværlig tilføjelse til samfundets transport-infrastruktur Addresses - ePSI Plus DK

3. Bratislava, August 1968 Adresser - en vital del af infrastrukturen … Addresses - ePSI Plus DK

4. Dagbladet BT 11. maj 2004 Adressedata - liv eller død … Addresses - ePSI Plus DK

5. 1. Baggrund Adressedata som case

6. Etage Vejkode Kom.nr Husnr. Dørbet. _1 0915 413 _14A tv__ Vejnavn og husnr. mm. Hovedgaden 14A, 1. tv3465 Grønby Postnummer /-distrikt Adresser - siden 1970 - en offentlig opgave Addresses - ePSI Plus DK

7. Adressedata betragtes som en fælles ressource Adresse-system Personregistre (CPR, sundhed, social, skat …) Bygning, bolig, ejendom … Virksomhedjuridiske enheder p-enheder… Basisregister-koncept 1995-2000 Addresses - ePSI Plus DK

8. Navigation, transport, logistik Forsynings-virksomheder Adresse- system Kunderelationer,marketing, lokalisering Bygning, bolig, ejendom … Virksomhedjuridiske enheder p-enheder… Personregistre (CPR, sundhed, social, skat …) Stedbestemte og mobile services mv. Forskning og udvikling Offentlige basisdata Potentiel nytteværdi for den private sektor Addresses - ePSI Plus DK

9. Knr Vejk Husnr X-koord. Y-koord. Retn. --- ---- ---- -------,-- -------,-- ----- 619 4605 _17A 248.510,45 153.345,08 175,0 Frivilligt, kommunal projekt:2,3 mio. “hoveddørsadresser” blev forsynet med en præcis geografisk position på basis af digitale kort eller manuel digitalisering “Adresseprojektet” 1997-2001 Addresses - ePSI Plus DK

10. 2000: Status for offentlige adressedata • Potentiale • 2,3 mio. adresser har præcise geografiske koordinater • Data er etableret af den myndighed som har ansvaret • Potentiel nytteværdi overstiger omkostningerne flerfold • Data er lagret i et nationalt register (BBR) • Barrierer • Rettighedshavere/aftaleparter er 275 kommuner • De juridiske forhold ifm. persondataloven ikke afklaret • Ajourføring af data er ikke garanteret • Resultat • Markedet domineres af konkurrerende, private datasæt Addresses - ePSI Plus DK

11. Konkurrerende private datasæt Sammenligning mellem kommunale adressedata og privat produkt baseret på egen dataindsamling Addresses - ePSI Plus DK

12. Inkonsistente adresseoplysninger Adresseprodukt 1: Lærkevej 7A Adresseprodukt 2: Vestervej 10 Addresses - ePSI Plus DK

13. Dødvande år 2000 • Offentlige myndigheder har anvendt skattekroner på at etablere grunddata som er ”state of the art” … • Private virksomheder (og andre offentlige parter) skriger på data – men må ty til ringere alternativer … • 0 (nul) eksempler på landsdækkende brug af data … • Kun én producent har aftale med et større antal kommuner Addresses - ePSI Plus DK

14. 2. Øjeåbnere og frikøbsaftale Adressedata som case

15. Rejseplanen.dk 1999 Addresses - ePSI Plus DK

16. Newcastle disease 2002 Addresses - ePSI Plus DK

17. Nye 112 alarmcentraler 2001 Addresses - ePSI Plus DK

18. Aftale frikøb af offentlige data 2003 • Forberedt af ”Bestyrelsen for Digital Forvaltning” • Rapport om geodatasektor og barrierer 2001-2002 • Forhandlet mellem Finansministerium og kommunerne • Aftale indgået i efteråret 2002 – trådt i kraft jan. 2003 • Indhold af aftale: • Pris på visse registerdata (BBR, ESR mv.) = 0 (nul) • Adresser inkl. geografiske koordinater er også omfattet • Datadistribution via Offentlig Informationsserver, OIS • Brugerbetaling kun for distribution + evt. add-on-value • NB: Tinglysningsoplysninger (afgift) er ikke omfattet • Økonomisk kompensation kommuner ~ 10-20 mio. kr. Addresses - ePSI Plus DK

19. Resultat af aftalen – 5 år efter • 2005: Positiv evaluering – ingen kritik • Jf. Servicefællsskabet for Geodata • 2008: 50-100 private producenter • Integrerer og værdiforædler data • 2008: ~1 mio. konsumenter • fx. 800.000 brugere af GPS-systemer • 2002-2008: Fra 0 til 1 mio. brugere • En ren succeshistorie for brug af PSI! Addresses - ePSI Plus DK

20. 3. PSI og Referencedata Adressedata som case

21. Ideen bag referencedata Referencedata er data som opfylder tre funktionelle krav: • De tilbyder en entydig identifikation, kategorisering eller indexering af brugerens information; • De muliggør en forbindelse, sammenstilling eller sammenligning af informationer fra forskellige kilder; • De danner en kontekst som gør det muligt for andre at forstå og tolke den information som bliver præsenteret. • “Det er data som anvendes af næsten alle” Efter: INSPIRE "RDM Position Paper", 02-10-2002 Addresses - ePSI Plus DK

22. Personnummer, registreringsnr.,CVR-nr., adresse Internationale branchekoder, E-numre Bruges til identifikation og sammenstilling Folketallet 1. jan, areal af adminstrative enheder Bruges til sammenlignende kategorisering 3A Bruges til sammenligning v.hj.a index/nøgletal(Fælles nævnerværdi) Eksempler på offentlige referencedata Addresses - ePSI Plus DK

23. ADR Markedsføring Kundebetjening Vejvisere/kort Lokalisering Bilnavigation Postbetjening Statistik Ejendomshandel Sundhed Mobile tjenester Forsyning, energi Transport Beskatning Forsikring, kredit Borgerbetjening Folkeregistrering Beredskab, udrykning 3A Ideen i offentlige referencedata (N:1) ... udgør et fælles grundlag for mange brugere og løsninger Addresses - ePSI Plus DK

24. Referencedata ~ infrastruktur Danner en fælles ramme som muliggør sociale og økonomiske aktiviteter … men overlader det til borgere og virksomheder at udfylde rammen(= hvordan de vil bruge referencedata) Addresses - ePSI Plus DK

25. CPR Adresser Matrikel Referencedata - en definitiv version Udtrykker ofte en forvaltrningsmæssig “sandhed” … … derfor giver det størst sikkerhedat der kun findes én definitiv version Addresses - ePSI Plus DK

26. Referencedata og INSPIREs principper • data skal kun indsamles én gang og bør vedligeholdes på det niveau, hvor det gøres mest effektivt • Det skal være muligt ”sømløst” at samle data fra forskellige kilder og dele data mellem mange brugere og anvendelser • information indsamlet på et niveau skal kunne udnyttes på de øvrige niveauer • den information der er behov for til god administration bør være til stede og bredt tilgængelig, på betingelser der ikke modvirker den udbredte anvendelse Addresses - ePSI Plus DK

27. 4. Afslutning og konklusion Adressedata som case

28. Finansiering af fyrvæsenet (16-1700 årene) • Debat om marked og økonomiske principper: • Offentlig eller privat finansiering • Betragtelig investering • Svært at identificere brugerne • Konkurrence ikke hensigtsmæssig • Samfundets (kongens) interesse: • Søfartssikkerhed = rig handel • Sømilitær betydning • Nødvendig infrastruktur Addresses - ePSI Plus DK

29. Rene offentlige goder (Pure Public Goods) • I den økonomiske teori er et rent offentlig gode et gode som er ikke-rivaliserende og ikke-ekskluderbart • Ikke-rivaliserende: Et individs forbrug reducerer ikke andres adgang til godet • Ikke-ekskluderbart: Ingen kan effektivt ekskluderes fra brugen af godet • Eks. 1: Fiskeri: Forbrug af fisk • Eks. 2: at trække vejret: Forbrug af frisk luft Addresses - ePSI Plus DK

30. Samfundets interesse i PSI-referencedata • De nødvendige referencedata skal være til rådighed i en passende kvalitet, derfor er finansiering nødvendig • Da brug af referencedata er “Non-rival” har samfundet ingen interesse i begrænset eller reduceret anvendelse • Da brug af referencedata forbedrer troværdighed og effektivitet, bør anvendelsen tværtimod opmuntres! • Eftersom ideen om referencedata strider mod ideen om alternative/konkurrerende datasæt, bør disse undgås • Håndteringen af referencedata bør fremme rapportering og rettelser af fejl samt stadige kvalitetsforbedringer Addresses - ePSI Plus DK

31. Morten Lind – mli@ebst.dk Erhvervs- og Byggestyrelsen - www.ebst.dk Addresses - ePSI Plus DK