“LIDERAZGO POLÍTICO Y EXCELENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN”

1. “LIDERAZGO POLÍTICO Y EXCELENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN” María Luisa Carcedo Roces Presidenta Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios

2. TEMAS A TRATAR EL LIDERAZGO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LA AGENCIA ESTATAL DE EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS EL CONTINUO EN LA EVALUACIÓN DE CALIDAD DE LA ACCIÓN PÚBLICA ALGUNOS INSTRUMENTOS (Marco General para la Calidad, la Carta de compromisos)

3. CONCEPTO GENÉRICO DE LIDERAZGO Acciones de una persona (o personas) –ya sea electa, designada o consensuada por un grupo- que dirigen, coordinan y supervisan el trabajo de otros con el propósito de cumplir un cometido dado.

4. UNA (DE TANTAS) DEFINICIÓN DE LIDERAZGO POLÍTICO Una posición caracterizada por la habilidad del que la ocupa para guiar el comportamiento colectivo en la dirección de la asignación imperativa de valores deseada en una comunidad. EDINGER

5. LIDERAZGO EN LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS Acciones de los miembros del Equipo Ejecutivo (Directores, Gerentes, Altos Funcionarios) que tienen responsabilidad ejecutiva en el desarrollo de la actividad diaria para alcanzar las metas orientadas al ciudadano/cliente con los objetivos políticos o con los intereses de otros sectores afectados. • No es liderazgo político, pero tiene una interfaz con el estamento político. • No trata de la elaboración de políticas públicas, sino del modo en que se implementan y asesoran en términos de análisis, prospectiva y planificación estratégica. • El principal cometido es actuar para conseguir los objetivos orientados al ciudadano en equilibrio con las metas políticas o de los grupos de interés

6. REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Cambios deliberados en las estructuras y los procesos del sector público que se encaminan a hacerlos funcionar “mejor”

7. EXCELENCIA PRACTICAS SOBRESALIENTES EN LA GESTIÓN DE LA ORGANIZACIÓN Y LOGRODE RESULTADOS BASADOS EN UNA SERIE DE CONCEPTOS FUNDAMENTALES CONCEPTOS • •ORIENTACIÓN A RESULTADOS Y AL CLIENTE • • LIDERAZGO Y PERSEVERANCIA • • PROCESOS Y HECHOS • • IMPLICACIÓN DE LAS PERSONAS • • MEJORA CONTINUA E INNOVACIÓN • • ALIANZAS MUTUAMENTE BENEFICIOSAS • • RESPONSABILIDAD SOCIAL

8. MARCO COMUN DE EVALUACIÓN “CAF” Criterio 1. Liderazgo Los líderes dirigen la organización y desarrollan la misión, la visión y los valores necesarios para alcanzar el éxito a largo plazo. Motivan y apoyan a las personas actuando como modelos de referencia con un comportamiento apropiado y coherente con los valores. Desarrollan, implantan y controlan el sistema de gestión y revisan el rendimiento y los resultados. Son responsables de la mejora de la gestión y de prepararse para el futuro introduciendo los cambios necesarios para el cumplimiento de la misión. Son la principal interfaz con los políticos. Subcriterios 1.1. Dirigir la organización desarrollando su misión, visión y valores. 1.2. Desarrollar e implantar un sistema para gestionar la organización, el desempeño y el cambio. 1.3. Motivar y apoyar a las personas de la organización y actuar como modelo. 1.4. Gestionar las relaciones con los políticos y con otros grupos de interés.

9. DINÁMICA DE REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Fuerzas Econ. Globales Cambios Socio Demográfico Ideas de la NGP/NSP Presiones Ciudadanas Políticas Socio Económicas Ideas de los Partidos FUERZAS SOCIOECONÓMICAS SISTEMA POLÍTICO • ELITE QUE DECIDE • Lo que es deseable • Lo que es factible Cambios, desastres, escándalos Contenido de la Reforma Proceso de Implantación Resultado Logrado SISTEMA ADMINISTRATIVO Pollit y Bouckaert 2004

10. LAS FUERZAS SOCIO-ECOMOMICAS EXTERNOS: • La globalización • La Europeización • Competitividad INTERNOS: • Cambios en los patrones de vida de los ciudadanos • Envejecimiento • Los efectos de la postindustrialización • Más demandas de servicios, diversificación • Ciudadanos más instruidos y sociedad de consumo • Problemas concretos de los Estados • Democratización, descentralización • Austeridad económica

11. Interdependencia de los mercados financieros. Producción global de bienes y servicios. Ciencia y Tecnología globalizadas. Mercado global de trabajadores altamente especializados. Comunicación e Internet Estado red. Reacciones: Refugio en lo local. protestas por la pérdida de control social y político. ausencia de representación. GLOBALIZACIÓN. PROCESO OBJETIVO Y MULTIDIMENSIONAL M. Castells

12. GLOBALIZACIÓN y • Los intereses generales • Posición Estado en el sistema internacional asimétrico. • Intereses públicos globales: precisan cooperación internacional • ¿El monopolio de los poderes públicos? • 2.La política:el déficit democrático • 3.La gestión pública • La discrecionalidad impregna a la acción administrativa,el control tradicional inadecuado. • El carácter interorganizacional: las habilidades directivas. • Compleja y diversificada: variedad de funciones y políticas transversales. • Gestión del conocimiento:diversificado y limitado

13. GOBERNANZA “Buen Gobierno” Normas, procesos y comportamiento que influyen en ejercicio de los poderes, especialmente desde el punto de vista de: APERTURA RESPONSABILIDAD EFICACIA PARTICIPACION COHERENCIA

14. EL CARÁCTER DE PODER PÚBLICO El Estado tiene un carácter instrumental a través de instituciones y organismos para cumplir los objetivos de la sociedad • LIMITADO • ( principio de legalidad) • ÁMBITO DE ACTUACIÓN • (interés general) P o d e r legitimidad L E G I T M I D A D • GOBIERNO • (Confianza parlamentaria) • ADMINISTRACIÓN • (Confianza técnica)

15. LA ADMINISTRACIÓN COMO SUBSISTEMA DEL SISTEMA POLÍTICO Ej. Una universidad, un ayuntamiento Producto Administración Insumo RETROALIMENTÁCIÓN

16. POLITICA / ADMINISTRACIÓN políticos ADMINISTRACION D i r e c t i v o s Política funcionarios Los funcionarios trabajan diaria y constantemente en un proceso interactivo juntamente con los políticos en un proceso llamado de gestión.(Owen E.Hughes)

17. DIFERENCIAS ENTRE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS • En cuanto al Entorno: • Exposición al mercado • Legalidad • Política • Estructuras y procesos • Internos: • Complejidad • Menos autonomía • Menos poder de innovación • Búsqueda de otros incentivos • Menos apego a la riqueza • En cuanto a sus transacciones: • Coercitiva • - Impacto de las políticas • Escrutinio público • Bienes públicos

18. “ y es la consecuencia de una política necia por partida doble. La que ha proyectado sobre todo lo que sea Estado una especie de estigma de rigidez, torpeza y despilfarro, y la que ha alentado la convicción de que con el mercado o con la generosidad de las gentes agrupadas en organizaciones no estatales se puede hacer frente a todo......”. “........... Hasta el punto de que se ha generado una estúpida confianza social en la presunta altura ética de las llamadas organizaciones no gubernamentales simplemente porque eran eso, no gubernamentales.” Francisco J. Laporta. Chapopote y Estado.2002 SE NOS HA ENSEÑADO A DESCONFIAR DEL ESTADO... La vulnerabilidad de la sociedad responsabilidad Gobierno

19. EL CAMPO DE FUERZAS DE LA ADMINISTRACIÓN Políticos Tribunales Legislativo Activista Instituciones Afines Administración Niveles de Gobierno Ciudadanos Grupos de Interés ONG´s Empresas Estudiantes Trabajadores

20. LA CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO Transacciones individuales con los ciudadanos. Beneficiarios que no son usuarios directos del programa. Capacidad de respuesta para afrontara amenazas. Utilización de la autoridad La percepción social sobre la manera en que el proceso político- administrativo responde a las distintas demandas influye en el “valor”.

21. Hay autores que defienden que las reformas administrativas forman parte de las “ramas bajas” de la institucionalidad estatal. • Otros indican que las ramas bajas son las auténticas raíces del árbol que representa la constitución material de un país. • “la eficacia del sistema electoral, del poder legislativo, del poder judicial o de la distribución territorial de las competencias dependen del buen funcionamiento de los servicios públicos y de una relación positiva entre el Estado y los ciudadanos”. (Dente)

22. LAS IDEAS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN Se dice que el modelo burocrático ya no sirve “1922 está muerto” • La Nueva Gestión Pública (1970- hoy) • Post-burocracia de Barzelay de 1988 • La Reinvención del Gobierno (Osborne y Gaebler, 1992) • From Red Tape to Results: Creating a Government that Works Better and Costs Less (Clinton y Gore 1993) • El contraataque del Nuevo Servicio Público (1995-hoy) • Denhardt y Denhardt (2003)

23. El NSP frente a la NGP Una función públicaapolítica: NO ES POSIBLE La jerarquía y las reglas son cuestionadas en un entorno de mercado: PROBLEMAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS La permanencia y la estabilidad de las organizaciones es también cuestionada: PROBLEMAS PARA GARANTÍZAR CONTINUIDAD/ PREVISIBLIDAD Se cuestiona la función pública institucionaliza PROBLEMAS PARA GARANTÍZAR CONTINUIDAD/ PREVISIBLIDAD Desregualación y flexibilización para favorecer el desempeño PROBLEMAS PARA GARANTÍZAR OBJETIVIDAD/ RENDICIÓN DE CUENTAS La equidad como norma del servicio públicoes cuestionada PROBLEMAS PARA GARANTÍZAR OBJETIVIDAD/ RENDICIÓN DE CUENTAS

24. EL NUEVO SERVICIO PÚBLICO “Un conjunto de ideas sobre el papel de la AP en el sistema de gobernación que sitúa el servicio público, la gobernación democrática y la implicación cívica en el centro” Respuesta crítica a la NGP Son más las diferencias que las similitudes entre las organizaciones públicas y las privadas La administración ha de ser comprendido como “parte integral de la gobernación y del proceso político”

25. La Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas y Calidad de los Servicios (AEVAL) Marco legislativo Compromiso político Análisis académico Programa 2004 Comisión de expertos Ley de Agencias Identificación de estructura, funciones, forma institucional más adecuadas Ley de Agencias Estatales para la mejora de los Servicios Públicos (28/2006 18 julio) Transparencia en la gestión pública, rendición de cuentas

26. La Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas y Calidad de los Servicios (Real Decreto 1418/2006, de 1 de diciembre aprueba su Estatuto) Primero de los organismos regulados en laLey 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatalespara la mejora de los servicios públicos. Nuevo modelo de gestión pública, integrado en un amplio proceso demodernización e innovaciónde las Administraciones Públicas En línea con losprincipios de Gobernanza de la Unión Europea: responsabilidad, eficacia, participación, apertura y coherencia.

27. Misión La promoción y realización de evaluaciones y análisis de impacto de las políticas y programas públicos, así como el impulso de la gestión de las calidad de los servicios, favoreciendo el uso racional de los recursos y la rendición de cuentas a la ciudadanía. Doble finalidad POLITICA (rendición de cuentas, transparencia, calidad democrática) SOCIO- ECONÓMICA (eficiencia, racionalización en el uso de los recursos, mejora de las decisiones en base a evidencias, impactos en la sociedad)

28. UN LUGAR DESTACADO EN LA AGENDA POLÍTICA MANDATOS PARLAMENTARIOS Y GUBERNAMENTALES Evaluación de los programas y políticas públicas que anualmente le encargue el Consejo de Ministros. Evaluación anual del grado de aplicación y de éxito de las principales medidas del Programa Nacional de Reformas. Evaluación de la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible en colaboración con OSE Informe Anual al Congreso de los Diputados acerca de la actividad desplegada por las Agencias Estatales y sus compromisos para mejorar la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos. Informe Anual del Observatorio de la Calidad de los Servicios Públicos

29. EL VALOR DE LA EVALUACION EN LA ACCION PUBLICA

30. LA CALIDAD DE LA ACCIÓN PÚBLICA MICROCALIDAD ORGANIZACIONES Estructuras Personas Procesos Productos EFQM CAF EVAM Modelos de Excelencia Binomio Servicios-Usuarios EVALUACIÓN SS.PP MESOCALIDAD Análisis Necesidades-Expectativas USUARIOS Evaluación Satisfacción CALIDAD DE LOS SERVICIOS CALIDAD DEMOCRÁTICA Estudios de percepción ciudadana MACROCALIDAD Evaluación de PP.PP Binomio Estado-Sociedad Legitimación social Gobernanza EVALUACIÓN PP.PP Eficacia Coherencia Apertura Responsabilidad Participación CALIDAD DE LAS POLITICAS

31. GESTIÓN SISTEMÁTICA DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Marco General para la Mejora de la Calidad Análisis y Evaluación Cartas de Servicios • CENTRALIDAD • INCENTIVOS Quejas y Sugerencias Ciudadanos Observatorio Reconocimiento Evaluación Calidad

32. CARTA DE COMPROMISOS CON LA CALIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ESPAÑOLAS OCTUBRE DE 2009 Elaborada por la Red Interadministrativa de Calidad en los Servicios Públicos, y aprobada en Conferencia Sectorial de 16 de noviembre de 2009.

33. FINALIDAD DEFINIR UN ENFOQUE COMÚN DE LA CALIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA 1 PROMOVER LA COOPERACIÓN INTERADMINISTRATIVA EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 2 ESTABLECER UN CONJUNTO DE VALORES, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS COMUNES PARA IMPLEMENTAR LA GESTIÓN DE CALIDAD 3 DECLARAR UNA SERIE DE COMPROMISOS CONCRETOS ASUMIDOS POR EL CONJUNTO DE LAS AAPP ESPAÑOLAS 4

34. ESTRUCTURA CARTA DE COMPROMISOS SEIS APARTADOS: 1. INTRODUCCIÓN (La calidad como estrategia de modernización) 2. FINALIDAD Y ÁMBITO DE LA CARTA 3. VALORES INSPIRADORES DE LA ACTUACIÓN AAPP 4. OBJETIVOS GENERALES DE CALIDAD 4. ESTRATEGIAS DE CALIDAD 6. DECÁLOGO DE COMPROMISOS

35. FINES Y ÁMBITO CARTA 2 4 1 3 FORTALECIMIENTO Y EXTENSIÓN DE LA CULTURA E INSTRUMENTOS CALIDAD PARA LA BUENA GOBERNANZA EN CONJUNTO AAPP DESARROLLO CULTURA DE COLABORACIÓN Y FORMALIZACIÓN CAUCES COOPERACIÓN ENTRE AAPP COORDINACIÓN, COHERENCIA Y SINERGIA ESFUERZOS REFUERZO DE LA INNOVACIÓN Y APRENDIZAJE ENTRE AAPP

36. VALORES 1 COMPROMISO CON EL SERVICIO A LA CIUDADANÍA 2 ORIENTACIÓN A OBJETIVOS Y RESULTADOS 3 TRANSPARENCIA Y ÉTICA PÚBLICA 4 COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN 5 RESPONSABILIDAD Y USO RACIONAL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

37. ESTRATEGIAS 1 ADOPCIÓN DE MODELOS DE EXCELENCIA COMO REFERENCIA PARA LA GESTIÓN 2 ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS Y ESTÁNDARES DE CALIDAD EN LOS SERVICIOS 3 LA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA 4 ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS 5 EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES Y RESULTADOS 6 ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES 7 PARTICIPACIÓN CIUDADANA 8 DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES DE LAS EMPLEADAS Y LOS EMPLEADOS PÚBLICOS Y RECONOCIMIENTO DE SU IMPLICACIÓN EN LA MEJORA CONTINUA DE LA CALIDAD EN LA GESTIÓN

38. DECÁLOGO DE COMPROMISOS • DETERMINAR ESTRUCTURAS O MECANISMOS DE APOYO NECESARIAS PARA IMPLANTAR LA CALIDAD EN LAS ADMINISTRACIONES • ADOPTAR FÓRMULAS ORGANIZATIVAS Y DE COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA PARA GARANTIZAR LA EJECUCIÓN EFECTIVA DE LAS POLÍTICAS DE MODERNIZACIÓN Y CALIDAD • FOMENTAR EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS Y LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO • APOSTAR POR LA INNOVACIÓN EN LA GESTIÓN MEDIANTE LA DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS Y LA INCORPORACIÓN DE INSTRUMENTOS Y TECNOLOGÍAS ORIENTADAS A LA CIUDADANÍA • APLICAR EL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN PERMANENTE DE LAS NORMAS, PROGRAMAS, PLANES Y POLÍTICAS PÚBLICAS • DESARROLLAR FÓRMULAS DE RECONOCIMIENTO A ORGANIZACIONES Y A PERSONAS, INCLUYENDO LOS INCENTIVOS LIGADOS A LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO • RENDIR CUENTAS A LA SOCIEDAD • ELABORAR Y DIFUNDIR CARTAS DE SERVICIOS • INTEGRAR LA CALIDAD EN LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO • ESTABLECER LOS MECANISMOS ADECUADOS PARA EL SEGUIMIENTO Y REVISIÓN DE LA CARTA

39. www.aeval.es MUCHAS GRACIAS