La Manifestación de Impacto Regulatorio Luis Fernando Rosas Yáñez

2. La Manifestación de Impacto Regulatorio Luis Fernando Rosas Yáñez Director General Adjunto de la Coordinación General de Manifestaciones de Impacto Regulatorio Comisión Federal de Mejora Regulatoria Marzo 27, 2009

3. ¿Qué es regulación? • Instrumentos normativos emitidos por el Estado que tienen como propósito alterar el comportamiento o restringir las decisiones de los agentes económicos. La literatura refiere a dos tipos de regulaciones: • Regulación económica.- Se focaliza en los mercados concentrados o con presencia de monopolios naturales. • Regulación social.- Atiende problemas de salud, higiene, medio ambiente, seguridad y demás.

4. ¿Porqué regular? Ante la velocidad de los cambios económicos, tecnológicos y sociales, se crea el riesgo de que la regulación se estanque y obstaculice el crecimiento económico y el desarrollo social. Además, existen factores que pervierten la regulación y hacen necesaria su revisión. La “captura regulatoria” o el apoyo de grupos de interés para preservar o lograr privilegios La satisfacción del interés de unos cuántos, genera costos para el resto de los regulados Excesivos y complejos requisitos para justificar la función del regulador

5. ¿Cómo debe ser la regulación para garantizar la competitividad y el cumplimiento de la ley? La creciente participación de los sectores económicos y sociales en la definición de políticas públicas exige que la nueva regulación: • Debe ser simple, clara y práctica; • No debe ser complicada, ineficiente y sólo “para expertos”. • Debe minimizar distorsiones en los mercados; • No crear más distorsiones y privilegios para unos cuantos. • Debe ser congruente con el marco jurídico; • No debe ser ajena o contraria a la normatividad vigente. • Debe producir beneficios superiores a sus costos de cumplimiento; • No debe establecer obligaciones innecesarias. • Debe construirse conjuntamente con los sectores involucrados; • No debe hacerse a “puerta cerrada”.

6. El costo de la regulación en México El costo que Méxicoeroga anualmente por concepto de mala regulación es alrededor del 10 al 12% del PIB

7. ¿Qué es la mejora regulatoria? La mejora regulatoria es una política pública que consiste en la generación de aquellos cambios que elevan la calidad del sistema jurídico en su conjunto y de instrumentos jurídicos en particular,con el propósito de procurar el máximo beneficio para la sociedad, al menor costo posible para los ciudadanos y las empresas y, en general, de mejorar la eficiencia de la economía y de su capacidad para adaptarse a situaciones cambiantes; es decir, ser más competitivos.

8. La mejora regulatoria en el contexto internacional • La época de mayor intensidad y actividad en cuanto a mejora regulatoria en el ámbito internacional se remota a la década de los 70 con países como Canadá, Estados Unidos de América e Italia y, a principios de los 80, con naciones como Australia, Holanda y Reino Unido, quienes se avocaron a la desregulación económica. • México se unió a la tendencia de impulsar el tema de la reforma regulatoria cuando en 1989 se crea la Unidad de Desregulación Económica dependiente de la SECOFI (hoy SE), con el mandato de desregular sectores específicos.

9. La mejora regulatoria en el contexto internacional • En la actualidad, todos los países desarrollados, independientemente de sus visiones particulares de Estado y mercado, han establecido algún tipo de programa de mejora regulatoria. Esto demuestra que la mejora regulatoria no es un movimiento ideológico o cultural particular, sino un mecanismo pragmático de buena administración pública. • Derivado de la crisis económica mundial, el tema de reforma estructural, particularmente el tema de mejora regulatoria, ha adquirido gran relevancia en foros internacionales, por lo que este tema, hoy en día, es una prioridad en las agendas de los organismos internacionales.

10. ¿ Qué es la COFEMER ? • La COFEMER es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía, cuyo propósito es: • promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones; y, • que las regulaciones generen beneficios mayores a sus costos de cumplimiento. • La COFEMER fue creada en el año 2000, a través de una reforma practicada a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

11. Para contribuir al objetivo de una regulación de calidad, que incremente el bienestar social y fomente la competitividad, la COFEMER: Revisa y dictamina los proyectos de nueva regulación, para que sean sencillos y fáciles de cumplir; Recibe ytoma en cuenta los comentarios del público, respecto de los proyectos de nueva regulación (i.e. bajo los principios de consulta pública y transparencia); Realiza propuestas de mejora al marco regulatorio vigenteen sectores específicos; Lleva un inventario de trámites federalesy busca su simplificación; y, Promueve la mejora regulatoria y la competitividada nivel nacional, en conjunto con el Sector Privado, los Estados y los Municipios. Objetivos principales de la COFEMER

12. La COFEMER: Herramientas para cumplir su mandato legal La Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) El Dragado Regulatorio (TNT) COFEMER El Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) Los Programas Bienales de Mejora Regulatoria (PBMR) El Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS) El Acuerdo de Calidad Regulatoria (ACR)

13. La Manifestación de Impacto Regulatorioes la herramienta pública que permite que las decisiones gubernamentales y los respectivos instrumentos regulatorios en que éstas se plasman, sean más transparentes y racionales. La MIR es un análisis ex-anteque permite identificar el problema de política pública que debe resolverse y conocer los efectos, en términos de los costos y beneficios esperados, que provocará la nueva regulación. Asimismo, permite analizar las alternativas regulatorias al proyecto original del regulador. ¿Qué es la MIR?

14. ¿Qué es la MIR? • La MIR es un instrumento de uso generalizado en los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), con el fin de apoyar el diseño y elaboración de las regulaciones para que sirvan el interés público de la manera más eficiente posible. • En México, desde 1997, con la reforma a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, la MIR se empleó para los anteproyectos de Normas Oficiales Mexicanas. • Asimismo, en el año 2000, la MIR se requirió para todo tipo de anteproyectos que impliquen costos de cumplimiento para los particulares, a partir de la adición del Título Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

15. Ningún instrumento regulatorio puede ser publicado en el Diario Oficial y, en consecuencia, producir efectos jurídicos, sin haber obtenido previamente el dictamen de la COFEMER. Una vez recibido el anteproyecto regulatorio, el documento es hecho público de inmediato en el sitio de Internet de la COFEMER, permitiendo con ello el inicio de la consulta pública. Para elaborar sus dictámenes, la COFEMER debe tomar en consideración todo comentario que reciba. ¿Qué es la MIR?

16. La MIR es el mecanismo a través del cual las dependencias y organismos descentralizados que elaboran nuevas propuestas de regulación dan a conocer: el problema o situación que se pretende resolver; los fundamentos jurídicos; la justificación de las acciones regulatorias; los costos y beneficios de la regulación; Las alternativas al anteproyecto analizadas y desechadas; y, los trámites que la regulación propuesta crea, modifica o elimina. La MIR y la mejora regulatoria

17. ¿Cuándo se debe presentar la MIR? ¿Tiene costos de cumplimiento para los particulares? El regulador elabora una MIR del anteproyecto El regulador elabora un nuevo anteproyecto de regulación SÍ NO El regulador elabora una solicitud de exención de presentación de MIR El regulador envía a la COFEMER el anteproyecto junto con su MIR La COFEMER inicia el análisis para resolver sobre la procedencia de la solicitud de exención de MIR El regulador envía a la COFEMER el anteproyecto junto con su solicitud de exención de MIR La COFEMER inicia con el proceso de dictaminación de anteproyectos con costos

18. La COFEMER considera que la regulación genera costos de cumplimiento para los particulares, cuando: Crea nuevas obligaciones. Hace más estrictas las obligaciones existentes. Crea o modifica trámites. Reduce o restringe derechos o prestaciones. Establece definiciones o clasificaciones que, conjuntamente con otra disposición vigente o futura, afecten o puedan afectar los derechos, obligaciones, prestaciones o trámites. ¿Cuándo genera costos la regulación?

19. El Proceso de Mejora Regulatoria (Dictaminación)

20. El contenido de la MIR • Datos del anteproyecto: • Título del anteproyecto y nombre del archivo electrónico. • Dependencia que la envía y responsable oficial. • Punto de contacto. • Resumen del anteproyecto. • Supuesto de excepción al Acuerdo de Calidad Regulatoria. • Objetivos y análisis jurídico: • Problemática y objetivos regulatorios. • Análisis jurídico. • Justificación de acciones regulatorias especiales • Acciones regulatorias especiales. • Consulta pública. • Análisis de implementación.

21. El contenido de la MIR • Efectos del anteproyecto • Efectos generales. • Análisis de costos. • Análisis de beneficios. • Documentos adicionales de costos y beneficios. • Identificación y descripción de trámites (creados, modificados o eliminados). • Documentos de apoyo • Anexos.

22. Emplearla MIR como una herramienta o guía para la elaboración del anteproyecto,a fin de identificar oportunamente costos y beneficios, alternativas y acciones regulatorias. La MIR pierde su utilidad si es preparada después de la confección del anteproyecto regulatorio. Trabajar en equipo (consulta interna y externa)con quienes apliquen, elaboren y deban cumplir la regulación. Asignar la tarea a personal calificado. Comunicar eficazmente la utilidad y los beneficios de la MIR, como un instrumento de toma de decisiones de política pública. Factores para obtener una MIR de calidad

23. Luis Fernando Rosas Yáñez Director General Adjunto Coordinación General de Manifestaciones de Impacto Regulatorio Blvd. Adolfo López Mateos número 3025, Colonia San Jerónimo Aculco, Delegación Magdalena Contreras, México, D.F., C.P. 10400, Tel: 56299500 Ext: 22615 Fax: 56299686 lfrosas@cofemer.gob.mx www.cofemer.gob.mx