Загоруйко Александр Евгеньевич заместитель генерального директора по научной работе

1. Развитие инфраструктуры юридически значимого электронного документооборота и информационного взаимодействия в режиме «одного окна» Загоруйко Александр Евгеньевич заместитель генерального директора по научной работе ЗАО «Научно-технологический центр ИРМ»Группа компаний «Системы и Проекты»тел: (495) 645-02-99 http://www.mdi.ru http://www.itrealty.ru Семинар МРГ-9 при СП РФ РИО РФ «Обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при выполнении государственных функций и предоставлению услуг населению» 23 июня 2010 г., г. Москва

2. Целевые показатели • Концепция формирования в РФ Электронного правительства до 2010 года (одобренная распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р)предполагает: • развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота; • создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия. • Согласно Стратегии развития информационного общества в РФ • (утвержденной Президентом РФ от 07.02.2008 N Пр-212) к 2015 году должны быть достигнуты следующие показатели: • доля государственных услуг, которые население может получить с использованием ИКТ- 100%; • доля электронного документооборота между ОГВ - 70%; • доля архивных фондов переведенных в электронную форму - не менее 20%.

3. Развитие нормативной базы РФ и г. Москвыв сфере СЭД (от регулирования технологий – к регулированию бизнес-логики) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Регламентработы ОИВв режиме «одного окна» СЭВ МЭМ,SOA, BPEL Управление процессами ППМN 101-ППот 24.02.04 ГОСТ Р ИСО 9001-96с 01.01.97 ГОСТ Р 52294 ЭАР АР ОГВППРФ №679 от 2005г. Законопроект «Об админ. регламентах» режим «одногоокна» ЦОНы (в г.Москве) Развитиережима«одного окна» ППМ № 438-ППот 10.6.03 Адм.реф. в РФУПРФ N 824 от 23.7.03 КонцепцияАдм.реф.в РФ МФЦ (в СРФ)одобрено от 27.07.2007 УУЦ г.Москвы работа ОИВ с ЭДиЭЦП СЭВ МЭМ РазвитиетехнологииЭЦП ФЗ № 1-ФЗот 10.01.02 ГОСТ 6.10.4-84Придание юр. силы док. на маш. носителе ФЗ «Об ЭЦП» Развитие УЦ в СРФ(www.reestr-pki.ru ) Развитие инфраструктурыPKI Концепция движ. к информ. обществу ГЦП «Электронная Москва» 2003-2007 гг. проект ГЦП «Эл.Москва-2» РММ № 715-РМот 20.7.01 Развитиее-Правительства ФЦП «Электронная Россия 2002-2010» Концепция формированияв РФ Эл. Правительства ИС обслуживания классификаторами общемосковские классификаторы ЕСККМ, Реестр ИСиРМППМ 496-ПП 24.06.2003 RDF / OWL Формализация,классификация и кодирование Система ОК 93-94гг. ОКОК026-96 Развитие системы классификации ОКОК 026-2002 общероссийские классификаторы НСИ Одобрена 16.08.2007 Создание единой системы электронного документооборота в Мэрии Москвы Развитие ведомственных АСЭД СЭВ МЭМ РазвитиеАСЭД ГОСТ 6.38-90 ГОСТ Р 6.30-97 УСД ГОСТ Р6.30-2003УСД ГОСТ ИСО 15489-2007 MoReq-2 РПРФ № 1789-р от 25.10.05 РППМ № 194-РП от 27.02.1997 РММ № 422-РМ от 25.08.1994 ППМ от 10.4.07 № 249-ПП ППРФ № 1212 от 1.11.99 ППМ №367-ПП от 13.05.03 ППМ № 848-ПП от 07.12.04 ППМ N730-ППот 21.8.07 ППРФ № 677 от 10.11.03 ППМ № 681 от 27.07.99 ППРФ № 65 от 28.01.02 с 01.07.2007 с 01.07.03 с 01.07.05 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

4. Принцип (режим) «одного окна» Принцип (режим) «одного окна» – исключение возможностей необоснованного привлечения граждан, предприятий и организаций к согласованию или оформлению испрашиваемых документов ППМ от 10.06.2003 № 438-ПП –организация работы органов исполнительной власти, позволяющая заявителям получить запрашиваемые документы в установленные сроки в порядке, определенном действующими регламентами, направленная на минимизацию участия заявителей в процедурах сбора предварительных материалов и подготовки документа ППМ от 08.06.2010 № 472-ПП Критерии качества предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна»: • доступность информации о деятельности ОИВ; • территориальная доступность ОИВ; • исключение излишних исходных документов требуемых от заявителей; • «прозрачность» процесса подготовки документов; • соблюдение регламентного срока подготовки документов, экономия времени для заявителя; • минимизация количества обращений заявителей в ходе подготовки и согласования документов; • соблюдение предопределенной формы и содержания конечных документов и мотивированных отказов; • Предоставление услуг безвозмездно, или соблюдение ставок оплаты за предоставляемые услуги, экономия финансовых средств заявителя; • создание комфортных условий для заявителей и получателей государственных услуг.  принцип «одного окна» (в государственном и муниципальном управлении) «процессный подход»(в коммерческой деятельностии производстве) Методология внедрения «процессного подхода»: • ГОСТ Р ИСО 9001-2008 «Системы менеджмента качества. Требования» • ГОСТ Р 52614.4-2007 «Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в органах местного самоуправления»

5. Основные нормативные акты города Москвы, регулирующие режим «одного окна» ● ППМ от 10.06.2003 № 438-ПП –О первоочередных мерах развития режима «одного окна» ● РПМ от 15.06.2005 № 1050-РП – Концепция информатизации в режиме «одного окна» ● ППМ от 14.03.2006 № 168-ПП – Единые требования к информационным стендам "одного окна" и учет обращений ● РПМ от 26.04.2006 № 695-РП –О совершенствовании программно-технического обеспечения служб «одного окна» ● ППМ от 30.05.2006 № 352-ПП –О мерах по дальнейшему развитию работы ОИВ в режиме «одного окна» ● ППМ от 22.08.2006 № 628-ПП –Примерный регламент информационного взаимодействия в режиме «одного окна» ● ППМ от 31.10.2006 № 856-ПП –О дальнейшем совершенствовании деятельности ОИВ по выдаче документов ● РПМ от 01.03.2007 № 333-РП –Об экспериментальных центрах обслуживания населения и организаций ● РПМ от 27.03.2007 № 532-РП –О Системе контроля и мониторинга работы ОИВ в режиме «одного окна» (СКиМОО) ● ППМ от 10.04.2007 № 249-ПП –Порядок работы ОИВ с электронными документами, подписанными ЭЦП ● РПМ от 10.04.2007 № 648-РП –О дальнейшей автоматизации режима «одного окна» ● ППМ от 30.10.2007 № 945-ПП –О межведомственном информационном взаимодействии, доступе к БД ● ППМ от 25.03.2008 № 204-ПП – Регламенты автоматизированной подготовки документов в режиме «одного окна»  ППМ от 24.06.2008 № 554-ПП – ГЦП по созданию окружных и районных ЦОНО на 2009-2011 гг. ● ППМ от 22.07.2008 № 590-ПП –О системе «Электронная приемная» ● ППМ от 05.08.2008 № 710-ПП –Положения о Комитете государственных услуг города Москвы ● ППМ от 14.04.2009 № 316-ПП –О ходе внедрения принципа «одного окна» и перспективах на 2009-2011 гг.  ППМ от 20.10.2009 № 1146-ПП –Концепция ГЦП Административной реформы в городе Москве на 2010-2011 гг. ● РПМ от 27.11.2009 № 3041-РП –Создание Городского Контакт-центр  ППМ от 08.06.2010 № 472-ПП – Об оптимизации системы предоставления госуслуг по принципу "одного окна" Расширенный перечень нормативных актов см.: «okno.mos.ru»  «о режиме одного окна»  «нормативная база»  «основополагающие документы» Актуальные тексты нормативных актов см.: в ИПС «Гарант», ИПС «Консультант +», ИПС «Кодекс»

6. Архитектура информационного обеспечения ЦОН г. Москвы(приложение 8 к ППМ от 24.06.2008 № 554-ПП)

7. Обеспечение работы служб «Одного окна» строительного Комплекса Москвыс использованием Единой интегрированной системы информационного обеспечения (ИСИО) и Среды электронного взаимодействия Метасистемы «Электронная Москва» (СЭВ МЭМ)

8. Этапы развития «одного окна» в городе Москве(условная классификация)

9. Этапы развития «одного окна» в городе Москве(согласноклассификации по РПРФ № 1555-р, 1993-р)

10. Этапы развития «одного окна» в городе Москве(согласноклассификации NECCC)

11. Развитие административно-процессуальных норм права Законодательная власть е е - е е и о и о и л в н в н е у о а а о и ) г . в в н в в з е а о а я а о р в р р б р р о о и П П р л и и у Правительство м х г а р е в ( квази - законодатель ) о р а Исполнительная ф р н п власть И о ( е и н а в о р и м р о ф н И ) х а г у л с у ОИВ . 2 с о г и В ОИВ 3 И О б о ( Инициирование Исполнение Результат гос . услуга ОИВ 1 О б гражданин ж а л о в О а ( н д ОИВ б и i о е с ж а у д д м е а б и н н л . о е о ) в а н и е е ОИВ n и с н у - д е и ж е д у а б а ж . т н т е у и и и и н р щ щ н и п а е а р Административная З д и З п юстиция Судебная власть ( квази - суд ) Согласно пункту "к" статьи 72 Конституции РФ: административное и административно-процессуальное право находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации • Информирование (права граждан на информацию о деятельности власти) • ФЗ от 9.2.2009 N 8-ФЗ«Об обеспечении доступа к информации о деятельности ОГВ и ОМС» • ППРФ от 12.02.2003№ 98«Об обеспечении доступа к информации о деятельности ПРФ и ФОИВ» • ЗМ от 31.3.2004 №20 «О гарантиях доступности инф. об ОГВ Москвы» • ППМ от 7.10.2003 № 841-ПП «О доступности инф. об ОИВ Москвы» • Инициирование (обращение гражданина, организации, событие) • ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ • ППМ «О режиме «одного окна» в Москве от 30.05.2006 №352-ПП, от 31.10.2006 №856-ПП • Исполнение (административные регламенты) • Законопроекты "Об административных процедурах" (№ 64090-3 от 28.02.2001, № 284733-3 от 16.01.2003, № 28350-4 от 16.03.2004), «Об административных регламентах ОГВ РФ» (ЦСР, от 02.02.2005), Законопроекты «Об общих принципах гос. (муниципальных) услуг и функций» (254940-5от 18.09.2009);ППРФ «Об АР ОГВ» от 19.01.2005 № 30,от 28.07.2005 № 452,от 11.11.2005 № 679 • ППМ от 25.03.2008 № 204-ПП «Об утв. ЭАР ОИВ Москвы в реж.«ОО», прил. 2 к ППМ № 352-ПП «Регламент «одного окна» • Результат (качество государственной, муниципальной услуги) • законопроект «О стандартах гос.услуг» (разр. ЦСР», ред. от 02.02.2005) • Обжалование (административная юстиция) • законопроект «О федеральных административных судах в РФ» от 21.09.2000 № 7886-3 Рекомендация субъектам Российской Федерации:развивать региональное административное и административно-процессуальное законодательство направленное на реализацию прав граждан на государственные и муниципальные услуги

12. Принципы дальнейшего административного реформирования * • Верховенство Конституции В случае возникновения неопределенных или конфликтных ситуаций, стороны явно руководствуются Конституцией. • Законы не должны противоречить Конституции. Нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции и законам. Регламенты не должны противоречить Конституции, законам и нормативным актам. (Фактически, все основные виды юридически значимых действий должны быть заранее предусмотрены и регламентированы. Законодательство и нормативные акты должны быть по мере возможности формализованы.) • Доступность информации Информация о деятельности органов государственных и муниципальных органов власти должна быть доступна для граждан. • Запрещено отказывать в предоставлении информации гражданам, если информацияне относится к государственной тайне согласно законодательству (Фактически, публичная информация (о нормативно-правовых отношениях) должна предоставляется через СМИ, интернет-порталы или по запросам граждан, а служебная информация (о частных административно-правовых отношениях) – должна предоставляться по авторизованным мотивированным запросам граждан.) • Перенаправление в компетентный орган Государственный (муниципальный) служащий обязан принять заявку и перенаправить ее в компетентный орган • Запрещено отказывать в приеме заявления от гражданина, если заявление относится к компетенции органов власти (Фактически, любой государственный (муниципальный) служащий, при необходимости, обязан выполнить функции фронт- офиса «одного окна») • «Разрешено только то, что разрешено» Государственному служащему разрешены только те юридически значимые действия, которые явно предписаны законом и регламентом • Запрещено выполнять юридически значимые действия, которые явно не предписаны законом или регламентом (Фактически, все основные виды юридически значимых действий должны быть заранее предусмотрены и регламентированы. Законодательство и нормативные акты должны быть по мере возможности формализованы.)ё • «Презумпция ответственности чиновника» В процессе рассмотрения жалобы в административной юстиции, ответчиком является служащий * По материалам фонда «Конституция»

13. Виды отношений: общие естественно-научные,частные информационные, общие нормативно-правовые, частные административно-правовые и гражданско-правовые органы власти юридические лица физические лица частные информационные отношения общие нормативно-правовые отношения общие законы природы Субъект частные административно-правовые и гражданско-правовые отношения Отношение Объект нематериальные блага недвижимые вещи движимые вещи

14. Определение: «Административно-правовая государственная услуга» Административно-правовая государственная услуга– это процесс, инициируемый заявителем, по : • установлению, • подтверждению, • изменению • или прекращению частного административно-правового отношения. Отличие государственных «услуг» от государственных «функций»: • «функции» выполняются в соответствии с законодательством об органах власти • непрерывно (например, обеспечение безопасности), • или инициируются регламентным событием (например, реагирование на чрезвычайную ситуацию), • или в соответствии с календарными датами (например, планирование бюджета) • «услуги» инициируются заявителем (гражданином или организацией) и осуществляются от момента заявки до выдачи результата заявителю Типы государственных услуг: • административно- правовые (изменение общественного административно-правового статуса заявителя); • материальные (субсидии, медицинские услуги, услуги образования и т.п.) • Целесообразно на законодательном уровне более четко разграничить: • общие нормативно-правовые отношения (определяемые законодательной властью) • (например: «все граждане имеют право на жилище») • от частных административно-правовых отношений (устанавливаемых исполнительной властью) • (например: «Иванов И.И. имеет право на квартиру по адресу …» ). • Исполнительная власть не должна выполнять функции регулятора общих нормативно-правовых отношений. • Законодательная власть не должна определять частные административно-правовые отношения.

15. Административные: процесс, процедура, регламентТипы административных регламентов АР гос. услуги ППРФ от 11.11.2005 № 679 АР гос. функции ППРФ от 11.11.2005 № 679 Регл. информ. взаимодействия ППРФ от 19.01.2005 № 30 Регл. внутренней организации ППРФ от 28.07.2005 № 452 Должностной регламент ст. 47 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ Реализация конституционных прав и свободграждан а р В у И д О е и ц и Регламент о ц а р з п взаимодействия ОИВ и н я а г а р н й в е н и н Должностной т е р а т р регламент у т н в с т и н н е м и а м л г д е А Р Заявление Результат АР исполнения гос функции . Заявитель АР оказания гос услуги . Исполнитель Административный процесс • Актуальная задача: должны быть формализованы все пять уровней регламентов

16. Формализация языка описания регламентов 1. 2. 3. • Текстовое описание регламентов(в соответствии с: ППРФ от 11.11.2005 № 679, прил. 2 к ППМ от 08.06.2010 № 472-ПП, прил. 5 к ППМ от 31.10.2006 N 856-ПП ) • Табличное описание регламентов ( ППМ № 204-ПП от 25.03.2008 ) • Блок-схема описания регламентов ( нотации: IDEF0/3, eEPC, BPMN, UML Activity Diagrams ) • Автоматизированное исполнение регламентов («оркестровка» веб-сервисов)( внедрение SOA в ИСиР,нотации: XML-схема,BPEL) • Актуальная задача: должны быть взаимосвязаны все четыре вида описания регламентов

17. Структура табличного описания регламентов (РПМ от 10.04.2007 N 648-РП,ППМ № 204-ПП от 25.03.2008 ) Регламент подготовки, согласования и выдачи в режиме "одного окна" Регламентная схемаподготовки, согласования и выдачи в режиме "одного окна"

18. Пример описания в формальной нотации eEPCблок-схемы регламентной схемы подготовки и согласования документа в режиме «одного окна» • Согласно Единому реестру документов: • ~ 600 служб«одного окна» выдают г.Москвы • ( см. прил. 3 к ППМ от 08.06.2010 № 472-ПП),( ранее ~400 службприл. 1 к ППМ № 856-ППс изм. ) • из них • ~ 200 типов документов – в режиме «одного окна»( см.прил1 к ППМ от 08.06.2010 № 472-ПП , ранее прил. 3 к ППМот 30.05.2006 № 352-ПП с изм. ) • Регламентные схемы подлежащие автоматизации (в табличной форме) • утверждены ППМ от 25.03.2008 № 204-ПП (с изм.)

19. Автоматизированная технология подготовки и выверки регламентов* • Срок выдачи документа не соответствует сумме сроков выполняемых этапов работ • Не указаны сроки выполнения отдельных этапов • Не указаны исполнители отдельных этапов работ * по материалам Управления информатизации г.Москвы

20. Регламент подготовки и выдачи Префектурами зарегистрированных инвестиционных контрактов в соответствии с 789-ПП от 10.10.2006 Автоматизированная технология подготовки и выверки регламентов* * по материалам Управления информатизации г.Москвы

21. Жизненный цикл регулятивной информации.Роли авторов (подписантов) промежуточных документов «измерил», «зафиксировал», «докладываю», «свидетельствую» «выверено», «зарегистрировано», «учтено» «разработал», «составил» «согласовано», «не возражаю» «утверждаю», «приказываю», «постановляю», «поручаю» «принимаю обязательства», «принимаю к исполнению», «ознакомлен», «исполнено» Предложение: формализовать разрешенные юридические действия над документами путем разработки и принятия соответствующего классификатора. Предложение: формализовать должностные полномочия лиц путем внедрения системы (электронных) служебных должностных регламентов. Предложение: формализовать взаимосвязь разрешенных юридических действий над документами с (электронными) служебными должностными регламентами.

22. Классификация и кодирование информации

23. Уровни структурирования информации в документах Эффективность интерпретации компьютером Удобство восприятия человеком Неструктурированное электронное сообщение(электронный растровый образ бумажного документа) Начальнику Службы «одного окна» И.И. Иванову Заявление. Прошу Вас подготовить конечный документ... Предоставляю требуемые исходные документы... Петров П.П. 12 марта 2007 года Слабоструктурированное электронное сообщение(простой текст в кодировке ANSI или Unicode) Тип документа: заявление на получение конечного документа...; Заявитель: Петров П.П.; Удостоверение: паспорт; Серия:1234; Номер:567890; Выдан: 23.01.2000; Исполнитель: Иванов И.И.; Дата приема: 12.03.2007; Умеренно структурированное электронное сообщение(текстовые имена полей и текстовые значения) ID_doc_class:12345678-00000011; ID_document: 00000312-00001432; ID_customer:CVBA-DFGD-AWDF-AWRG-...; ID_executor: YJXE-6WD8-KRDV-CHGX-...; DATA_accept: 2007-03-12; HL_doc_folder:https://oh123.mos.ru/...; {SDFG-TF65-...}:XPTM-PRHS-ERGA-KS7V-...; {3WEF-GCPS-...}:0453-0463-0231-0463-...; Высокоструктурированное электронное сообщение(кодированные имена полей данных и значения полей данных)

24. Основные определения ДОУ и СЭД

25. Предложение: Сфера применения ЭЦП • Предложение: формально представлять сферу применения ключа подписи как совокупность тех классов: класса разрешенных к подписи документов, класса предметной сферы и класса разрешенных юридических действий.

26. Европейская спецификация MoReq2–«Типовые требования к управлению электронными официальными документами» ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ • поддержка современных методов классификации и идентификации документов (разделы 3, 7); • обеспечение информационной безопасности(разделы 4, 10.13); • регламентация и поддержка жизненного цикла документа (раздел 5) ; • захват (регистрация, провозглашение, защита) официальных документов (раздел 6); • развитые средства поиска, извлечения и представления (раздел 8); • развитые средства администрирования системы (раздел 9); ОПЦИОНАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ (раздел 10) • управление материальными и электронными документами (разделы 10.1, 10.2); • обеспечение совместной работы над документами (раздел 10.3); • поддержка формализованных рабочих процессов(раздел 10.4); • работа со структурированными данными (разделы 10.5, 10.6); • электронная подпись, шифрование(разделы 10.7, 10.8); • распределенные системы, автономная и удаленная работа (разделы 10.10, 10.11); • интеграция с факсимильной связью (раздел 10.12); НЕФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ (раздел 11): • простота пользования (11.1), • производительность и масштабируемость(11.2), • доступность системы (11.3), • поддержка технических стандартов(11.4), • законодательные и нормативные требования (11.5), • аутсорсинг и управление данными третьими сторонами(11.6), • долгосрочное хранение и устаревание технологий (11.7), • деловые процессы(11.8). Организатор работы – «Гильдия Управляющих Документацией» (www.gdm.ru)

27. Взаимоотношений MoReq2 с другими руководящими документами

28. Словарь MoReq2 • роль администратора / administrative role • администратор / administrator • агрегация / aggregation • протокол аудита / audit trail • аутентичность / authenticity • уполномоченный пользователь / authorised user • массовый импорт / bulk importing • захват / capture • досье (структурированное дело) / case file • исполнитель / case worker • класс / class • классификация / classification • код классификации / classification code • схема классификации / classification scheme • допуск / clearance • закрытие / close • закрытый / closed • система управления содержимым (СУС) / CMS • компонент / component • этап конфигурации / configuration time • ответсвенный за хранение / custodian • уничтожение / destruction • цифровой / digital • предотвращение перемещения или уничтожения / disposal hold • отбор и передача / disposition • документ / document • тип документа / document type • электронное хранилище документов, ЭХД / EDMS • электронный / electronic • электронный документ / electronic document • электронный официальный документ / electronic record • СУЭОД / erms • экспорт / export • дело / file • форматфайла / file format • формат / format • группа / group • импорт / import • ключевоеслово / keyword • метаданные / metadata • остаточные метаданные / metadata stub • неструктурированное дело / non-case file • открыть, открытый / open • владелец / owner • бумажное дело / paper file • PDF • PDF/A • материальное дело / physical file • материальный официальный документ / physical record • представление / presentation • профиль / profile • официальный документ / record • тип официального документа / record type • цензурировать / redact • выписка из официального документа / redaction • регистрация / registration • преобразовывать / render • рандеву / rendezvous • образ / rendition • опись / repertory • порядок хранения, отбора и передачи / retention and disposition schedule • роль / role • гриф ограничения доступа / security category • уровень допуска / security clearance • остаточный / stub • раздел / sub-file • передача / transfer • пользователь / user • группа пользователей / user group • профиль пользователя / user profile • роль пользователя / user role • версия / version • особо важный официальный документ / vital record • том / volume Внимание: термин «document/ документ»отличается от «record /официальный документ». При переводе на русский язык ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 это важнейшее отличие утеряно?!!!

29. Метамодель MoReq2 • Определено 158 элементов описаний: • схем классификации; • классов, папок, разделов, томов; • официальных документов, выписок; • метаданных; • типов документов; • компонентов; • порядков, правил • агентов (пользователей, групп и ролей)

30. Тестирование и сертификация СЭД на соответствие функциональным требованиям MoReq2 Test Data Repository Test Cases

31. Разработка «нулевой главы» MoReq2 Требования к «нулевой главе» изложены в разделах: • «Индивидуальные особенности стран-участниц» (1.8 ), • «Процесс захвата» (6.1) • «Изменение, удаление и цензурирование официальных документов» (9.3) • «Электронная подпись» (10.7) • «Грифы ограничения доступа» (10.13) • «Законодательные и нормативные требования» (11.5 ) Предлагаемые «функциональные» разделы: • Подготовка регулярных статистических, аналитических и официальных отчетов • Согласование документов в электронной форме • Контроль исполнения поручений и предписаний, изложенных в официальных документах

32. Интероперабельность Интероперабельность (англ. Interoperability) – способность информационных и организационных систем работать вместе, взаимодействовать и функционировать с иными системами на основе открытых интерфейсов стандартов. Интероперабельность предполагает следующие виды совместимости: • синтаксическую : совместимость интерфейсов, протоколов информационного обмена, форматов передаваемых сообщений • семантическую: совместимость логических структур передаваемых сообщений и возможность их одинаковой интерпретации различными системами • функциональную: однообразное поведение систем в сходных ситуациях, однообразное исполнение внешних команд и команд пользователей

33. Развитие XML-схем в сфере СЭД XML-схемы в сфере СЭД: • Корпоративный стандарт «Взаимодействие систем автоматизации документационного обеспечения управления» (XML-схема ) (утвержден Гильдией Управляющих Документацией от 21.10.2004) • XML-схема MoReq2 «Типовые требования к управлению электронными официальными документами» (принято Еврокомиссией, 2008 г.) • Проект ГОСТ «Автоматизированные системы управления документами. Взаимодействие автоматизированных систем управления документами. Требования к электронным сообщениям» (разработчик: ПК-6 при Ростехрегулировании) Дальнейшие задачи интеграции: • Обеспечить совместимость XML-схемы в сфере СЭД с ведомственными и межведомственными требованиями к электронным документам и информационному взаимодействию

34. XML-схема MoReq2 MoReq2-Record.xsd

35. 1-я тенденция развития СЭД: от локальной автоматизации – к сквозной автоматизации жизненного цикла электронного документа Исторически, автоматизация производилась: • локально и спонтанно: автоматизировались отдельные этапы жизненного цикла документов (создание документа, печать документа, регистрация документа, контроль исполнения), развивался гибридный документооборот (т.е. одновременно бумажный и электронный); • использовались различные мало совместимые друг с другом информационные системы и подсистемы. В настоящее время: • более 90% офисных рабочих мест в той или иной мере автоматизированы; • автоматизированы рутинные операции на различных этапах жизненного цикла документов; • используется гибридный документооборот (создание, печать, регистрация документа – при помощи ИТ, а передача использование – на бумажном • созданы предпосылки для сквозной автоматизации всех этапов жизненного цикла документов (в пределе - полностью безбумажный документооборот) Однако, • препятствием является изначально неучтенные требования по обеспечению интероперабельности самостоятельных модулей, автоматизирующие (в разных подразделениях и организациях) лишь отдельные этапы жизненного цикла документа – для каждого этапа жизненного цикла документа, как правило, используется автономное ПО. Задача «сквозной» интеграции ПО автоматизирующих этапы ЖЦ ЭД исторически не ставилась). Современная задача: • разработка системы совместимых стандартов, регулирующих отдельные этапы жизненного цикла электронных документов; • «сквозная» интеграция разрозненных программных модулей (эксплуатируемых в разных подразделениях и организациях, от разных производителей), автоматизирующих работу с документами на различные этапах жизненного цикла документов; • доработка эксплуатируемого ПО автоматизирующее различные этапы жизненного цикла документов до уровня поддержки единых стандартов, а также все дальнейшие доработки, разработки и закупки программного и аппаратного обеспечения осуществлять с учетом общих требований совместимости.

36. 2-я тенденция развития СЭД: от локального внутриведомственного документооборота – к межведомственному документообороту Исторически, ведомственная автоматизация электронного документооборота, в том числе ведомственное регулирование требований к электронным документам, осуществлялась разрозненно. В настоящее время ведомственные требования к электронным документам приняли: • Федеральная налоговая служба РФ; • Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; • Федеральная таможенная служба; • Фонд социального страхования, Пенсионный фонд РФ; • Федеральная служба государственной статистики; • и некоторые другие. Соглашения о межведомственном взаимодействии утверждены, в частности: • Росстатистики и Госимуществом; • Минкомсвязи и Росстатистики; • Федеральная налоговая службы РФ и Фондом социального страхования РФ; • и некоторые другие. Однако, препятствиями являются: • Большое разнообразие ведомственных специфических требований к электронным документам • Большое количество частных парных соглашений между ведомствами • Большое количество ведомственных систем классификации и кодирования информации (НСИ) Современная задача: • разработать единые базовые требования к электронным документам (содержащие общую часть и обеспечивающие межведомственную совместимость), на базе которых могут быть разработаны ведомственные требования (содержащие лишь ведомственную уникальную специфику) • Разработать единые требования к межведомственному взаимодействию (минимизировать количество парных частных соглашений об информационном взаимодействии ведомств, использовать единые системы классификации и кодирования информации (НСИ))

37. 3-я тенденция развития СЭД: от информационно-справочных систем – к юридически значимым систем Исторически: • информационные системы выполняли лишь роль информационно-справочных систем; • юридическая значимость обеспечивалась в основной массе бумажными документами с «мокрой» печатью и собственноручной подписью В настоящее время : • созданы государственные информационные ресурсы и информационные системы практически по всем направлениям деятельности органов власти; • выдано несколько миллионов сертификатов ключей подписей (в рамках действия Федерального закона №1-ФЗ от 2002 г.); Однако, • ЭЦП применяется только в узких областях. В настоящее время при выдаче сертификата ЭЦП, сфера его применения существенно ограничивается. Современная ЭЦП не применяется как универсальная подпись для обеспечения юридической значимости любых типов документов. Для выполнения разных задач пользователь вынужден пользоваться разными ЭЦП • юридический процесс по своей природе предполагает участие «третьей стороны» (аудиторов, уполномоченных органов власти, судей и др. третьих лиц). Современная задача: • Необходимо разработать универсальный механизм ЭЦП для минимизации сертификатов ЭЦП выдаваемых конечным пользователям для выполнения различных задач, причем, данный механизм должен отслеживать юридические полномочия подписанта электронного документа; • Таким образом, юридически значимый документооборот должен поддерживать интеграцию на базе открытых протоколов информационного обмена с системами, которыми пользуются третьи лица.

38. 4-я тенденция развития СЭД: от управления неструктурированными артефактами – к управлению высокоструктурированным содержимым Исторически: • Электронные документы использовались как артефакты (с неопределенным для СЭД) содержанием. В СЭД учитывается только метаинформация (структурированная информация регистрационных карточек документов). Тела документов («образы документов») прикрепляются в виде файлови не предназначены для интерпретации информационной системой. В настоящее время : • В рамках перехода от бумажного документооборота к электронному - производится частичное проникновение в содержание документов – путем распознавания образов документов, составления их текстового содержания и простой текстовой индексации по содержимому распознанных документов. • Все более широкое распространение получают формы документов в виде таблиц содержание которых представлено в виде пар: «наименование поля» - «значение поля». Содержание таких документов более пригодно для автоматизированной обработки. • В рамках развития технологии ЭЦП и безбумажного документооборота – все больше документов изначально создаются в и используются электронном виде Однако, • При создании документов авторы документов часто не используют словари и классификаторы, что с одной стороны, экономит время на этапе создания документа, но, с другой стороны, может приводить к ошибкам, дублированию и неполноте информации, потрете времени при использовании документа • Как правило, различные организации не используют единые словари и классификаторы, что часто является причиной некорректной интерпретации содержания документов Современная задача: • Необходимо более широко использовать формы документов предназначенные для дальнейшей машинной обработки • Необходимо использовать Единую систему классификации и кодирования информации: на всех этапах жизненного цикла документов: на этапе создания документов, на этапе межведомственного документооборота и взаимодействия, на этапе использования документов.

39. 5-я тенденция развития СЭД: от «вертикальных» директивных поручений – к «горизонтальному» регламентированному рабочему взаимодействию Исторически: • Системы документооборота выполняли и выполняют одну из ключевых задач документационного обеспечения управления – «контроль исполнения поручений» В настоящее время : • В рамках внедрения принципов «процессного подхода» (ИСО 9000, режим «одного окна») – осуществляется регламентация деятельности сотрудников организаций, разрабатываются регламенты взаимодействия, регламенты исполнения функций и регламенты оказания услуг. Документооборот по рабочим вопросам между «начальниками» и «подчиненными» минимизируется. Принцип управления «поручение и контроль исполнения поручений» - замещается новым принципом управления «разработка регламента и контроль исполнения регламента» Однако: • Реорганизация управления по принципу «процессного подхода» связана с разработкой регламентов и делегированием властных полномочий на уровень уполномоченных специалистов, что связано с существенным изменением менталитета управления и исполнения. Современная задача: • Информационные системы должны автоматизировать исполнение регламентов разных уровней: регламенты оказания услуг, регламенты исполнения функций, регламенты взаимодействия, служебные регламенты • Повышать зрелость управления в целом - переходить от стиля управления «1-й уровень зрелости по шкале CMMi»на «3-й уровень зрелости по шкале CMMi»

40. Оценка зрелости управленческих процессов $ $ $ $ $ t t t t t Capability Maturity Model Integration (CMMI) — набор моделей (методологий) совершенствования процессов в организациях разных размеров и видов деятельности РП ? регламент ? знания система целей система показателей  -LY   0 То же То же  LY > >  LX  LY   LX  -LX  > > 0  -LX   0  -LX   0 Методология: ▪ «контроль исполнения поручений» Методология: + PMBOK(в части тайм-менеджмента) Методология: + ISO 9000 Методология: + BSC/KPI/ССП • Методология: • Управление знаниями • (прил. А к ГОСТ Р 52294) Предсказуемо: ▪сроки; ▪качество; +затраты. • Предсказуемо: • + устойчивость в долгосрочной перспективе Предсказуемо: +сроки. Предсказуемо: ▪сроки; +качество. 4.«Измеряемый» 1.«Начальный» 2. «Повторяемый» 3.«Стандартизованный» 5.«Улучшаемый» Административная реформа, регламенты,«одно окно» Традиционное директивное управление «Национальные проекты» «Оплата по результату»,«Стратегия-2020» «Инновационнаяэкономика»

41. Развиваемые инфраструктуры информационного взаимодействия Российской Федерации и города Москвы ОГИЦ, СМЭВ (РФ) • Постановление Правительства РФ от 25.12.2007 № 931«О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям» • Приказ Мининформсвязи России от 11.03.2008 № 32«Об утверждении Положения об общероссийском государственном информационном центре» (зарегистрирован в Минюсте России 21 марта 2008 г., регистрационный № 11394) СЭВ МЭМ(г. Москвы) • Постановление Правительства Москвы от 21.09.2004 № 637-ПП«О Метасистеме «Электронная Москва» • Постановление Правительства Москвы от 30.10.2007 № 945-ПП«Об организации межведомственного информационного взаимодействия и обеспечении доступа к базам данных городских систем» • Положение о Среде электронного взаимодействия Метасистемы «Электронная Москва»,утвержденное Управлением информатизации города Москвы

42. Целевые принципы электронного документооборотаи соответствующие контексты их реализации Целевые принципы электронного документооборота: • Равнозначность • электронного документа и бумажного документа • собственноручной подписи и электронной цифровой подписи (ФЗ № 1-ФЗ «Об ЭЦП») • Необходимость обеспечения: • Авторство( ФЗ № 1-ФЗ «Об ЭЦП» ) • Целостность (ФЗ № 1-ФЗ «Об ЭЦП») • Сохранность (обязательный экземпляр электронного документа) (ГОСТ Р ИСО 15489, MoReq2) • Аутентичность (соответствие правилам, подтверждение даты и времени)(ГОСТ Р ИСО 15489) • Достоверность (отражение реальных фактов) (ГОСТ Р ИСО 15489) • Пригодность (возможности локализовать, найти, воспроизвести и интерпретировать) (ГОСТ Р ИСО 15489 ) • Интероперабельности (совместимость: форматов, функций, классификаторов ) (MoReq2 ) Техническое, методическое и организационное исполнение вышеперечисленных принципов может быть различным в зависимости от нижеследующих контекстов реализации: Контексты реализации электронного документооборота : • Масштабы документооборота и информационного взаимодействия • локальный (внутриорганизационный) • межорганизационный («точка – точка») • общегосударственный («все со всеми») • трансграничный • Сроки хранения документов и электронных сообщений • краткосрочное сохранение электронных сообщений (на период осуществления транзакции) • оперативное хранение (типовая инструкция делопроизводства о сроках хранения документов) • долгосрочное и постоянное хранение ( ФЗ «Об архивном деле») • Субъекты взаимодействия • G2G – между органами власти • G2B – между органами власти и организациями • G2C– между органами власти и гражданами • B2B– между организациями • B2C– между организациями и гражданами • C2C– между гражданами

43. Базовые организационные принципы электронного документооборота требующие закрепления на законодательном уровне На уровне законодательства необходимо закрепить следующие принципы: • Сохранностьофициального документа Сохранность обязательного экземпляра электронного официального документа с момента его регистрации и выпуска. Строгая ответственность за утерю и нерегламентированное удаление обязательных экземпляров документов. Антикоррупционное мероприятие • Единственность версииофициального документа Запрет внесения изменений в подписанный, зарегистрированный и выпущенный официальный документ. Строгая ответственность за внесение изменений и подделку электронных официальных документов. Антикоррупционное мероприятие • Запрет регистрации не текущими датой и времени официального электронного документа Использование технологии «штампа времени» для официальных документов. Строгая ответственность за регистрацию официальных документов прошедшей или будущей датой и временем. Антикоррупционное мероприятие • Гарантия прав доступак электронному документу получателей документа и лиц на кого распространяется юридическое действие документа Строгая ответственность лиц – держателей документов за необоснованное препятствование доступа к документу для лиц имеющих законное право на ознакомление с документом. Антикоррупционное мероприятие • Формализация сферы компетенции уполномоченных лиц – подписантов электронных документов и пользователей электронных документов Ответственность лиц – подписантов документов в случаях подписания документов вне служебных полномочий. Ответственность лиц – держателей документов, предоставивших право доступа к документам ограниченного доступа лицам не имеющим прав доступа в соответствии со служебным регламентом. Антикоррупционное мероприятие • Правовое регулирование использования иных цифровых аналогов подписи ( в том числе принцип «доверия к системе») Для декларирования принципа «доверия к системе» – система в целом должна пройти соответствующую сертификацию. Ответственность за пользование системой не прошедшую соответствующую сертификацю.

44. Технологические принципы формирования единой инфраструктуры юридически значимого электронного документооборота и информационного взаимодействия СОЗДАНИЕ. СЕМАНТИКА • Использование единых высокоструктурированных ресурсов при создании, передаче и использовании электронных документов и электронных сообщений. Авторы документов и пользователи документов должны однозначно понимать предмет обсуждения. • Целесообразно на законодательном уровне побуждать авторов официальных электронных документов в обязательном порядке сопровождать фрагменты «литературного текста» соответствующими человекочитаемыми текстовыми ссылками и машиночитаемыми гиперссылками на единые классификаторы, перечни, реестры, регистры, кадастры и прочие единые высокоструктурированные ресурсы. ВСТУПЛЕНИЕ В ЮРИДИЧЕСКУЮ СИЛУ • Вступление электронного документа в юридическую силу должно быть связано с его «служебной публикацией» в репозитории и с «замораживанием» (т.е. защитой от удаления и изменения) • Вступление электронного документа в юридическую силу должно быть связано с присвоением ему глобального регистрационного номера в рамках единой инфраструктуры электронного документооборота • Необходимо на законодательном уровне отрегулировать процесс вступлению в юридическую силу электронных официальных документов ПЕРЕДАЧА. ОТСЕЛЕЖИВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО СТАТУСА • Гарантированная доставка электронных документов • Необходимо на законодательном уровне отрегулировать принципы гарантированной доставки электронных официальных документов • Одновременная трехсторонняя регистрация (протоколирование) юридически значимых событий - на стороне отправителя, на стороне получателя, на третьей доверенной стороне. (Все юридически значимые документы производятся, в том числе, как доказательство для возможных будущих судебных разбирательств, т.е. с привлечением третьей стороны) • Трехстороннеепротоколированиеюридически значимых событий необходимо предусмотреть на законодательном уровне ИНФРАСТРУКТУРА • Локальные СЭД должны являться неотъемлемой частью инфраструктуры • Перед подключением к инфраструктуре, целесообразно сертифицировать СЭД на соответствие требованиям инфраструктуры • Возможность хранения «тела» электронного документа отдельно от метаинформации электронного документа. Для передачи электронного документа достаточно передать метаинформацию документа, ЭЦП к «телу» электронного документа, ссылку на «тело» электронного документа. При этом, «тело» электронного документа должно быть заблаговременно размещено в репозитории, обеспечивающем сохранность и доступ • Требование постоянства гиперссылки и условий доступа к электронному документу должно быть закреплено на законодательном уровне (как часть требований по сохранности и доступности документа) • Общий распределенный репозиторий - сеть уполномоченных оперативных хранилищ электронных документов. Гарантия постоянства адреса электронного документа опубликованного в репозитории. • Хранилища должны бытьсертифицированы на соответствие требованиям инфраструктуры • Система государственных электронных архивов

45. О едином регистре электронных документов,о передаче электронных документов • Принцип: для передачи «электронного документа» достаточно сообщить адресату: • метаинформацию о документе, • гиперссылку на файл электронного сообщения, размещенный в официальном доступном адресату информационном ресурсе (электронном хранилище), • электронную цифровую подпись к электронному сообщению • Предложение: вести единый регистр электронных документов, в котором: • присваивать глобальные регистрационные номера электронным документам; • сохранять метаинформацию об электронных документах; • регулировать процесс вступления электронного документа в юридическую силу; • обеспечивать базовые принципы юридически значимого электронного документооборота: • запрет регистрации документа иной датой, • запрет модификации и удаления официального документа, • контроль доступности тела документа для адресата; • контроль полномочий подписанта документа; • контроль полномочий получателя документа; • осуществлять глобальный поиск по взаимосвязанным административно-правовым отношениям установленным иными подписантами.

46. Составляющие инфраструктуры юридически значимого ЭДО Общие информационные ресурсы инфраструктуры ЭДО • Единый регистр сертифицированных СЭД и иных ИС • Единый реестр уполномоченных лиц • Единый реестр сертификатов ключей подписи • Единый реестр адресатов • Единый реестр прав доступа • Единый регистр значимых событий • Единый регистр электронных документов Указанные реестры (регистры) могут храниться: – централизованно (на федеральном узле) – распределено (на региональных узлах) – локализовано (в локальных сертифицированных СЭД) • Единое нормативное пространство • Единое семантическо-лингвистическое пространство • Единое пространство доверия ключей подписи • Распределенный репозиторий (сеть уполномоченных хранилищ оперативного хранения) • Сеть государственных электронных архивов (постоянного хранения) • Совокупность взаимодействующих СЭД и иных ИС • Единая телекоммуникационная среда

47. Ожидаемые законопроекты • Законопроект № 254940-5 «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций» http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=254940-5&12 • Законопроект № 305592-5 «Об электронной подписи» http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=305592-512 • проект ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с переходом на предоставление госуслуг в электронном видеhttp://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/infOrientedSoc/doc20100405_20 Целесообразно разработать: • Законопроект «Об основных принципах работы с официальными документами и документированной информацией» • Законопроект «Технический регламент юридически значимого информационного взаимодействия и электронного документооборота» • Законопроект «Об основных принципах ведения государственных информационных ресурсов общего пользования»

48. О компании ЗАО «НТЦ ИРМ»(Группа компаний «Системы и Проекты» ) автоматизация документационного обеспечения управления автоматизация служб «одного окна» интеграцияв области документооборотаи делопроизводства автоматизация документационного обеспеченияСтроительного Комплекса органы исполнительной власти и городские организации города Москвы администрации субъектов Российской Федерации администрации муниципальных образований коммерческие организациии предприятия

49. Награды

50. Спасибо за внимание! Загоруйко Александр Евгеньевич заместитель генерального директора по научной работе ЗАО «Научно-технологический центр ИРМ»Группа компаний «Системы и Проекты»тел: (495) 645-02-99 http://www.mdi.ru http://www.itrealty.ru