「農業用地興建農舍辦法」 修正條文座談會

1. 宜蘭縣建築師公會 「農業用地興建農舍辦法」修正條文座談會 內政部營建署 102.8.19

2. 說明大綱 壹、修正重點說明 貳、相關疑義說明 參、意見交換

3. 壹、修正重點說明

4. 本次修正重點 1.興建資格 2.舊農地興建規定 3.舊農地被徵收後保障其興建農舍規定 4.不得申請興建農舍規定 5.不予許可興建農舍 6.嚴重地層下陷地區申請興建集村農舍用水規定 7.申請建造執照書圖文件及變更起造人規定 8.興建農舍應符合規定 9.興建集村農舍應符合之規定 10.地籍套繪管制部分 11.農舍興建後續管理機制部分 12.本次修正之補救措施

5. 修正條文第2條 興建資格 1.興建集村農舍除建築物坐落之農業用地，不受土地取得應滿二年之限制外，其餘有關申請人之戶籍所在地及其農業用地，仍須比照個別農舍規定在同一直轄市、縣（市）內，且其土地取得及戶籍登記均應滿二年者。(第2款) 2.申請人已領有個別農舍或集村農舍建造執照者，視為已有自用農舍。但該建造執照屬尚未開工且已撤銷或原申請案件重新申請者，不在此限。(第4款)

6. 修正條文第3條 • 舊農地興建規定 • 修正89年1月4日本條例修正前取得之農業用地(舊農地)，除得依相關土地使用管制與建築法令外，應與本條例修正後取得之農業用地(新農地)做一致性之規範： • 1.資格仍維持現行只要符合申請人無自用農舍 及申請人為該農業用地之所有權人，且該農業用地應確供農業使用 。 • 2.其他相關土地使用管制與建築法令未規定部分仍應依本辦法規定辦理。

7. 修正條文第4條 • 舊農地被徵收後保障其興建農舍規定 • 1.增訂89年1月28日本條例修正施行前取得之農業用地(舊農地)被徵收後之農舍興建相關規定，原僅限一般徵收案件，放寬為區段徵收未領抵價地者，亦得適用， • 2.以及原規定一年內須購置農地並提出申請興建農舍，放寬為（自完成徵收所有權登記後三十日起或完成讓售移轉登記之日起）三年內取得者，包括原有、重新購置、繼承、受贈與、買賣……均得適用。 • 3.依現行規定已於公告徵收或完成讓售移轉登記之日起一年內，於同一直轄市、縣（市）內重新購置農業用地者，得自本次修正施行後二年內申請興建農舍。

8. 修正條文第5條 不得申請興建農舍規定 為減少環境敏感之農業用地過度開發： 1.增訂非都市土地林業用地及森林區養殖用地，不得申請興建農舍。 2.以及特定農業區、森林區農牧用地、都市計畫保護區等農業用地，不得申請興建集村農舍。

9. 修正條文第6條 不予許可興建農舍 部分申請人申請興建農舍後隨即移轉他人，並再次申請農舍，與本條例第18條農業用地上興建農舍應供自用之立法意旨有違，爰增訂5年內曾取得農舍建造執照者，地方政府除因原執照撤銷或失效與因自然災害致全倒、或自行拆除、或滅失等因素外，應不予許可興建農舍。

10. 修正條文第7條 嚴重地層下陷地區申請興建集村農舍用水規定 增訂申請興建集村農舍之農業用地如屬經濟部公告之嚴重地層下陷地區，應先依水利法施行細則第46條第1項由水利主管機關審查同意用水計畫書(達300CMD/日)或取得合法水源證明文件(未達300CMD/日) 。

11. 修正條文第8條 申請建造執照書圖文件及變更起造人規定 1.放流水相關同意文件及如興建小於45平方公尺面積之農舍，須縣市政府認定基於經營農業需要的同意文件。 2.申請興建農舍之農業用地配置圖，應包括農舍用地面積檢討、農業經營用地面積檢討、排水方式等說明。 3.變更起造人時，除為繼承且在施工中者外，應依第2條第1項規定辦理資格審查；施工中因法院拍賣者，其變更起造人申請面積依法院拍賣面積者，不受第2條第1項第2款有關取得土地應滿2年與第3款最小面積規定限制。

12. 修正條文第9條 興建農舍應符合規定 1.規定依都市計畫法令或建築技術規則規定設置之法定停車空間，始得免列入總樓地板面積計算。 2.為杜絕一坪農舍之問題一再發生，規定同一筆農業用地僅能申請興建一棟農舍，採分期興建方式辦理者，申請人除原申請人外，均須符合第2條第1項資格，且農舍建築面積應超過45平方公尺。但經直轄市、縣（市）農業單位或其他主管機關同意者，不在此限。

13. 修正條文第11條 興建集村農舍應符合之規定 1.修正興建集村農舍用地面積上限應小於1公頃； 2.並規定除離島地區外，各起造人持有之農業用地應位於同一或毗鄰鄉（鎮、市、區），且除特定農業區之農業用地得於一般農業區興建外，並應位於同一使用分區； 3.集村基地內應設人行道、應退縮建築及設置公共設施，及應組成審查小組辦理審查。

14. 修正條文第12條 地籍套繪管制部分 1.為避免同一起造人同時申請多張建造執照，增訂主管建築機關於核發建造執照後應將農舍坐落之地號及提供興建農舍之所有地號之清冊送地政機關於土地登記簿上註記，同時副知農業單位建檔列管，做為爾後申請興建農舍資格條件審查時准駁之依據； 2.另規定已申請興建農舍之農業用地，均應於地籍套繪圖上，將已興建及未興建農舍之農業用地分別著色標示（現行僅都市計畫地區之農業用地）；申請農舍建造執照後，有關法令未明文禁止分割，以致於常有農民於農舍施工中或領得使用執照後逕向地政單位申請分割為數筆地號，致與原申請興建農舍之地號、條件不同，甚至造成農舍與其坐落農地面積、比例不符法令規定等情形，爰增列已申請興建農舍之農業用地，未經申請解除套繪不得辦理分割。

15. 修正條文第12條 地籍套繪管制部分 3.本條例修正施行後，因開放農業用地自由買賣及有條件分割，農民前以所有多筆農業用地或整筆農業用地申請興建農舍，因農地移轉、分割，申請依變更使用執照程序刪除超出農舍用地與農業用地面積比例之部分農業用地；或有農業用地已依法變更為非農業用地之情形，爰增訂農業用地經套繪管制得解除之情形。 4.規範已領有農舍使用執照之農業用地扣除超出規定比例之農業用地面積後，須大於0.25公頃，以避免原申請興建農舍之農業用地已大於0.25公頃或不足0.25公頃者，再不當細分申請解除套繪，影響農業用地使用管制及農業生產效率。

16. 修正條文第15條 農舍興建後續管理機制部分 1.依本辦法申請興建農舍之該農業用地應維持作農業使用，直轄市、縣(市)主管機關應將農舍及其農業用地造冊列管。 2.直轄市、縣(市)政府或其他主管機關為加強興建農舍之農業用地稽查及取締，應組成稽查小組定期檢查；經檢查農業用地與農舍未依規定使用者，由原核定機關通知主管建築機關及區域計畫、都市計畫或國家公園主管機關依相關規定處理，並通知其限期改正，屆期不改正者，得廢止其許可。 3.直轄市、縣(市)政府或其他主管機關應將前二項辦理情形，於次年度二月前函報中央主管機關備查。中央主管機關並得不定期至直轄市、縣(市)政府或其他主管機關稽查辦理情形。

17. 修正條文第16條 本次修正之補救措施 因本次新增部分管制規定，為兼顧前已提出之民眾權益，規定101年12月14日前取得興建農舍資格案件，於向直轄市、縣(市)主管建築機關申請建造執照時，得適用本辦法修正施行前規定辦理。

18. 貳、相關疑義說明

19. 修正條文第6條 • Ｑ：有關本辦法第6條所稱「五年內曾取得個別農舍或集村農舍建造執照」之起算時點(102年7月22日本署研商會議結論) • Ａ： • 1.屬應依本辦法102年7月3日修正生效後規定辦理者，其按本辦法第6條規定之五年起算時點，以提出申請興建農舍案件之申請日起算，由直轄市、縣（市）政府依本辦法第2條及第3條規定辦理申請興建農舍資格之核定作業時，查核申請人過去五年內是否曾取得農舍建照。

20. 修正條文第6條 (續前頁) 2.為利直轄市、縣(市)政府執行本辦法第6條規定，請本署建築管理組洽請資訊室協助，以全國建築管理資訊系統為平台，開放各直轄市、縣(市)政府查詢其他縣(市)建照資料之使用權限，並請各直轄市、縣(市)政府將97年7月3日以後之農舍建照資料(包含縣市政府授權鄉鎮市公所核發之建照資料)儘速建檔並上傳系統，以確實查核申請人之農舍建照申請情形。另直轄市、縣(市)政府得視審查作業需要，請申請人就五年內是否申請農舍建照予以切結。

21. 修正條文第6條 Ｑ：有關某民眾父親持有二塊舊農地(皆為30年前取得，即89年1月28日農業發展條例修正前取得)，其中一塊甲農地曾在三年前申請農舍並取得建造執照後過戶予其哥哥，如其父親要於另一塊乙農地申請興建農舍，是否應受年內曾取得建造執照不予許可興建農舍之限制？ Ａ：依農業用地興建農舍辦法(以下簡稱本辦法)第6條規定，應受5年內曾取得建造執照不予許可興建農舍之限制。

22. 修正條文第6條 Ｑ：是否有違法律不溯及既往原則 Ａ：查本辦法第6條有關5年內曾取得建造執照不予許可興建農舍之規定，係為杜絕部分申請人申請興建農舍後隨即移轉他人並再次申請農舍之不合理現象，該規定並非「罰則」，而係依農業發展條例第18條第1項「本條例…修正施行後取得農業用地之農民，無自用農舍而需興建者，…。」及第3項「本條例…修正施行前取得農業用地，且無自用農舍而需興建者，…。」等農舍應供自用之立法意旨所訂之「許可條件」，故本辦法102年7月3日修正生效後申請興建農舍案件，即應按本辦法修正後相關規定辦理。

23. 修正條文第8條 • Ｑ：農舍附屬設施之水平投影面積是否包括陽台、雨遮、屋簷等不用計入建築面積。 • Ａ： • 1.按本辦法第8條第3項規定：「…農舍用地面積為法定基層建築面積，且為農舍與農舍附屬設施之水平投影面積用地總和…」及第9條第3款規定「申請興建農舍之農業用地，其農舍用地面積不得超過該農業用地面積百分之十，扣除農舍用地面積後，供農業生產使用部分之農業經營用地應為完整區塊，且其面積不得低於該農業用地面積百分之九十。…」，是有關農舍之陽台、雨遮、屋簷等如屬建築技術規則規定得不計入建築面積部分，仍應將其水平投影面積納入農舍用地面積(即10%部分)計算。

24. 修正條文第8條 (續前頁) 2.另按本署98年5月6日營署建管字第0982908637號書函已有明示：「有關自用農舍設置陽台、出入口雨遮、露臺、停車需要，於一樓地坪施作水泥地坪，仍應依前開條文『供農業生產使用部分應為完整區塊，且其面積不得低於該宗農業用地面積百分之九十』之規定檢討。」。

25. 修正條文第8條 (續前頁) 3.至上開條文所稱之「農舍附屬設施」，本署101年2月17日營署建管字第1012903513號釋引據行政院農業委員會101年2月2日研商農舍解釋函處理會議紀錄陸、臨時動議決議略以：「申請興建農舍案件，如確有附屬設施（如通道、停車空間等）併同提出者，宜整體規劃納入審查。」及100年12月2日農水保字第1000168057號函示：「農地上農舍為連接現有道路所需之農路，倘經認定僅作為農舍通行之用，而非生產所需者，應將此作為農舍通行用途之設施，歸納為『農舍附屬設施』，於申請興建農舍時一併提出，其面積應併入興建農舍土地面積10%檢討。」已有明示

26. 修正條文第9條 Q: 1.所持有之農業用地係78年取得之農地，屬89年1月4日農業發展條例修正前取得之農業用地(俗稱舊農地)，面積85坪(約0.0281公頃)，並已準備提出農舍建照申請，惟受限於本辦法修正後，第9條第2項第6款農舍建築面積應超過45平方公尺之限制，故詢問是否有機會能申請農舍? 2.有關已建有小農舍之農地移轉後，無法再增建，得否再移轉回原申請人申請增建。

27. 修正條文第9條 • (續前頁) • Ａ： • 1.本辦法102年7月1日修正發布後(102年7月3日生效)，按本辦法第16條規定：「中華民國101年12月14日前取得直轄市、縣（市）主管機關或其他主管機關依第2條或第3條核定文件之申請興建農舍案件，於向直轄市、縣（市）主管建築機關申請建造執照時，得適用中華民國102年7月1日修正施行前規定辦理。」，已明文規定101年12月14日前已取得興建農舍資格核定文件者，於向直轄市、縣（市）主管建築機關申請建造執照時，得適用本辦法修正前之規定辦理，換言之，臺端如已於101年12月14日前取得農民興建資格核准文件，自得按本辦法修正前之規定申請建照。

28. 修正條文第9條 (續前頁) 2.惟如屬102年7月3日前尚未提出申請之案件，則應依本辦法修正後規定辦理，涉及本辦法第9條2項第6款有關農舍建築面積應超過45平方公尺部分，如因經營需要，經地方農業單位依該款規定但書「但經直轄市、縣（市）農業單位或其他主管機關者，不在此限」同意者，得不受上開45平方公尺之限制。臺端如仍有相關疑問可向本署洽詢。

29. 修正條文第9條 • (續前頁) • 3.有關已建有小農舍之農地移轉後，無法再增建，得否再移轉回原申請人申請增建之問題，因涉及農業發展條例及本辦法農舍興建資格認定疑義，經參據行政院農業委員會水土保持局102年8月8日水保農字第1021817915號函示意見，釋示如下： • (1)本辦法第9條第2項第6款規定：「同一筆農業用地僅能申請興建一棟農舍，採分期興建方式辦理者，申請人除原申請人外，均須符合第2條第1項資格，…。」，該規定係為確保以分期興建方式興建農舍者，其申請增建之申請人資格應符合農業發展條例及本辦法之規定。

30. 修正條文第9條 (續前頁) (2)依行政院農業委員會水土保持局102年8月8日水保農字第1021817915號函示意見，原土地所有權人將農舍與座落農地過戶予他人，復再次過戶至原所有權人名下，其申請興建農舍之土地取得時點須依行政院農業委員會101年6月29日農授水保字第1011865000號令：「核釋有關『農業發展條例』第18條所稱取得時點除民法第759條規定因繼承、強制執行、徵收、法院之判決或其他非因法律行為，於登記前已取得不動產物權者，係以原因發生日期認定外，其餘則以登記日期為基準。…」辦理，故欲申請增建之農地經多次過戶後雖回歸原申請人所有，惟其土地取得時點不同已造成興建資格認定標準變動(即新、舊農地有不同認定標準)，故已非本辦法第9條第2項第6款規定所稱之原申請人，仍應依該款規定需符合第2條第1項資格，始得申請增建。

31. 修正條文第4條&第9條 • Ｑ：有關本辦法第4條與第6條是否有競合之疑義。 • Ａ：經彙整行政院農業委員會水土保持局意見，按本辦法立法意旨分就二種情形說明如下： • 1.申請人於5年內就他筆土地曾取得農舍建造執照並移轉他人，而其原有89年1月28日農業發展條例修正生效前取得之農業用地（以下簡稱舊農地）上本無農舍，因遭徵收始擬申請興建農舍，按本辦法第6條規定意旨，應認不符農業發展條例第18條第1項、第3項所定需興建農舍要件。 • 2.申請人於5年內倘曾於舊農地上興建農舍，因農地及農舍一併被徵收後，其農舍之建造執照失效，依本辦法第4條及依第6條第1項第2款「所興建農舍因天然災害致全倒、或自行拆除、或滅失」之規定，自得不受5年曾取得農舍建造執照限制。

32. 修正條文第6條&第9條 Ｑ：有關農舍增建是否也要等5年之問題。 Ａ：查農業用地興建農舍辦法第6條有關5年內曾取得建造執照不予許可興建農舍之規定，係由直轄市、縣（市）政府依本辦法第2條及第3條規定辦理申請興建農舍資格之核定作業時，查核申請人過去5年內是否曾取得農舍建照，惟申請案件如屬原申請人按本辦法第9條第2項第6款規定於同一筆農業用地之農舍分期興建者，係由同一申請人於同一筆農業用地及同一棟農舍申請增建，並無本辦法第6條適用問題，故無須再等5年後才能再增建。

33. 修正條文第11條 修正規定「建築物退縮」 現有規定「建築基地退縮」 C 集村49棟 道路B A 集村20棟 私設通路退縮 不小於8公尺 建築物退縮8公尺 有造成農地細碎、分割之虞 計畫道路 道路A 建築物退縮道路或巷道寛度

34. 修正條文第16條 • Ｑ：本辦法修正發布前已提出申請案件新舊法令適用原則。(102年7月22日本署研商會議結論) • Ａ： • 1.本辦法第16條補救措施規定之適用對象，係指於本辦法101年12月14日預告前已取得興建農舍資格核定文件者，無論是否涉及本辦法第5條之禁止事項，於向直轄市、縣（市）主管建築機關申請建造執照時，得適用本辦法修正施行前規定辦理。

35. 修正條文第16條 (續前頁) 2.本辦法102年7月3日修正生效前，已提出申請興建農舍之案件，其新、舊規定適用原則按中央法規標準法第18條規定辦理，即原則上適用新法規，但舊法規有利於申請人且申請案件未涉及本辦法第5條禁止興建農舍之情形者，得按本辦法修正施行前規定辦理。 3.本辦法102年7月3日修正生效前，已取得農舍興建資格核定文件並已申請建造執照者，得按本辦法修正施行前規定辦理，如有申請變更設計之情形，應回歸建築法相關規定辦理。 4.本辦法102年7月3日修正生效後，如有變更起造人之情形，無論屬本辦法修正前、後申請或核定之案件，應依本辦法第8條第2項規定辦理。

36. 參、意見交換

37. 相關法令條文 • 農業發展條例第18條 • 農業用地興建農舍辦法 • 實施區域計畫地區建築管理辦法第5條 • 都市計畫法臺灣省施行細則第29條 • 臺北市都市計畫施行自治條例(原名稱：都市計畫法臺北市施行細則) • 都市計畫法高雄市施行細則第25條 • 土地徵收條例第21條及第40條 • 土地登記規則第99條 • 經濟部99年11月4日經授水字第09920212780號解釋令 • 建築技術規則建築設計施工編第162條 • 預鑄式建築物污水處理設施管理辦法 • 水污染防治法第7條 • 農田水利會灌溉排水管理要點 • 水利法第63條之3 • 建築法第16條(免由建築師監造及營造業承造)