Recht der Internationalen Organisationen

1. Recht der Internationalen Organisationen -3- Organe, Verfahren

2. Organisationstypen • Spezielle Fälle • Z.B. Menschenrechtsgerichtshöfe • Allgemeine Ios • Plenarorgan • Kleineres Exekutiv- und Entscheidungsorgan • Parlamentarische Organe (EU, Europarat etc.) • Streitschlichtungsorgane

3. Organstruktur Repraesentationsorgane (Generalversammlung, Ministerraete etc.) Plenarorgane (= Dauer-Konferenzen) Exekutivorgane (IMF, Weltbank etc.) Vertretung gesellschaftlicher Gruppen (ECOSOC, ILO-Rat, WISO Rat in der EU), Regionalvertretung (Rat der Regionen z.B.) Eigenwert von Organen? Internationale Organe (z.B. Sekretariate, EU-Kommission) Regierungsvertreter (Rat der EU), Parlamentsorgane (EP) Menschenrechts-Gerichte mit Sekretariat Dauer-Konferenzen (VERTRAGSPARTEIEN des GATT)

4. Grundstrukturen Repräsentationsorgane Repräsentatives Plenarorgan InternationalisierteOrgane GeschäftsführendesPlenarorgan Sekretariat ParlamentarischeVersammlungen EngeresRepräsentations-organ Schiedsgerichte/Gerichte Unterorgane

5. Natur der Organe Die Organe handeln für die Internationalen Organisationen Trotzdem ist das Ergebnis juristisch eine (Rechts-) Handlung der Internationalen Organisation selbst, kein Vertrag zwischen den MS In den Repräsentationsorganenfindet eine Willenseinigungzwischen den Mitgliedstaaten statt In den internationalisierten Organen wird genuin der Wille der Internationalen Organisation gebildet und vollzogen

6. Organe der IOs - Zweckbestimmung Studien/Berichte Willensbildung Koordination /Debatte Empfehlung / Rechtsetzung Verwaltung Interne Administration Beobachtung / Überwachung Beobachtung / Durchführung Adjudikation Streitschlichtung zwischen Staaten/Privaten

7. Zusammensetzung der Organe Regierungsebene Alle Mitgliedstaaten Diplomatenebene Parlamentarische Ebene Geborene Organ - Mitglieder Bestimmte Mitgliedstaaten Gewählte Organ - Mitglieder gewählt Einzelpersonen angestellt

8. Organstruktur - 1 • Vertretung • Aller Mitgliedstaaten • Unmittelbar • Board ofGovernors des IMF, Generalversammlung der UN, Ministerrat der EU, Ministertreffen der WTO • Institutionalisierte Staatenkonferenzen • Wenn nicht Mehrheitsentscheidungen möglich (einfach / qualifiziert) • Mittelbar durch Repräsentation • Weltsicherheitsrat, Exekutivdirektorium des IMF • Spezifischer Mitgliedstaaten • Sicherheitsrat der UN hinsichtllich der ständige Mitglieder • Von innerstaatlichen Entscheidungsträger • Art. 3 ILO (Staaten, Vertreter der Arbeitnehmer und der Arbeitgeber)

9. Organstruktur - 2 • Innerstaatlicher Parlamente • Parlamentarische Versammlung des Europarats • Der Bürger • Europäisches Parlament • Internationale Organwalter • Sekretariate • Gerichte, Schiedsgerichte

10. Plenarorgane • Artikel 9 SVN • 1. Die Generalversammlung besteht aus allen Mitgliedern der Vereinten Nationen. • 2. Jedes Mitglied hat höchstens fünf Vertreter in der Generalversammlung. • Art. XII.2.a IMFA • Der Gouverneursrat besteht aus je einem Gouverneur und je einem Stellvertreter, die von jedem Mitglied in einer von ihm bestimmten Weise bestellt werden. jeder Gouverneur und jeder Stellvertreter übt sein Amt bis zu einer Neubestellung aus. Ein Stellvertreter darf nur bei Abwesenheit des Vertretenen mitstimmen. Der Gouverneursrat wählt einen der Gouverneure zum Vorsitzenden.

11. Plenarorgane • Sind nicht notwendig auch die Haupt-Rechtsetzungsorgane • Vgl. die UNGA • Aber häufig die politischen Haupt – Akteure • Vgl. die WTO - Ministerkonferenz

12. Verwaltungsorgane • Generalsekretariat (101 SVN) • Generalsekretär (97 SVN) • Sekretariate • Generaldirektoren (z.B. WTO)

13. Haupt- / Unterorgane Hauptorgane (Primärrecht) Unterorgane (Primär-, Sekundärrecht) Kompetenz: ausdrücklich oder implizit UNGA: 6 Ausschüsse UNCITRAL Unter- Unterorgane Sekundärrecht

14. Unterorgane - 1 Art. 7.2 SVN • „Je nach Bedarf können in Übereinstimmung mit dieser Charta Nebenorgane eingesetzt werden.“ • Z.B. UNICEF oder UNCTAD • Artikel 29 SVN • Der Sicherheitsrat kann Nebenorgane einsetzen, soweit er dies zur Wahrnehmung seiner Aufgaben für erforderlich hält • Peacekeeping Operations • Ist von Art. 7.2 auch die Errichtung eines Verwaltungsgerichts der UN durch die Generalversammlung gedeckt, das sie und den SG bindende Entscheidungen erlassen kann? • EFFECTS OF AWARDS OF COMPENSATION MADE BY THE UNITED NATIONS ADMINISTRATIVE TRIBUNAL - Advisory Opinion of 13 July 1954 (Press release of the ICJ) • „... the Tribunal is established as an independent and truly judicial body pronouncing final judgments without appeal within the limited field of its functions. The power conferred upon it to order the rescinding of decisions taken by the Secretary-General of the United Nations - the chief administrative officer of the Organization - confirms its judicial character: such a power could hardly have been conferred on an advisory or subordinate organ.“

15. Unterorgane – 2 • Welche Kompetenz? • „although there are no express provisions to this effect in the Charter, it appears from the Charter itself that such a power is conferred by necessary implication. Indeed, it is essential, in order to ensure the efficient working of the Secretariat and to give effect to the paramount consideration of securing the highest standards of efficiency, competence and integrity“ • Eingriff in die Budgetkompetenz der Generalversammlung? • „It was further argued that the power thus exercised would be inconsistent with the budgetary power reserved to the General Assembly. But a budgetary power is not absolute. Where expenditure arises out of obligations, the General Assembly has no alternative but to honour these engagements, and awards of the Tribunal fall within this category. • Eingriff in die Kompetenz des Generalsekretärs? • „when acting within these limits, the Tribunal is in no sense intervening in a Charter power of the Secretary-General, because the Secretary-General's legal powers in staff matters have already been limited in this respect by the General Assembly.“

16. Engere Organe • Artikel 23 SVN • 1. Der Sicherheitsrat besteht aus fünfzehn Mitgliedern der Vereinten Nationen. Die Republik China, Frankreich, die Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken, das Vereinigte Königreich Großbritannien und Nordirland sowie die Vereinigten Staaten von Amerika sind ständige Mitglieder des Sicherheitsrats. Die Generalversammlung wählt zehn weitere Mitglieder der Vereinten Nationen zu nichtständigen Mitgliedern des Sicherheitsrats; hierbei sind folgende Gesichtspunkte besonders zu berücksichtigen: in erster Linie der Beitrag von Mitgliedern der Vereinten Nationen zur Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit und zur Verwirklichung der sonstigen Ziele der Organisation sowie ferner eine angemessene geographische Verteilung der Sitze. • 2. Die nichtständigen Mitglieder des Sicherheitsrats werden für zwei Jahre gewählt. Bei der ersten Wahl der nichtständigen Mitglieder, die nach Erhöhung der Zahl der Ratsmitglieder von elf auf fünfzehn stattfindet, werden zwei der vier zusätzlichen Mitglieder für ein Jahr gewählt. Ausscheidende Mitglieder können nicht unmittelbar wiedergewählt werden. • 3. Jedes Mitglied des Sicherheitsrats hat in diesem einen Vertreter. • Aufgaben und Befugnisse

17. Parlamentarische Organe – 1 • Article 22 Europarat • The ConsultativeAssemblyisthedeliberativeorganofthe Council of Europe. Itshalldebatematterswithinitscompetenceunderthis Statute andpresentitsconclusions, in the form ofrecommendations, totheCommitteeof Ministers. • Article 25 • a) The ConsultativeAssemblyshallconsistofrepresentativesofeachmember, electedbyitsparliamentfromamongthemembersthereof, orappointedfromamongthemembersofthatparliament, in such mannerasitshalldecide, subject, however, totherightofeachmembergovernmenttomakeany additional appointmentsnecessarywhentheparliamentis not in sessionandhas not laid down theproceduretobefollowed in thatcase. Eachrepresentative must be a national ofthememberwhom he represents, but shall not atthe same time be a memberoftheCommitteeof Ministers. • ARTICLE IX WEU • The Council of Western European Union shallmake an annualreport on itsactivitiesand in particularconcerningthecontrolofarmamentsto an AssemblycomposedofrepresentativesoftheBrussels Treaty Powers totheConsultativeAssemblyofthe Council of Europe.

18. Parlamentarische Organe – 2 • Art. 14 EUV • Das Europäische Parlament als Mit – Gesetzgeber und Mit – Haushaltsbehörde • Koordinativ • Interparlamentarische Union • Ist die Generalversammlung der UN ein parlamentarisches Organ?

19. Gerichtliche Organe – 1 • Art. 92 SVN • The International Court of Justice shall be the principal judicial organ of the United Nations. It shall function in accordance with the annexed Statute which is based upon the Statute of the Permanent Court of International Justice and forms an integral part of the present Charter. • Art. 2 ICJ Statute • The Court shallbecomposedof a bodyofindependentjudges, electedregardlessoftheirnationalityfromamongpersonsof high moralcharacter, whopossessthequalificationsrequired in theirrespective countries forappointmenttothehighestjudicialoffices, orarejurisconsultsofrecognizedcompetence in international law. • Article 3 • 1. The Court shallconsistoffifteenmembers, notwoofwhommaybenationalsofthe same state.

20. Gerichtliche Organe - 2 Adjudi-cation Dispute Settlement Understanding Dispute SettlementBody Enforce-ment Panels Arbitration Appellate Body The General Council = Plenaryworkingorgan WTO

21. Gerichtliche Organe - 3 • Seegerichtshof der UNCLOS • Art. 19 EUV • Der EuGH • Gerichtshof • Gericht • Fachgerichte

22. Beispiel: UN

23. IMF – Organe Art. XII IMFA Council if set upby the Board (Not existing) Board of Governors Managing Director Secreteriat Executive Board 24 Executive Directors

24. IMF Exekutivdirektorium • Art. XII.3 IMFA • b) Das Exekutivdirektorium setzt sich aus den Exekutivdirektoren und dem Geschäftsführenden Direktor als Vorsitzenden zusammen. Von den Exekutivdirektoren werden • i) fünf von den fünf Mitgliedern mit den größten Quoten ernannt und • ii) fünfzehn von den anderen Mitgliedern gewählt.

25. ILO • Art. 3.1 ILO Convention • 1. The meetings of the General Conference of representatives of the Members shall be held from time to time as occasion may require, and at least once in every year. It shall be composed of four representatives of each of the Members, of whom two shall be Government delegates and the two others shall be delegates representing respectively the employers and the workpeople of each of the Members.

26. Beispiel: EU Europäisches Parlament Rat der EU Europäische Kommission Gerichtshof der EU Rechnungshof der EU Gemeinsame Organe aller Säulen (Art. 13 EUV) Sitz: Art. 341 AEUV + Protokoll Nr. 8 zum Vertrag von Amsterdam Amtssprachen: 24, 342 AEUV. Vgl. auch Art. 33 VCLT Interorganvereinbarungen, gemeinsame Erklärungen Gegenseitige Kontrolle (Art. 230 EG)

27. Europarat – Organe Article 10 CoE-Statute The organs of the Council of Europe are: - the Committee of Ministers; - the Consultative Assembly*. Both these organs shall be served by the Secretariat of the Council of Europe. * seit 1994 in CoE-Doks. nur noch als “Parlamentarische Versammlung” bezeichnet

28. OAS - Organe Art. 53 OAS-Charter The Organization of American States accomplishes its purposes by means of: a) The General Assembly; b) The Meeting of Consultation of Ministers of Foreign Affairs; c) The Councils; d) The Inter-American Juridical Committee; e) The Inter-American Commission on Human Rights (Art. 106); f) The General Secretariat; g) The Specialized Conferences; and h) The Specialized Organizations.      There may be established, in addition to those provided for in the Charter and in accordance with the provisions thereof, such subsidiary organs, agencies, and other entities as are considered necessary.

29. OAU-Organe Art. VII OAU-Charter The Organization shall accomplish its purposes through the following principal institutions: 1. The Assembly of Heads of State and Government. 2. The Council of Ministers. 3. The General Secretariat. 4. The Commission of Mediation, Conciliation and Arbitration.

30. Abstimmungsmodalitäten • Einstimmigkeit • Der anwesenden Vertreter • Aller im Organ vertretenen Mitglieder • = institutionalisierte Staatenkonferenz • Konsens • IX:1 WTOA • Gewogene Mehrheit • Art. XII.5 IMF • Ist onestate/onevote demokratischer? • Vetorechte • Konsensprinzip, vgl. Art. IX WTO • Negativer Konsens: Konsens, dass kein Recht zustandekommen soll (16.4 DSU für die Annahme der WTO - Panel-Entscheidungen) • Positiver Konsens, dass Recht • Art. 27.3 UN • Bedeutung von Stimmenthaltungen? > 205.3 EG, Namibia – Gutachten des IGH • Qualifizierte Mehrheit • Art. 205.2 EG • Einfache Mehrheit

31. Abstimmung in der UN – Generalversammlung Artikel 18 SVN 1. Jedes Mitglied der Generalversammlung hat eine Stimme. 2. Beschlüsse der Generalversammlung über wichtige Fragen bedürfen einer Zweidrittelmehrheit der anwesenden und abstimmenden Mitglieder. Zu diesen Fragen gehören: Empfehlungen hinsichtlich der Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit, die Wahl der nichtständigen Mitglieder des Sicherheitsrats, die Wahl der Mitglieder des Wirtschafts- und Sozialrats, die Wahl von Mitgliedern des Treuhandrats nach Artikel 86 Absatz 1 Buchstabe c, die Aufnahme neuer Mitglieder in die Vereinten Nationen, der zeitweilige Entzug der Rechte und Vorrechte aus der Mitgliedschaft, der Ausschluß von Mitgliedern, Fragen betreffend die Wirkungsweise des Treuhandsystems sowie Haushaltsfragen. 3. Beschlüsse über andere Fragen, einschließlich der Bestimmung weiterer Gruppen von Fragen, über die mit Zweidrittelmehrheit zu beschließen ist, bedürfen der Mehrheit der anwesenden und abstimmenden Mitglieder.

32. Abstimmungen im Weltsicherheitsrat • Artikel 27 SVN • 1. Jedes Mitglied des Sicherheitsrats hat eine Stimme. • 2. Beschlüsse des Sicherheitsrats über Verfahrensfragen bedürfen der Zustimmung von neun Mitgliedern. • 3. Beschlüsse des Sicherheitsrats über alle sonstigen Fragen bedürfen der Zustimmung von neun Mitgliedern einschließlich sämtlicher ständigen Mitglieder, jedoch mit der Maßgabe, daß sich bei Beschlüssen auf Grund des Kapitels VI und des Artikels 52 Absatz 3 die Streitparteien der Stimme enthalten. • Was ist im Falle des Abs.3, wenn sich sonst ein ständiges Mitglied der Stimme enthält? • Namibia – Gutachten 1971: • „The Court points out that(a) for a longperiodthevoluntaryabstention of a permanent memberhasconsistentlybeeninterpretedas not constituting a bar totheadoption of resolutionsbythe Security Council“ (Press Release of the ICJ)

33. IMF – Stimmenwägung • Art. XII, Section 5. Voting • (a) Each member shall have two hundred fifty votes plus one additional vote for each part of its quota equivalent to one hundred thousand special drawing rights. • (b) Whenever voting is required under Article V, Section 4 or 5, each member shall have the number of votes to which it is entitled under (a) above, adjusted ….. • (c) Except as otherwise specifically provided, all decisions of the Fund shall be made by a majority of the votes cast.

34. EG – Qualifizierte Mehrheit • Art. 205.2 EGV idF ab 1.1.2005 • "(2)   Ist zu einem Beschluss des Rates die qualifizierte Mehrheit erforderlich, so werden die Stimmen der Mitglieder wie folgt gewogen: • Belgien12, Dänemark 7, Deutschland 29, Griechenland 12, Spanien 27, Frankreich29, Irland7, Italien29, Luxemburg4, Niederlande13, Österreich 10, Portugal 12, Finnland 7, Schweden10, Vereinigtes Königreich 29. • In den Fällen, in denen die Beschlüsse nach diesem Vertrag auf Vorschlag der Kommission zu fassen sind, kommen die Beschlüsse mit einer Mindestzahl von 169 Stimmen zustande, welche die Zustimmung der Mehrheit der Mitglieder umfassen. • In den anderen Fällen kommen die Beschlüsse mit einer Mindestzahl von 169 Stimmen zustande, welche die Zustimmung von mindestens zwei Dritteln der Mitglieder umfassen."

35. Organkontrolle • Gegenseitige Kontrolle • EP über Kommission • EuGH für alle Organe über alle Organe (230 EG) • IGH über alle UN-Organe? Str. • Notkompetenz? (UnitingforPeace)

36. Kontrollfunktion des IGH im Rahmen der UNO - 1 Im „CertainExpenses“ – Gutachten überprüft der IGH die Rechtmäßigkeit der Feststellung der Beitragspflicht durch die UN – Generalversammlung. Im „Südwestafrika“ – Gutachten dagegen erklärt sich der IGH für nicht befugt, die Handlungen von Generalversammlung und Sicherheitsrats im Rahmen der Wahrung des Weltfriedens zu überprüfen Wie passt beides zusammen? Was unterscheidet beide Sachverhalte voneinander, worin bestehen Ähnlichkeiten?

37. Kontrollfunktion des IGH im Rahmen der UNO - 2 "In the legal systems of States, thereisoftensomeprocedurefordeterminingthevalidity of even a legislative orgovernmentalact, but noanalogousprocedureistobefound in thestructure of the United Nations. Proposalsmadeduringthedrafting of the Charter toplacetheultimateauthoritytointerpretthe Charter in the International Court of Justice were not accepted; theopinionwhichthe Court is in course of renderingis an advisoryopinion. As anticipated in 1945, therefore, eachorgan must, in thefirstplaceat least, determineitsownjurisdiction. Ifthe Security Council, forexample, adopts a resolutionpurportedlyforthemaintenance of international peaceandsecurityandif, in accordancewith a mandateorauthorization in such resolution, theSecretary-General incursfinancialobligations, theseamounts must bepresumedtoconstitute 'expenses of theOrganization'." („CertainExpenses“ I.C.J. Reports 1962, p. 168.)

38. Kontrollfunktion des IGH im Rahmen der UNO - 3 • LEGAL CONSEQUENCES FOR STATES OF THE CONTINUED PRESENCE OF SOUTH AFRICA IN NAMIBIA (SOUTH-WEST AFRICA) NOTWITHSTANDING SECURITY COUNCIL RESOLUTION 276 (1970) - Advisory Opinion of 21 June 1971 (Press Release of the ICJ) • "Undoubtedly, the Court does not possesspowers of judicialrevieworappeal in respect of thedecisionstakenbythe United Nationsorgansconcerned." (I.C.J. Reports 1971, p. 45.) • Es ging um Entscheidungen zur Aufrechterhaltung bzw. Wiederherstellung des internationalen Friedens

39. Kontrollfunktion des IGH im Rahmen der UNO - 4 • CASE CONCERNING QUESTIONS OF INTERPRETATION AND APPLICATION OF THE 1971 MONTREAL CONVENTION ARISING FROM THE AERIAL INCIDENT AT LOCKERBIE(LIBYAN ARAB JAMAHIRIYA v. UNITED KINGDOM) PRELIMINARY OBJECTIONS (28.2.98) – DissentingopinionPresident Schwebel: • The texts of the Charter of the United Nationsand of the Statute of the Court furnishnoshred of supportfor a conclusionthatthe Court possesses a power of judicialreview in general, or a power tosupervenethedecisions of the Security Council in particular. On thecontrary, bytheabsence of any such provision, andbyaccordingtheSecurity Council "primaryresponsibilityforthemaintenance of international peaceandsecurity", the Charter andthe Statute importthecontrary. So extraordinary a power asthat of judicialreviewis not ordinarilytobeimpliedandneverhasbeen on the international plane. Ifthe Court weretogenerate such a power, the Security Council wouldnolongerbeprimary in itsassignedresponsibilities, becauseifthe Court couldoverrule, negate, modify — or, as in thiscase, hold asproposedthatdecisions of the Security Council are not "opposable" totheprincipalobject State of thosedecisionsandtotheobject of itssanctions — itwouldbethe Court and not the Council thatwouldexercise, orpurporttoexercise, the dispositive andhenceprimaryauthority. .... • Itdoes not followfromthefactsthatthedecisions of the Security Council must be in accordancewiththe Charter, andthatthe International Court of Justice istheprincipaljudicialorgan of the United Nations, thatthe Court isempoweredtoensurethattheCouncil'sdecisions do accordwiththe Charter. To hold thatitdoes so followis a monumental non sequitur, whichoverlooksthetruththat, in many legal systems, national and international, thesubjection of theacts of an organtolawbynomeansentailssubjection of thelegality of itsactionstojudicialreview. In manycases, thesystemreliesnot upon judicialreview but on self-censorshipbytheorganconcernedorbyitsmembersor on reviewbyanotherpoliticalorgan. • Auch die Entstehungsgeschichte der SVN spricht gegen eine Kontrollbefugnis des IGH